鄉(xiāng)縣公路養(yǎng)護管理存在的問題及對策分析

摘要：鄉(xiāng)縣公路是城市與農(nóng)村交通運輸?shù)臉屑~，擔(dān)負著農(nóng)村運輸及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重任。發(fā)展鄉(xiāng)縣公路修建的同時，也要重視公路養(yǎng)護的管理。本文針對目前鄉(xiāng)縣公路養(yǎng)護存在的問題，分析應(yīng)如何進行養(yǎng)護管理，并提出解決的對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)縣公路；養(yǎng)護管理；對策

鄉(xiāng)縣公路是國民經(jīng)濟發(fā)展的一項重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，是我國公路的重要組成部分。“要致富，先修路”的觀念已深入人心，修路建設(shè)深受人們的重視。大力發(fā)展鄉(xiāng)縣公路建設(shè)，方便了人們的出行，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對加快農(nóng)民脫貧致富奔小康具有重要的作用。但與此同時，公路養(yǎng)護存在的問題也日益凸顯，鄉(xiāng)縣公路存在“只建不管、管養(yǎng)不到位”的問題相當(dāng)嚴重，如何開展日常養(yǎng)護等問題，都亟待去探索和解決。

1 鄉(xiāng)縣公路養(yǎng)護管理存在的問題

1.1公路養(yǎng)護意識淡薄，缺乏預(yù)防性養(yǎng)護

首先，在公路日常養(yǎng)護過程中，出于養(yǎng)護的直接目的就是看看路面和給排水情況，對于預(yù)防性養(yǎng)護觀念非常淡薄，缺乏對于公路的橋涵、路基、公路路面及其他設(shè)施的結(jié)構(gòu)預(yù)防性養(yǎng)護，往往在初期發(fā)生的損害的評估通常都是等到公路發(fā)生嚴重事故以后，才注意到公路的預(yù)防性養(yǎng)護的重要性。其次，由于缺乏技術(shù)標準，對于公路橋梁的預(yù)防性養(yǎng)護時機的判斷沒有明確的標準，預(yù)防性養(yǎng)護是不考慮公路的基礎(chǔ)設(shè)施是否已經(jīng)損壞到某種程度，而是一種強制性必須維護和保養(yǎng)的措施。

1.2養(yǎng)護的資金短缺

國家對于公路養(yǎng)護的資金投入不足。養(yǎng)護工程費用支出缺乏嚴格的考量標準，計劃性差，隨意性大。養(yǎng)護資金缺少來源，資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機制，正常養(yǎng)護無法維持。公路養(yǎng)護體制改革后，鄉(xiāng)縣公路養(yǎng)護經(jīng)費主要由汽車養(yǎng)護費補助。但由于長期以來政府及有關(guān)部門重視公路建設(shè)的投入，忽視養(yǎng)護管理的投入，使得鄉(xiāng)縣公路養(yǎng)護經(jīng)費不能足額到位，養(yǎng)護資金得不到有效保障。

1.3養(yǎng)護的技術(shù)水平低

由于目前鄉(xiāng)縣公路養(yǎng)護經(jīng)費的缺乏，先進的、技術(shù)含量高、節(jié)省人力和物力和自動化程度高的公路養(yǎng)護設(shè)施非常匱乏，公路在養(yǎng)護過程中沒有先進的養(yǎng)護設(shè)施，致使公路養(yǎng)護的機械化水平低，養(yǎng)護機械配套率不足，養(yǎng)護科技含量低。這樣嚴重影響了公路在養(yǎng)護過程中的效率，養(yǎng)護質(zhì)量難以提高。由于各種體制機制的問題，采用先進技術(shù)來預(yù)防和鞏固公路養(yǎng)護的基本措施基本是沒有落實的，因此導(dǎo)致公路的路面、橋梁等等使用壽命較短。

1.4鄉(xiāng)縣公路路況總體水平較低，超載運輸造成道路損毀嚴重

由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡、地域差異較大，加之長期養(yǎng)護管理缺位，致使鄉(xiāng)縣公路基礎(chǔ)薄弱，路況總體較差，公路等級普遍較低。且絕大部分道路的病危橋梁較多，道路安全設(shè)施、標志標線也不夠齊全。隨著鄉(xiāng)縣公路技術(shù)等級的提高，交通流量不斷加大，部分車輛超載現(xiàn)象嚴重，有些車輛為逃避高速公路收費和治超罰款而繞道通行鄉(xiāng)縣公路，致使鄉(xiāng)縣的大部分道路損毀嚴重。目前，鄉(xiāng)縣公路上沒有設(shè)立專業(yè)檢測站進行治超，對于超限的車輛，只是在受損較嚴重的路段設(shè)置水泥墩等路障限制重車通行，但不能解決根本問題。

1.5缺乏專業(yè)化的管理養(yǎng)護隊伍和設(shè)備

由于鄉(xiāng)縣公路具有點多、面廣、線長、養(yǎng)護難度大的特點，專業(yè)性管理和養(yǎng)護難度極大。目前，部分地區(qū)鄉(xiāng)縣公路由鄉(xiāng)縣公路養(yǎng)護站承擔(dān)養(yǎng)護任務(wù)，實現(xiàn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的半專業(yè)化。另外，目前鄉(xiāng)縣公路的專用養(yǎng)護設(shè)備十分缺乏，高等級公路養(yǎng)護設(shè)備難以直接應(yīng)用于鄉(xiāng)縣公路。鄉(xiāng)縣公路管理局沒有道路養(yǎng)護專用車輛，養(yǎng)護工作也無專職人員，季節(jié)性調(diào)集沿線村民，采用人工挖補、人工攤鋪等，機械化程度低。

2 鄉(xiāng)縣公路養(yǎng)護管理的對策

2.1加強預(yù)防性養(yǎng)護，加大公路養(yǎng)護宣傳力度。

公路在使用到一定階段以后，必須加強對路基、路肩和邊坡、排水設(shè)施、公路的防護設(shè)施存在的問題進行細致排查，使其恢復(fù)到原始狀態(tài)。尤其是對高邊坡和橋梁構(gòu)造物進行重點排查，通過認真分析里面存在的問題，制訂公路預(yù)防性養(yǎng)護方案，及時消除隱患，以此來降低養(yǎng)護成本和節(jié)省工作時間。建立健全養(yǎng)護管理制度，堅持鄉(xiāng)縣公路建養(yǎng)并重的原則。利用廣播、電視、報紙、宣傳橫幅等媒介，集中宣傳公路養(yǎng)護的重要性，提高群眾愛路、護路、管路的意識，提高公路的使用壽命和養(yǎng)護質(zhì)量。讓地方政府、社會各界和廣大群眾了解養(yǎng)護管理工作的重要性和政策，引導(dǎo)他們以主人翁精神支持、參與鄉(xiāng)縣公路養(yǎng)護管理，營造良好的護路氛圍。

2.2構(gòu)建資金保障制度，強化對養(yǎng)護資金的使用和管理。

多渠道籌措養(yǎng)護和管理資金，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護資金保障體系，規(guī)范養(yǎng)護資金的管理使用。地方政府是鄉(xiāng)縣公路養(yǎng)護與管理的責(zé)任主體，負責(zé)籌集鄉(xiāng)縣公路養(yǎng)護資金，指導(dǎo)和督察鄉(xiāng)縣公路養(yǎng)護工作。政府部門應(yīng)根據(jù)公路養(yǎng)護的實際需要，將拖拉機、摩托車、機動三輪車所交的養(yǎng)路費劃撥一定的比例用作公路的養(yǎng)護；地方政府根據(jù)公路養(yǎng)護的需要統(tǒng)籌劃撥一定費用，以保證養(yǎng)護工作的正常進行；地方政府可以鼓勵公路沿線的企業(yè)、個人進行資助。采取自愿捐贈、集資出力等方式籌措資金，為鄉(xiāng)縣公路建設(shè)提供充足的資金保證。加強養(yǎng)護資金的監(jiān)督與檢查制度?？h級交通主管部門，應(yīng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用管理制度，規(guī)范資金的使用和管理。嚴格專項資金的申請、撥付和使用，做到?？顚Ｓ茫⒓o檢、財政、審計多重的監(jiān)督檢查和監(jiān)督制度。接受省市公路建設(shè)紀檢監(jiān)督巡查組的監(jiān)督檢查，杜絕資金的占用、挪用，合理使用資金，提高養(yǎng)護資金的使用效率。嚴肅查處違規(guī)違紀行為，確保鄉(xiāng)縣公路養(yǎng)護資金的安全、合理使用。

2.3提高養(yǎng)護管理技術(shù)

研發(fā)、引進先進技術(shù)，采用新工藝、材料，確實提高路面質(zhì)量，保證使用功能，延長使用期限。加強公路質(zhì)量的檢測、評估和病害分析，采用高科技手段來進行工程質(zhì)量檢測和智能化養(yǎng)護，著力推行由人工化檢測向自動機械化的轉(zhuǎn)變，降低相關(guān)成本，使公路養(yǎng)護更加經(jīng)濟合理。立足做好養(yǎng)護作業(yè)的機械化與專業(yè)化，有效的提高了公路養(yǎng)護管理水平。

2.4編制實用的鄉(xiāng)縣公路養(yǎng)護技術(shù)指導(dǎo)文件

各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)縣公路的使用情況，編制完善實用的鄉(xiāng)縣公路養(yǎng)護技術(shù)指導(dǎo)文件和培訓(xùn)資料。一方面可以促進鄉(xiāng)縣公路管理養(yǎng)護工作的規(guī)范化，另一方面指導(dǎo)廣大群眾改進管理和養(yǎng)護水平，提高養(yǎng)護效率，改善養(yǎng)護效果。由于鄉(xiāng)縣公路具有其特點，不能照搬高等級公路的管理養(yǎng)護技術(shù)，應(yīng)盡量多開發(fā)簡便易行的管理養(yǎng)護技術(shù)，必要時可以通過影像資料等直觀形式向廣大群眾傳授養(yǎng)路知識。

2.5組建隊伍，確保暢通

公路管理部門應(yīng)對養(yǎng)護人員進行技術(shù)培訓(xùn)，使他們掌握處理公路各類病害的技術(shù)技能，通過日常的全面養(yǎng)護來逐步提高鄉(xiāng)縣公路的抗災(zāi)能力。同時要發(fā)揮鄉(xiāng)縣交通協(xié)管員路政管理職能，協(xié)助鄉(xiāng)縣公路路政大隊維護路產(chǎn)路權(quán)，為鄉(xiāng)縣公路養(yǎng)護保駕護航，確保鄉(xiāng)縣公路安全暢通。

2.6建立鄉(xiāng)縣公路檔案，開發(fā)實用的鄉(xiāng)縣公路管理系統(tǒng)

應(yīng)建立鄉(xiāng)縣公路檔案，逐步完善路況資料的收集和整理。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，可以率先開展鄉(xiāng)縣公路管理系統(tǒng)的應(yīng)用，通過信息化手段提高鄉(xiāng)縣公路養(yǎng)護維修決策的科學(xué)性，能夠在合理的時機采取合理的養(yǎng)護措施提高道路使用性能，使鄉(xiāng)縣公路有限的管理養(yǎng)護資金發(fā)揮最大效益。建立和完善鄉(xiāng)縣公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮路面管理信息系統(tǒng)、橋梁管理信息系統(tǒng)及養(yǎng)護維修工程專家決策系統(tǒng)的主導(dǎo)功能。

3 結(jié)束語

鄉(xiāng)縣公路建設(shè)的快速發(fā)展必然帶來公路養(yǎng)護工作任務(wù)的逐步加重，對鄉(xiāng)縣公路養(yǎng)護管理也提出更高的要求。鄉(xiāng)縣公路的養(yǎng)護是一項長期的工作，加強公路養(yǎng)護是公路建設(shè)成果的鞏固，也是促進經(jīng)濟發(fā)展的需要。努力探尋鄉(xiāng)縣公路養(yǎng)護管理新方法，使鄉(xiāng)縣公路養(yǎng)護步逐走向正規(guī)化、現(xiàn)代化。

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