對(duì)基層水利工程管理的探究

摘要：作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國水利工程在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占據(jù)重要位置，是我國農(nóng)工業(yè)的重要組成部分，所以加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理，是確保我國水利工程安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)水利工程社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的關(guān)鍵工作。本文將對(duì)我國基層水利工程管理中存在的問題及加強(qiáng)水利工程管理的相關(guān)措施進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的探討。

關(guān)鍵詞：基層水利;工程管理

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，我國水利工程得到了很快的發(fā)展，近幾年，水利工程在總體工程建設(shè)項(xiàng)目之中占到的比例就有所增加，而水利工程管理的手段以及管理的水準(zhǔn)也在不斷提高，但是在管理過程中仍然存在著很多問題，在實(shí)踐工作之中需要通過積極的探索進(jìn)行整改，進(jìn)一步的優(yōu)化我國水利工程管理水平。本文首先介紹了我國基層水利工程的特點(diǎn)以及水利工程管理的內(nèi)涵，進(jìn)而分析了我國基礎(chǔ)水利工程在管理過程中出現(xiàn)的問題，并對(duì)此提出了加強(qiáng)我國基礎(chǔ)水利工程管理工作的建議，以供相關(guān)部門參考、借鑒。

1.基層水利工程的特點(diǎn)及水利工程管理的基本內(nèi)涵

1.1基礎(chǔ)水利工程的特點(diǎn)分析

1.1.1地方財(cái)政支持力度不夠大

由于地方財(cái)政比較緊缺，前期的勘測(cè)和設(shè)計(jì)工作費(fèi)用不能及時(shí)到帳，有了資金之后需要盡快施工，導(dǎo)致沒有足夠的時(shí)間進(jìn)行勘測(cè)，所以基層的水利工程前期的準(zhǔn)備工作不到位，在后續(xù)的施工過程中會(huì)有一些突發(fā)情況，都會(huì)使施工受到影響，不能保證施工質(zhì)量。

1.1.2數(shù)量較多，規(guī)模較小

如近年來國家比較重視的小型農(nóng)田水利工程，其主要建設(shè)內(nèi)容有：堰閘工程，陂塘工程、渠道工程，渠系建筑物等，所涉及到的項(xiàng)目與大型水利工程基本相同，但是標(biāo)準(zhǔn)不同，一些工程的量比較小，例如堰閘工程，大型工程的規(guī)模較大，使用的是先進(jìn)的設(shè)備和專業(yè)的隊(duì)伍，可是小型水利工程達(dá)不到這些要求，施工質(zhì)量也必然不同。

1.2水利工程管理的基本內(nèi)涵

所謂的水利工程管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的管理工作，其管理的內(nèi)容主要包括工程的合理應(yīng)用、工程的觀測(cè)、工程的養(yǎng)護(hù)維修和工程的防汛搶險(xiǎn)等幾方面的內(nèi)容。為了使我國的水利工程管理更加法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，我們就需要對(duì)管理體制進(jìn)行嚴(yán)格的制定，做到從中央到達(dá)地方的分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，做到各個(gè)時(shí)期的這個(gè)項(xiàng)目都有人負(fù)責(zé)，有人管理。

2.我國基層水利工程管理出現(xiàn)的問題

2.1政府過度干預(yù)，資金支持不到位，且相關(guān)工作人員責(zé)任意識(shí)薄弱

水利工程建設(shè)過程中，政府進(jìn)行了過多的行政干預(yù)，違反水利工程建設(shè)的程序，為了政績(jī)而肆意壓縮工期，嚴(yán)重影響水利工程的質(zhì)量。另外，水利工程建設(shè)方往往要求工程的承包方墊資施工，甚至拖欠施工款項(xiàng)，導(dǎo)致水利工程建設(shè)過程中相關(guān)的質(zhì)量投入被壓縮。再加上相關(guān)人員思想意識(shí)薄弱，責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)缺失，導(dǎo)致水利工程的質(zhì)量受到負(fù)面影響。

2.2招標(biāo)、投標(biāo)管理不規(guī)范

首先是建設(shè)方對(duì)投標(biāo)單位不進(jìn)行有效地資格審查，其次是招標(biāo)文件的編制水平過低，不符合規(guī)范，最后是少數(shù)地方存在人為干預(yù)投標(biāo)結(jié)果和地方保護(hù)主義的現(xiàn)象。

2.3行業(yè)監(jiān)管的缺乏以及不健全

由于此項(xiàng)漏洞的存在，給了個(gè)別的設(shè)計(jì)、施工單位和個(gè)人以可乘之機(jī)。有些水利施工項(xiàng)目缺乏有效地監(jiān)督機(jī)制，缺少對(duì)相關(guān)施工和監(jiān)理單位的有效管理監(jiān)督。有些設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位在一個(gè)地方多次違規(guī)失信，而換到另外一個(gè)地方或者行業(yè)之后并不會(huì)受到相應(yīng)的懲罰和制約。這種狀況嚴(yán)重影響了水利工程行業(yè)的健康發(fā)展。

2.4工程整體質(zhì)量不過關(guān)

（1）有些工程承包商將工程劃分為若干部分進(jìn)行了二次承包甚至多次承包，終極承包商在施工過程中偷工減料，弄虛作假;（2）部分施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，技術(shù)水平落后，工作經(jīng)驗(yàn)不足;（3）在施工過程中，施工人員不按照設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行施工，缺少必要的控制施工質(zhì)量的手段，施工管理水平低下，質(zhì)量管理體系缺失，嚴(yán)重影響水利工程的整體質(zhì)量和日后的安全使用。

3.提高基層水利工程管理的建議

3.1加強(qiáng)對(duì)基層水利工程的資金投入

應(yīng)該重視水利工程中的資金投入問題，建立一套完善的資金管理體系，水利工程管理單位同時(shí)有責(zé)任和義務(wù)管好并用好現(xiàn)有這部分水利資產(chǎn)，建立健全嚴(yán)密的資金監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)行管理機(jī)制，以通過這些資產(chǎn)的管理和創(chuàng)造的收益，來促進(jìn)我國水利事業(yè)的健康、持續(xù)的發(fā)展。

3.2對(duì)水利工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理

要加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，建立健全規(guī)章制度，制定工程管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并且要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范加強(qiáng)日常管理和維修養(yǎng)護(hù)，加大檢查和考核力度，始終保證水利工程安全良性運(yùn)行，同時(shí)還要促進(jìn)信息化建設(shè)，使我國水利工程走上信息化的管理道路，做到防汛指揮，水利發(fā)電等工作，此外，根據(jù)科技的不斷創(chuàng)新，信息水平也要不斷加快，以推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。

3.3注重檢查和觀測(cè)工作

水利工程建筑物以及設(shè)施、設(shè)備的檢查和觀測(cè)工作，是水利工程管理工作中的具有前瞻性以及預(yù)防性的的基本工作。建筑物以及設(shè)施、設(shè)備在運(yùn)用過程中，其工程本身隨時(shí)都在發(fā)生變化，有些是變化明顯（例如：堤防雨淋溝、閘門漏水等）對(duì)建筑物安全影響不大，但是有些是用肉眼觀察不出來（例如：工程沉降），對(duì)設(shè)備運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生極大隱患。所以為了能及時(shí)掌握水工建筑物的變化狀況、性質(zhì)及其規(guī)律，我們應(yīng)對(duì)建筑物進(jìn)行經(jīng)常的、系統(tǒng)的、全面的檢查和觀測(cè)，并及時(shí)分析處理，改善和提高工程運(yùn)用條件，驗(yàn)證設(shè)計(jì)情況，從而不斷提高科學(xué)技術(shù)管理水平。

3.4對(duì)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)要做好

由于各種各樣的主觀和客觀因素的存在，水利工程在進(jìn)行整體規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和建筑施工的過程中就會(huì)有薄弱環(huán)節(jié)存在，如此一來，水利工程在使用過程中就會(huì)出現(xiàn)各種缺陷和問題。尤其是近幾年來，強(qiáng)降雨或者局部臺(tái)風(fēng)的出現(xiàn)，使得長(zhǎng)期處于水下的水利工程在使用不當(dāng)連同自然環(huán)境的改變，一些本就脆弱的水利工程設(shè)施發(fā)生意料之外的變化。見于次此現(xiàn)象，我們需要對(duì)水利工程根據(jù)水利工程所在的地域、功能的特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行長(zhǎng)期地日常監(jiān)督和維修養(yǎng)護(hù)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)維修，消除可能存在的安全隱患，從而保證水利工程發(fā)揮其正常作用，保證國家財(cái)產(chǎn)安全。

3.5加強(qiáng)對(duì)水利工程的組織管理

為了能正確處理水利管理單位、用水單位之間在用水利益上的關(guān)系，合理使用水利設(shè)施，水利工程管理組織一般實(shí)行“統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，采取專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和地方性管理組織相結(jié)合的辦法進(jìn)行管理。要加強(qiáng)管理技術(shù)自動(dòng)化、現(xiàn)代化的研究，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度和運(yùn)用管理;要積極培養(yǎng)引進(jìn)有水利專業(yè)知識(shí)、組織管理經(jīng)驗(yàn)、法律意識(shí)的復(fù)合型管理人才，達(dá)到加強(qiáng)水利工程管理的目的。

四、結(jié)束語

目前，對(duì)水利工程最為關(guān)鍵的一個(gè)工作就是管理，把管理工作做好，這是提高我國水利工程整體質(zhì)量的關(guān)鍵。然后通過上面的分析，我國水利工程在管理方面還存在著這樣那樣的問題，應(yīng)予以重視，并及時(shí)的制定有效的措施將問題解決。要對(duì)水利工程管理工作具有的重要性全面的認(rèn)識(shí)，不僅要管理好，還要建設(shè)好。定期對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，掌握與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新知識(shí)、新手段、新方法，進(jìn)一步促進(jìn)水利事業(yè)朝著科學(xué)化、規(guī)范化的方向持續(xù)良好的發(fā)展。

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