探討如何做好水閘工程管理的實(shí)踐及思考

摘要：創(chuàng)建省級水利工程管理單位可以全面、系統(tǒng)、科學(xué)地評價(jià)水利工程管理單位管理水平，強(qiáng)化水利工程技術(shù)管理，促進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)，提高工程管理水平。本文主要分析了水閘安全管理的重要性，提出了水管單位考核的方法和措施。

關(guān)鍵詞：水閘；管理；考核

1.水閘安全管理的重要性

水閘不但擔(dān)負(fù)著長江防汛任務(wù)，而且還承擔(dān)著地方工農(nóng)業(yè)用水的供給和船舶通航任務(wù)。近年來雖然加快了除險(xiǎn)加固進(jìn)程，但安全隱患多的現(xiàn)象仍然存在，通江水閘安全形勢依然嚴(yán)峻。

1.1病險(xiǎn)水閘是防洪安全的重大隱患

我市現(xiàn)有水閘多為上個(gè)世紀(jì)80年代改建或加固，設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，有的老閘未拆除，交通橋承載低或存在各種各樣的病險(xiǎn)問題，使得水閘的安全生產(chǎn)及運(yùn)行受到威脅，嚴(yán)重阻礙了其防洪、供水和通航效益的發(fā)揮，病險(xiǎn)水閘存在的重大安全隱患，一旦形成險(xiǎn)情或發(fā)生事故，將對防洪安全及生活用水造成巨大影響，對社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。特別是沿江水閘，這是長江堤防體系中最薄弱環(huán)節(jié)，影響著堤防的整體安全性，如不采取相應(yīng)措施，在汛期時(shí)期直接威脅著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.2水閘安全管理需進(jìn)一步提高

社會(huì)不斷進(jìn)步，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，工農(nóng)業(yè)用水及居民生活用水也不斷增大，加之部分城市導(dǎo)入景觀用水，供水任務(wù)日趨嚴(yán)峻，特別是兼顧通航的水閘，安全管理也帶來新的要求及標(biāo)準(zhǔn)。水閘建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，在長江水的沖刷下閘門漏水、結(jié)構(gòu)銹蝕、混凝土碳化和剝蝕、閘前后泥沙積淤等，嚴(yán)重影響到水閘的整體安全性，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成一定的影響，管理單位對水閘運(yùn)行安全監(jiān)管責(zé)任且益重大。

2主要做法

創(chuàng)建省級水利工程管理單位是進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程管理，推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益的有效途徑，效果十分明顯。

2.1明確任務(wù)，統(tǒng)籌管理是基礎(chǔ)

省級水利工程管理單位創(chuàng)建是一項(xiàng)千頭萬緒的系統(tǒng)工程，在創(chuàng)建過程中不僅需要領(lǐng)導(dǎo)外圍協(xié)調(diào)，還需要工管、辦公室、財(cái)務(wù)等各個(gè)科室各個(gè)專業(yè)人員通力合作。在創(chuàng)建之初管理處就成立了以管理處主要負(fù)責(zé)人為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下設(shè)立辦公室具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的實(shí)施。按照組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理等相關(guān)要求明確專人準(zhǔn)備軟件資料，負(fù)責(zé)四大管理備查資料收集、整理，1人負(fù)責(zé)審核并匯總，還有1人負(fù)責(zé)硬件設(shè)施改造及總協(xié)調(diào)工作等。

2.2抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深刻領(lǐng)會(huì)考核文件精神是前提

組織創(chuàng)建人員對照《江蘇省水利工程管理考核辦法》^2（以下簡稱《考核辦法》）及其考核標(biāo)準(zhǔn)逐條理解，對《考核辦法》及其標(biāo)準(zhǔn)的精神做到了如指掌。并在此基礎(chǔ)上，帶著相關(guān)問題和疑惑，采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，參觀學(xué)習(xí)省級或國家級工程管理單位，與有創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)單位開展交流，邀請省級或國家級工程管理單位相關(guān)專家到現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)。

2.3掌握申報(bào)考核驗(yàn)收的準(zhǔn)入條件是關(guān)鍵

組織創(chuàng)建人員認(rèn)真對照《考核辦法》中的準(zhǔn)人條件，看是否符合申報(bào)條件，如有不符合條件的“硬傷”存在，就要想法設(shè)法花大力氣及時(shí)予以解決，確保達(dá)到準(zhǔn)人條件。對照準(zhǔn)人條件，最容易存在的問題：1、完成水管體制改革并通過驗(yàn)收。有的單位雖然完成體制改革但是未通過上級主管部門的驗(yàn)收不得申報(bào)；2、水閘工程按照《水閘注冊登記管理辦法》³的要求進(jìn)行注冊登記。未進(jìn)行登記的需及時(shí)向主管部門申請登記。3、水閘工程按照《水閘安全鑒定規(guī)定》⁴的要求進(jìn)行安全鑒定，鑒定結(jié)果達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)過除險(xiǎn)加固達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)。鑒定結(jié)果達(dá)不到二類標(biāo)準(zhǔn)的需進(jìn)行除險(xiǎn)加固，然后再進(jìn)行安全鑒定達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)后方可申請。

2.4硬件改造、軟件完善同步推進(jìn)是重點(diǎn)

一是逐條對照《考核辦法》及《考核標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真開展自查，工程存在缺陷的需及時(shí)投人經(jīng)費(fèi)進(jìn)行修復(fù)。例如：混凝土建筑物的結(jié)構(gòu)缺損修復(fù)可以采取涂抹環(huán)氧保護(hù)涂層的措施效果較好，土工建筑物的雨淋溝修復(fù)可以采取清理、灌漿的措施，機(jī)電設(shè)備保養(yǎng)等，以上工程措施必須提前完成，工程的外觀印象非常重要，故在考核之初，需綠化庭院、涂裝管理房外墻，打造公園式管理單位。二是軟件資料整理同步推進(jìn)。檔案資料是日常工作規(guī)范化考核的基礎(chǔ)，是體現(xiàn)管理痕跡的重要載體，因此，要對照《水利科學(xué)技術(shù)檔案管理規(guī)定》的要求進(jìn)行整改申報(bào)，在硬件改造工作實(shí)施的同時(shí)，軟件資料完善工作需要同步進(jìn)行。管理單位在日常管理過程中，要注意收集有關(guān)資料，特別是技術(shù)性資料，要按照規(guī)范化管理的要求，做好工程檢查觀測、養(yǎng)護(hù)修理、控制運(yùn)用等方面的記錄，并及時(shí)整理、歸檔。對于申報(bào)驗(yàn)收的單位，還要做好驗(yàn)收材料的準(zhǔn)備工作，主要包括：（1）檔案資料。按照檔案管理的要求，對有關(guān)科技、文書、財(cái)務(wù)等檔案資料進(jìn)行整理、歸檔，技術(shù)管理原始記錄資料要保持原狀，不得涂改、偽造。（2）考核備查材料。對于考核驗(yàn)收過程中需要查閱的有關(guān)資料，可從檔案中選擇部分主要資料復(fù)印后作為樣本，按照組織管理、安全管理、運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)管理四大類匯編成冊，供驗(yàn)收專家組查閱，詳細(xì)資料可以根據(jù)需要到檔案室查閱。

截止2013年，江蘇省泰興市沿江馬甸、過船、天星、焦土四座中型閘管理所均通過省水利工程二級管理單位考核和復(fù)核，工程管理邁入規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理軌道，為泰興市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3如何進(jìn)一步提升工程管理水平

根據(jù)水閘管理考核工作經(jīng)驗(yàn)，為不斷提高管理水平，促使規(guī)范管理常態(tài)化，提出以下建議：

3.1完善學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核機(jī)制，建設(shè)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍。管理所在建立健全規(guī)章制度的同時(shí)，要突出完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，制定在職培訓(xùn)為主、脫產(chǎn)為輔的培訓(xùn)計(jì)劃；加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，支持專業(yè)技術(shù)人員再教育，鼓勵(lì)職工參加學(xué)歷教育和技術(shù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；將學(xué)習(xí)培訓(xùn)仟?jiǎng)?wù)的完成情況列人年度考核內(nèi)容，形成督促檢查制度，切實(shí)保障學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間、進(jìn)度的真正落實(shí)，引導(dǎo)干部、職工樹立終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的理念，養(yǎng)成主動(dòng)學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，而不是走形式走過場。

3.2完善工程更新改造規(guī)劃。加強(qiáng)工程設(shè)施及機(jī)電設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)工作，在條件允許的前提下，考慮對于一些經(jīng)常運(yùn)行且相對陳舊的工程設(shè)施和機(jī)電設(shè)備進(jìn)行更新改造。例如：對落后的自動(dòng)化控制系統(tǒng)進(jìn)行更新改造等。

3.3加強(qiáng)科技創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)管理現(xiàn)代化建設(shè)。要在上級主管部門的支持下，加大硬件投入、著力提升管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了閘門自動(dòng)化控制、水位自動(dòng)化記錄、計(jì)算機(jī)征管船舶過閘費(fèi)、上下游河道實(shí)時(shí)監(jiān)控等現(xiàn)代化管理措施。組建計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，配備相關(guān)的計(jì)算機(jī)、硬盤錄像機(jī)等管理設(shè)施，通過網(wǎng)絡(luò)管理體系，資源與信息共享，實(shí)行辦公自動(dòng)化，有計(jì)劃、有步驟地全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)。

4結(jié)語

水利工程管理考核不是最終目的，目的是通過管理考核促進(jìn)工程管理水平的提高。但工程管理水平要上水平、上臺階，不是一朝一夕的事情，需要以考核標(biāo)準(zhǔn)貫穿工作始終，需要每位職工不懈的努力和進(jìn)取，使管理規(guī)范化工作常態(tài)化，只有這樣，水利工程管理水平才能真正達(dá)到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]規(guī)范性文件，《水利工程管理考核辦法及其考核標(biāo)準(zhǔn)》（水建管[2003]208號）.北京：水利部，2003.05.29.

[2]規(guī)范險(xiǎn)文件，《水利工程管理考核辦法及其考核標(biāo)準(zhǔn)》（蘇水管[2008]112號）.江蘇南京：江蘇省水利廳，2003.07.29.

[3]規(guī)范性文件，《水閘注冊登記管理辦法》.北京：水利部，2005.05.

[4]規(guī)范性文件，《水閘安全鑒定規(guī)定》（SL214-98）北京：水利部，2005.06.