城市規(guī)劃與城市土地資源的利用

摘要：隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人口的增加，城市規(guī)劃是城市發(fā)展的必要前提。但在城市規(guī)劃過(guò)程中，存在著土地利用不合理，土地資源利用不協(xié)調(diào)等情況。本文將根據(jù)城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題，提出一些解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;土地資源;建設(shè);利用

一、城市規(guī)劃與城市土地資源利用中存在的問(wèn)題

隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著城市人口的增加，勢(shì)必要進(jìn)行城市規(guī)劃工作。城市規(guī)劃是否科學(xué)合理，直接關(guān)系著土地利用能夠充分有效，但在目前城市規(guī)劃過(guò)程中，存在著土地利用不全面、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

1、城市規(guī)劃與城市土地資源利用不協(xié)調(diào)

城市規(guī)劃的主要職責(zé)歸屬于規(guī)劃管理部門，而城市土地的利用歸屬于土地管理部門，隨著國(guó)家對(duì)城市規(guī)劃管理的重視，已經(jīng)在很多法律條文上明確規(guī)范了城市規(guī)劃與城市土地利用的關(guān)系，但其實(shí)在具體的工作中，仍然存在著兩個(gè)管理部門脫鉤的情形。城市規(guī)劃管理部門的工作重點(diǎn)在于如何協(xié)調(diào)城市發(fā)展，如何合理配置城市基礎(chǔ)設(shè)施，如何釋放城市可用土地壓力等，而土地管理部門的工作重點(diǎn)在于土地管理工作，土地合理利用以及土地買賣等。因兩個(gè)部門的工作側(cè)重點(diǎn)不同，若在實(shí)際工作中，出現(xiàn)口徑不一的情況，就容易造成工作誤差，既影響城市規(guī)劃工作，也影響城市土地的利用。特別是在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，這些城市規(guī)劃的空白地區(qū)，往往已經(jīng)列入了土地管理部門的工作當(dāng)中，如果兩個(gè)部門步調(diào)出現(xiàn)不一致的地方，很容易造成“未批先建”現(xiàn)象的大肆泛濫，這種現(xiàn)象在一定程度上嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃管理工作。一旦這些地區(qū)被列入規(guī)劃區(qū)域，那么拆除工作將是擺在規(guī)劃管理部門面前的一道難題。

2、城市土地資源利用未服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)

一般來(lái)講，城市規(guī)劃建設(shè)的資金大部分來(lái)源于城市土地資源的充分利用，這部分土地收益既可以為城市規(guī)劃工作提供雄厚的資金支持，也能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但實(shí)際情況是，由于土地資源利用不合理，造成土地收益難以滿足城市規(guī)劃的資金需求，制約著城市規(guī)劃的有效實(shí)施。在城市土地的出售過(guò)程中，將城市土地的利用與城市規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，既能實(shí)現(xiàn)土地收益，又可以便于開(kāi)展城市規(guī)劃建設(shè)，但部分城市為了單純追求過(guò)高的土地收益，將城市土地高價(jià)出售給地產(chǎn)商，其中不乏一些原本用來(lái)規(guī)劃建設(shè)綠地、公園、廣場(chǎng)等公共用地部分，雖然在資金上支持了城市規(guī)劃工作，但卻也阻礙了城市規(guī)劃的實(shí)施。

3、城市規(guī)劃制定存在隨意性

城市規(guī)劃是一項(xiàng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ?，城市?guī)劃一旦通過(guò)，并準(zhǔn)予實(shí)施便具備法律強(qiáng)制性，不得隨意更改，這就要求城市規(guī)劃管理部門在制定規(guī)劃內(nèi)容時(shí)必須經(jīng)過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尿?yàn)證和考察。但部分城市在制定城市規(guī)劃時(shí)普遍存在隨意性，一方面浪費(fèi)了土地資源，浪費(fèi)了城市規(guī)劃資金，另一方面也讓城市喪失了自身的特色，影響了城市居民的歸屬感。在城市規(guī)劃中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，為了盲目地追求形象工程，在城市規(guī)劃中進(jìn)行不必要的開(kāi)發(fā)，如不考慮城市人口的密集度，盲目設(shè)定大型購(gòu)物廣場(chǎng)，這樣既浪費(fèi)了土地資源，還影響了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還有部分城市在規(guī)劃過(guò)程中，不注重對(duì)城市特色的保護(hù)，尤其不注重對(duì)城市古老特色的保護(hù)，盲目追求西方建筑風(fēng)格，使城市喪失了自身特色。

4、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃不科學(xué)合理

城市綠地是城市的“肺”，特別是在城市人口增長(zhǎng)、城市汽車增長(zhǎng)等背景下，面對(duì)日益嚴(yán)重的城市空氣污染，比如北京的“霧霾”天氣等，科學(xué)合理的城市綠地規(guī)劃，不僅能夠提升城市居民的生活品質(zhì)，還可以提升土地利用的價(jià)值，增加土地收益。但部分城市在進(jìn)行綠地系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)，存在著不科學(xué)不合理的現(xiàn)象。一些城市規(guī)劃管理部門在進(jìn)行綠地系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)，未顧及城市已有的綠化景觀，而是盲目追求新穎，不分區(qū)域不分場(chǎng)合構(gòu)建大面積的草地、綠化植被等，甚至不惜毀壞城市固有的綠化景觀來(lái)構(gòu)建統(tǒng)一的綠植，這在一定程度上，增加了城市規(guī)劃的資金投入，造成了城市規(guī)劃資金的浪費(fèi)。這種規(guī)劃方式，還容易對(duì)城市的林木資源造成破壞，特別是一些比較有歷史感的古木，因不符合美觀的考慮，被人為砍掉。還有部分城市在進(jìn)行綠地規(guī)劃時(shí)，不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的人文、氣候、土質(zhì)等因素，盲目引進(jìn)一些稀有物種或外來(lái)物種，并在綠化完畢后，未進(jìn)行及時(shí)的園林保護(hù)，造成了這些苗木的死亡，也造成了綠化規(guī)劃的重復(fù)性建設(shè)。

二、城市規(guī)劃的合理思路分析

城市規(guī)劃是城市土地資源利用的一種有效途徑，在城市規(guī)劃工作中，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)兩部門的統(tǒng)籌結(jié)合，合理有效地利用土地資源。

1、構(gòu)建兩部門便捷迅速的信息渠道

城市規(guī)劃部門與城市土地管理部門應(yīng)該通力合作，做到信息共享，搭建兩部門便捷迅速的信息渠道，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)城市土地資源的合理利用，也才能促進(jìn)城市規(guī)劃的科學(xué)有效實(shí)施。城市規(guī)劃部門與土地部門應(yīng)該構(gòu)建信息平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息資源共享、工作內(nèi)容互通、會(huì)議議程并行等多種方式，實(shí)現(xiàn)兩部門的信息溝通工作。在進(jìn)行城市規(guī)劃工作會(huì)議時(shí)，可實(shí)行兩部門聯(lián)合與會(huì)的制度，共同探討城市規(guī)劃的科學(xué)性與合理性。根據(jù)城市發(fā)展和規(guī)劃的特點(diǎn)，確定階段性的合作重點(diǎn)和既定目標(biāo)，保證城市規(guī)劃與土地利用同步協(xié)調(diào)進(jìn)行。

2、在科學(xué)考察的基礎(chǔ)上制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某鞘幸?guī)劃方案

城市土地資源能否實(shí)現(xiàn)最大程度的增值，與城市規(guī)劃的是否科學(xué)合理存在著直接的關(guān)系，這就要求在城市規(guī)劃工作中，要根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)城市實(shí)際發(fā)展情形，來(lái)優(yōu)先確定規(guī)劃區(qū)域，以確保及時(shí)地實(shí)現(xiàn)該區(qū)域的土地增值，對(duì)于一些城鄉(xiāng)結(jié)合部等土地增值不明顯的地區(qū)，可以列入城市規(guī)劃議程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市土地資源的有序開(kāi)發(fā)。

在城市規(guī)劃過(guò)程中，要遵循對(duì)城市景觀、城市文物、城市標(biāo)志等人文建筑或自然景觀的保護(hù)和重視，不能以破壞來(lái)建設(shè)。在制定城市規(guī)劃內(nèi)容時(shí)，可以參考一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)或方法，在突出城市特色的條件下，進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)。規(guī)劃方案制定過(guò)程中，可以通過(guò)旁證會(huì)、論證會(huì)來(lái)廣泛吸取群眾意見(jiàn)，規(guī)劃方案制定后，要及時(shí)通報(bào)，以確保規(guī)劃方案的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

總結(jié)

城市規(guī)劃與城市土地利用是相輔相成的，這就要求城市規(guī)劃管理部門與城市土地管理部門通力合作，積極溝通，確保城市土地資源利用的科學(xué)合理性。在城市規(guī)劃過(guò)程中，要注重對(duì)城市景觀、城市特色、綠化植被的保護(hù)，同時(shí)注重提高城市土地的收益。

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