淺談南水北調(diào)工程維修養(yǎng)護(hù)合同管理存在問題及建議

摘要：為了針對(duì)性的解決我國(guó)北方地區(qū)水資源嚴(yán)重缺乏的問題，國(guó)家開展了南水北調(diào)工程，在這一重大戰(zhàn)略性工程的落實(shí)中，率先建成的北京至石家莊段工程已實(shí)現(xiàn)了河北王快、黃壁莊以及崗南三座水庫(kù)向北京的調(diào)水，這在很大程度上緩解了北京局部地區(qū)用水緊張的問題。隨著南水北調(diào)工程中線通水工作的完成，為了保證調(diào)水工程能夠順利有序的開展管理，就要針對(duì)當(dāng)前的維修養(yǎng)護(hù)合同管理進(jìn)行優(yōu)化與完善。本文在分析京石段南水北調(diào)工程概況的基礎(chǔ)上，對(duì)其工程維修養(yǎng)護(hù)合同管理中存在的問題進(jìn)行了闡述，并針對(duì)合同管理中現(xiàn)存的問題提出了建議與措施，為工程維護(hù)管理工作的開展提供參考。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)工程;工程維修養(yǎng)護(hù)合同;合同管理;問題及建議

1.工程概況分析

作為我國(guó)南水北調(diào)工程的重要階段性成果，京石段應(yīng)急供水工程自2008年開工建設(shè)后，歷經(jīng)3年工期，完成了自石家莊古運(yùn)河暗渠至北拒馬河中支南岸的工程建設(shè)。這一調(diào)水工程位于京廣鐵路西側(cè)，全長(zhǎng)227.39km，明渠長(zhǎng)度為201.05km，沿線布置了約446座不同類型的建筑物。京石段工程先后四次從河北省崗南、黃壁莊和王快等水庫(kù)向北京應(yīng)急調(diào)水，不僅切實(shí)解決了北京市供水問題，也為其水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提供了有力的保障。

2.工程維修養(yǎng)護(hù)合同管理問題概述

2.1合同服務(wù)期過短

通過對(duì)京石段工程執(zhí)行過程中的數(shù)十份養(yǎng)護(hù)合同進(jìn)行總結(jié)與分析，其最為突出的合同管理問題便是合同的服務(wù)周期過短。通過對(duì)2008年以來(lái)的工程維修養(yǎng)護(hù)合同相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，可以發(fā)現(xiàn)工程維修養(yǎng)護(hù)的服務(wù)期最短為1個(gè)月，最長(zhǎng)則為17個(gè)月，多份合同中標(biāo)明的服務(wù)期為1年。當(dāng)維修養(yǎng)護(hù)合同到期，施工單位便會(huì)采取雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議或業(yè)主重新招標(biāo)等措施，而這便使得同一維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目無(wú)法在固定單位的施工下完成，進(jìn)而直接影響了工程施工的整體性與協(xié)調(diào)性。

2.2工程計(jì)量問題

京石段工程維修養(yǎng)護(hù)合同中的工程計(jì)量，是在施工項(xiàng)目計(jì)量工作要求的基礎(chǔ)上，利用安保及設(shè)備管理工作對(duì)施工人員、車輛的到位情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與管理。但在實(shí)際工程施工的開展中，不僅需要對(duì)施工人員與車輛進(jìn)行計(jì)量，還要針對(duì)服務(wù)效果進(jìn)行提升，而服務(wù)效果及其相關(guān)要求都沒有在合同內(nèi)容中得以體現(xiàn)，由此可見，京石段工程的工程計(jì)量也是維修養(yǎng)護(hù)合同中的突出問題。

2.3合同條款的數(shù)目及內(nèi)容劃分問題

在京石段工程的數(shù)十份維修養(yǎng)護(hù)合同中，所涉及的合同額少至幾十萬(wàn)，多至上百萬(wàn)，涉及金額數(shù)量的不均以及對(duì)應(yīng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的多樣化，都直接造成了合同金額條款的劃分問題，條款項(xiàng)目及其內(nèi)容劃分過細(xì)，便導(dǎo)致了合同日常管理工作量的無(wú)謂增加，同時(shí)，合同額數(shù)目的過低也會(huì)阻礙高資質(zhì)施工單位的參與，進(jìn)而降低工程施工質(zhì)量的有效提升。

2.4合同報(bào)酬考核及支付方式問題

作為南水北調(diào)工程維修養(yǎng)護(hù)合同中的報(bào)酬考核方式，浮動(dòng)報(bào)酬要求考核維護(hù)單位在完成了現(xiàn)場(chǎng)考核后進(jìn)行支付，其中發(fā)包人并不承諾將資金全部支付給維護(hù)單位。這一報(bào)酬考核機(jī)制雖然采取了平均打分等統(tǒng)一的方式，但由于在工程現(xiàn)場(chǎng)的考核中通常會(huì)出現(xiàn)多管理機(jī)構(gòu)共同管理同一維護(hù)單位的狀況，這便會(huì)造成現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量有所降低，平均打分的方式也無(wú)法對(duì)維護(hù)單位的工作質(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)測(cè)。合同報(bào)酬支付方式主要受到維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目繁雜的影響，分散及多樣化的項(xiàng)目?jī)?nèi)容使得維護(hù)單位在實(shí)際施工中無(wú)法確保工作內(nèi)容的全面落實(shí)，這便會(huì)在無(wú)形中增加施工成本，進(jìn)而使得報(bào)酬支付方式面臨困境。

2.5合同管理力度不足

合同管理力度不足是導(dǎo)致南水北調(diào)工程維修養(yǎng)護(hù)合同管理問題出現(xiàn)的重要原因。合同管理工作的開展涉及到各級(jí)維護(hù)單位，其中管理職能最易出現(xiàn)問題的部門是非主要工作與主體管理部門，這些部門在針對(duì)合同額度較小的項(xiàng)目進(jìn)行管理時(shí)，由于管理方式缺乏科學(xué)性與完善性，使得管理力度嚴(yán)重不足，這便導(dǎo)致了維修養(yǎng)護(hù)合同管理出現(xiàn)誤差，此外，由于管理工作人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，也造成了合同管理工作出現(xiàn)不同程度上的漏洞。

3.維修養(yǎng)護(hù)合同管理建議及措施探究

3.1適當(dāng)延長(zhǎng)服務(wù)期

為了切實(shí)有效的處理合同服務(wù)期過短的問題，可以將其服務(wù)期限進(jìn)行適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)，通過對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的長(zhǎng)期性與重復(fù)性進(jìn)行開發(fā)，進(jìn)而將服務(wù)期的上限劃至兩年到三年，這不僅為維修單位提供了更為充裕的維修養(yǎng)護(hù)施工時(shí)間，也避免了工期緊張而造成的工程施工無(wú)法統(tǒng)一的問題。在對(duì)合同服務(wù)期進(jìn)行適當(dāng)延長(zhǎng)的同時(shí)，還要注意在相關(guān)條款中強(qiáng)調(diào)發(fā)包人視服務(wù)狀況對(duì)合同進(jìn)行終止的權(quán)力。

3.2統(tǒng)籌完善合同計(jì)量條款

在南水北調(diào)工程維修養(yǎng)護(hù)合同條款內(nèi)容的落實(shí)中，為了保證合同計(jì)量?jī)?nèi)容的全面有效，就要在針對(duì)維修養(yǎng)護(hù)合同的具體類型進(jìn)行劃分，并針對(duì)統(tǒng)一類型的合同劃定相應(yīng)的計(jì)量范圍和指標(biāo)，在保證計(jì)量效果的同時(shí)，將服務(wù)效果納入到計(jì)量要求中，使得服務(wù)效果質(zhì)量也成為計(jì)量范圍的重要內(nèi)容，這樣便可以為合同條款的優(yōu)化修改提供更為有效的參考。

3.3合理安排合同招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容

合同招標(biāo)項(xiàng)目作為工程維修養(yǎng)護(hù)工作開展的重要基礎(chǔ)，是后續(xù)維修養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)質(zhì)量的切實(shí)保障，因此針對(duì)合同的招標(biāo)項(xiàng)目，必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作。通過將同類型的合同進(jìn)行歸類與整理，例如后勤類合同，土建維護(hù)類合同以及高壓輸電維護(hù)類合同等，通過將合同類別進(jìn)行區(qū)段劃分，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)合同日常管理工作量的有效控制。通過對(duì)合同招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行劃分與安排，還可以逐漸建立起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為工程維修養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量的提升奠定重要的基礎(chǔ)。

3.4改善報(bào)酬考核與支付方式

為了使浮動(dòng)報(bào)酬考核方式更為有效，就要求現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)報(bào)酬考核中做好主導(dǎo)角色，通過對(duì)其上級(jí)管理機(jī)構(gòu)的意向進(jìn)行把握與協(xié)調(diào)，進(jìn)而增加對(duì)安全事故風(fēng)險(xiǎn)的否決權(quán)力，為南水北調(diào)工程維修養(yǎng)護(hù)工程的安全性提供切實(shí)有效的保障。為了促進(jìn)對(duì)合同管理問題解決效率的提升，還可以在合同服務(wù)期及其相關(guān)條款中根據(jù)維護(hù)單位的性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整，例如可以將考核周期限定為每月一次，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)合同中考核管理機(jī)制的進(jìn)一步優(yōu)化。支付方式的選取要依據(jù)工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容進(jìn)行確定，針對(duì)零星的工程施工內(nèi)容，可以將支付方式改為單價(jià)承包，按實(shí)結(jié)算，為了避免南水北調(diào)工程中總體承包支付方式與零星項(xiàng)目支付之間的不均衡，還可以對(duì)各自的限價(jià)進(jìn)行明確，并以此為基礎(chǔ)開展工程維修養(yǎng)護(hù)合同的管理工作。

3.5細(xì)化并加強(qiáng)單位管理職能

在維護(hù)單位的工作開展中，為了促進(jìn)其對(duì)維修養(yǎng)護(hù)合同的有效管理，應(yīng)首先對(duì)管理機(jī)構(gòu)和人員的職能進(jìn)行明確，并在此基礎(chǔ)上提出工作辦理的具體要求，通過設(shè)立相應(yīng)的罰則保證其工作效率。在現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的工作管理中，還要針對(duì)合同專職人員進(jìn)行培訓(xùn)，并將其納入責(zé)任制考核要求中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)南水北調(diào)工程維修養(yǎng)護(hù)合同切實(shí)有效的管理。

4.結(jié)語(yǔ)

在京石段南水北調(diào)工程建設(shè)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步促進(jìn)工程的維修與養(yǎng)護(hù)管理，就要針對(duì)南水北調(diào)工程全線的維修與養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行嚴(yán)格要求，使得工程施工的整體水平得以提高。此外，還要對(duì)合同管理工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，從而在工程施工的全過程中樹立起高效率的維修養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，在為南水北調(diào)工程管理問題提供切實(shí)性指導(dǎo)措施的同時(shí)，保障工程施工的高質(zhì)量與高效率。

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