“立體城市”的規(guī)劃特征和控制體系

摘要：“立體城市”是為應(yīng)對城市無序蔓延帶來的城市化問題而提出的創(chuàng)新城市發(fā)展模式。本文通過詳細(xì)解讀“立體城市”的規(guī)劃特征，構(gòu)建相應(yīng)的規(guī)劃控制體系，采取針對性的控制方法，探索立體城市從構(gòu)想到規(guī)劃管理和實(shí)施的途徑。

關(guān)鍵詞：立體城市;集約發(fā)展;控制體系

1.“立體城市”的規(guī)劃構(gòu)想

自100多年前霍華德的“田園城市”理論拉開現(xiàn)代城市規(guī)劃大幕之時(shí)起，關(guān)于城市發(fā)展模式的理論探索就從未停止過腳步?？v觀各種理論思潮，大致可劃分為以田園城市、衛(wèi)星城、有機(jī)疏散等理論為代表的“城市分散主義”和以柯布西耶的“明日城市”理論為代表的“城市集中主義”兩大流派。

按照霍華德的理論模型，田園城市是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本單元，每個(gè)田園城市規(guī)模適中，土地空間包括城市和鄉(xiāng)村兩部分，城市位于農(nóng)業(yè)用地的中心，外圍則是廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)，為城市提供良好的自然環(huán)境和充足的資源供給。若干個(gè)田園城市圍繞一個(gè)中心城市形成城市組群，通過軌道和快速道路將城市組群連接起來，進(jìn)而構(gòu)成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)集聚區(qū)。

“立體城市”構(gòu)想的提出，是對田園城市傳統(tǒng)模式的創(chuàng)造性發(fā)展。它在土地使用上體現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧相融，又在城市核心區(qū)倡導(dǎo)豎向生長、集約發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是融合了城市分散主義和城市集中主義兩種思想的精髓，以應(yīng)對快速城市化帶來的各種“城市病”，并在綠色環(huán)保、智能高效的技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行探索與實(shí)踐。如何通過一種合理有效的規(guī)劃控制體系保證這種創(chuàng)新的城市發(fā)展模式得以落實(shí)，是規(guī)劃實(shí)施的研究重點(diǎn)。

2.“立體城市”的特征

作為實(shí)踐集約發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點(diǎn)區(qū)和樣板區(qū)，立體城市在諸多方面均具有不同于傳統(tǒng)城市的特征。

2.1立體發(fā)展、城鄉(xiāng)融合

立體城市由傳統(tǒng)城市橫向擴(kuò)張、無序蔓延的常規(guī)方式轉(zhuǎn)向立體生長，將各種城市功能豎向疊加。利用現(xiàn)代高新技術(shù)，建設(shè)集居住、商業(yè)、辦公、文化休閑等功能于一體的高層、超高層城市綜合體，通過高效的空間組合在城市核心區(qū)容納10萬人的生活和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)集約用地。節(jié)約的土地結(jié)合自然地貌，保留原有田園風(fēng)光和生態(tài)林盤等資源，在核心區(qū)外圍形成綠色保護(hù)圈，從而形成“城在田中，園在城中，城田相融”的生態(tài)田園城市格局。

2.2產(chǎn)城一體、功能復(fù)合

以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，遵循“立體現(xiàn)代田園產(chǎn)業(yè)城”的發(fā)展模式，打造集居住、商業(yè)、辦公、娛樂為一體的立體城市。根據(jù)規(guī)劃區(qū)域劃分，在核心區(qū)分別植入醫(yī)療健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、IT創(chuàng)新、文化、教育、現(xiàn)代綜合服務(wù)六大支柱產(chǎn)業(yè)體系，廣泛采用建筑綜合體的方式促進(jìn)功能復(fù)合，實(shí)現(xiàn)50%城市人口本地就業(yè)。在外圍生態(tài)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，為周邊區(qū)域居民提供休閑娛樂、農(nóng)耕生活體驗(yàn)，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)游憩服務(wù)功能的最大化。

2.3綠色交通、慢行天堂

立體城市核心區(qū)的平面半徑為700米，兩端最遠(yuǎn)距離控制在15分鐘步行距離以內(nèi)。區(qū)內(nèi)鼓勵綠色出行，大力發(fā)展軌道交通等公交系統(tǒng)，滿足居民對外出行需求;建設(shè)慢行交通系統(tǒng)，鼓勵步行和綠色代步工具，提倡區(qū)內(nèi)交通以慢行交通為主導(dǎo)。結(jié)合地形及裙房平臺，構(gòu)筑不同層次的立體步行交通系統(tǒng)。街道設(shè)計(jì)立足于步行、騎車、交流或流動商業(yè)，保證慢行的舒適安全。采取各項(xiàng)管理措施，降低高峰期的交通流量，改善步行環(huán)境。

2.4低碳環(huán)保、持續(xù)發(fā)展

與傳統(tǒng)城市相比，立體城市從供水、排水、中水回用和雨水管理等方面實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水。采用冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)（CHP系統(tǒng)），提高能源效率。建設(shè)真空垃圾收集系統(tǒng)、物料回收設(shè)備、垃圾厭氧消化、堆肥設(shè)施及熱處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化。同時(shí)，在核心區(qū)以北規(guī)劃生態(tài)公園，兼具水處理、能源發(fā)電及生態(tài)教育功能。

2.5智能城市、提升創(chuàng)新

依托于高新科技產(chǎn)業(yè)的支持，在立體城市內(nèi)部嵌入智能城市管理系統(tǒng)，為城市的交通、電力、建筑、安全等基礎(chǔ)設(shè)施提供全面智能化服務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、家庭、教育等社會智能化和企業(yè)、銀行、商店的生產(chǎn)智能化，并通過智能控制中心，為立體城市居民衣、食、住、行、工作等提供智能化需求。

通過對立體城市的特征解讀，可以看到立體城市在土地利用、用地功能、建設(shè)控制、道路交通、支撐系統(tǒng)等方面均與傳統(tǒng)城市有著較大差別。因此，在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中因地制宜地構(gòu)建規(guī)劃控制體系，并采取針對性的規(guī)劃控制方法，是提升控規(guī)可操作性的根本途徑。

3.規(guī)劃控制體系

控制體系是影響控制性詳細(xì)規(guī)劃功能發(fā)揮的最主要因素，包括控制內(nèi)容和控制方法兩個(gè)方面。其中，控制內(nèi)容是指規(guī)劃控制的要素，它主要影響控制性詳細(xì)規(guī)劃功能作用發(fā)揮的廣度。而控制方法是指為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃意圖所選取控制的手段，它對控制性詳細(xì)規(guī)劃功能作用發(fā)揮的深度具有決定性影響。這兩個(gè)方面互為聯(lián)系、互為影響。

控制內(nèi)容的確定是規(guī)劃控制體系建立的基礎(chǔ)。從城市規(guī)劃管理的角度，任何城市建設(shè)活動，不管是綜合開發(fā)還是個(gè)體建設(shè)，其控制內(nèi)容都包括以下6個(gè)方面：土地使用、環(huán)境容量、建筑建造、配套設(shè)施、行為活動和城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)^①。但是，這6個(gè)方面內(nèi)容所包含的控制要素又因“立體城市”的發(fā)展特征和建設(shè)模式，而與傳統(tǒng)城市的控制要素有所不同。具體見下表：

表1" “立體城市”規(guī)劃控制體系

規(guī)

劃

控

制

體

系

控制內(nèi)容

控制要素

控制方式

立體城市

傳統(tǒng)城市

土地使用

* 主要用地類型

用地性質(zhì)

定性

* 使用功能及比例

----

定量

* 城市邊界與地塊界線

地塊界線

定界

用地面積

用地面積

定量

環(huán)境容量

* 建筑面積

容積率

定量

建筑密度

建筑密度

控制要求

* 綠化率/硬地率

綠地率

定量

建筑建造

建筑限高

建筑限高

定量

建筑退界

建筑退界

定界

建筑間距

建筑間距

控制要求

* 地下空間利用

----

控制要求

配套設(shè)施

公共服務(wù)

設(shè)施

城市的行政、文體、教育、衛(wèi)生等設(shè)施

公共服務(wù)

設(shè)施

定量、定位、定界

居住服務(wù)

設(shè)施

居住區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施

居住服務(wù)

設(shè)施

定量、定位

公用

設(shè)施

* 能源集中供應(yīng)設(shè)施

* 智能控制設(shè)施

* 公共安全設(shè)施

市政公用設(shè)施

定量、定位、定界

行為活動

交通

活動

道路及斷面

道路及斷面

定量、定位、定界

軌道交通

軌道交通

定位、定界

禁止機(jī)動車開口段

禁止機(jī)動車開口段

定量、定位

* 地塊公共通道

----

定量、定位

* 立體步行系統(tǒng)

----

定位

* 立體交通場站

交通場站

定位、定界

城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)

整體空間結(jié)構(gòu)

整體空間結(jié)構(gòu)

控制要求

* 開敞空間系統(tǒng)

綠地景觀系統(tǒng)

控制要求

* 開發(fā)單元形態(tài)

建筑高度、密度分區(qū)

控制要求

* 標(biāo)志建筑

建筑風(fēng)貌

控制要求

注：“*”表示立體城市與傳統(tǒng)城市不同的控制要素。

在土地使用方面，由于立體城市具有功能高度復(fù)合的特征，難以按國

家標(biāo)準(zhǔn)具體細(xì)分用地性質(zhì)和兼容性，因此采用寬泛的用地分類^②，以明確主要用地類型和確定功能用途、比例的方式，提升規(guī)劃管理的靈活性。同時(shí)，用地邊界應(yīng)能固化城市核心區(qū)和生態(tài)區(qū)的界線，并保證核心區(qū)內(nèi)的地塊劃分適應(yīng)土地出讓和規(guī)模建設(shè)的需要。在環(huán)境容量方面，通常使用的容積率、人口密度、人口數(shù)量等要素在規(guī)劃管理中難以精確計(jì)量，也無法反映立體城市的豎向生長以及多樣化的建筑綜合體，因此改用建筑面積進(jìn)行控制。而由于土地的集約使用和建筑的緊湊布局，核心區(qū)內(nèi)不可能出現(xiàn)大面積綠地，規(guī)劃采用綠化率控制要素，引導(dǎo)綠化系統(tǒng)向立體空間發(fā)展提升環(huán)境質(zhì)量。在配套設(shè)施方面，對立體城市特有的能源供應(yīng)、環(huán)保智能設(shè)施予以重點(diǎn)控制和保證。在行為活動方面，為落實(shí)鼓勵綠色出行和慢行交通的宗旨，規(guī)劃增加了地塊公共通道、立體步行系統(tǒng)和立體交通場站3項(xiàng)控制要素。在城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)方面，充分考慮規(guī)劃管理的導(dǎo)向性和后續(xù)建設(shè)的彈性，通過整體空間形態(tài)、開敞空間形態(tài)、開發(fā)單元形態(tài)和標(biāo)志建筑等4項(xiàng)控制要素，著重引導(dǎo)高低錯落、疏密有致的整體空間形態(tài)。

4.結(jié)語

目前，關(guān)于“立體城市”的規(guī)劃控制研究仍處于探索階段。每一種新的城市發(fā)展模式的提出，總是在“從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去”的過程中螺旋式前進(jìn)。隨著實(shí)踐的深入，為落實(shí)這一構(gòu)想而匹配的規(guī)劃控制體系也將不斷完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]城市規(guī)劃資料集.第 4 分冊.控制性詳細(xì)規(guī)劃[Z].中國建筑工業(yè)出版社，2004。

[2]夏南凱，田寶江編著.控制性詳細(xì)規(guī)劃[M].同濟(jì)大學(xué)出版社，2005。

[3]霍華德著，金經(jīng)元澤.明日的田園城市[M].商務(wù)印書館，2000。

[4]北京萬通立體之城投資有限公司，立體城市·2011城市設(shè)計(jì)方案。