淺談加強市政工程管理的有效措施

摘要：作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施工程—市政工程，其質(zhì)量好壞直接關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全及公共利益。如何確保市政工程建設(shè)的質(zhì)量，本文結(jié)合市政工程管理的意義和市政工程管理存在的問題及如何加強市政工程管理進行簡要的探討。

關(guān)鍵詞：市政工程；管理；措施

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市政工程管理體制也在不斷的發(fā)展。無論是市政工程質(zhì)量管理還是工程建設(shè)投資，都發(fā)生了具大的變化。政府與企業(yè)的共同參與構(gòu)建了市政工程管理的新格局，同時也暴露出了一些問題。

一、市政工程管理的意義

要提高工程質(zhì)量，監(jiān)理就要著眼于工程的工期進展和質(zhì)量，安全客觀實際，采用法律的手段控制工程進度、質(zhì)量、工程造價和合同管理，協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程中各有關(guān)單位的關(guān)系。市政工程質(zhì)量監(jiān)理是一項難度大、項目多、任務(wù)重的監(jiān)理工作，因為市政工程是綜合性工程，既有道橋工程專業(yè)知識，又有給排水專業(yè)知識，還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程的專業(yè)認識，因此，監(jiān)理公司要對市政工程監(jiān)理人員進行特殊培訓(xùn)，使其一人多能，勝任本職工作，為公司增添技術(shù)實力。

二、市政工程管理中的問題

1、工程質(zhì)量管理不嚴(yán)格

就目前的工程質(zhì)量管理來說，存在著一些問題。比如承包商追求利潤最大化，偷工減料，降低成本，對于質(zhì)量管理把控不嚴(yán)。無論是施工單位還是分包商都存在著技術(shù)和管理差的問題。在工程建設(shè)中，都沒有配備相應(yīng)的質(zhì)量管理人員，這一點在民營企業(yè)中尤為突出。整個工程管理都沒有有效的保證體系，一些施工單位并沒有按照規(guī)范設(shè)計進行施工。在工程現(xiàn)場，也存在

著環(huán)境條件差，一些技術(shù)人員缺少經(jīng)驗，對于整個工程的組織與建設(shè)都沒有合理的把握，造成了質(zhì)量差，控制混亂。此外，施工單位的違法分包情況也很多，造成了質(zhì)量管理差，無論是施工單位還是供貨單位，都存在質(zhì)量把控不嚴(yán)格的問題。

2、監(jiān)理效果不理想

監(jiān)理工作是對整個市政工程質(zhì)量把關(guān)的重要環(huán)節(jié)，這就要求監(jiān)理人員既要有較高的專業(yè)技能還要有較強的管理能力。同時，也要具備不怕吃苦的精神，在質(zhì)量監(jiān)督中出現(xiàn)任何一個質(zhì)量問題都能夠很快地發(fā)現(xiàn)并解決。隨著建筑工程的日益增加，監(jiān)理單位的數(shù)量也在大幅提升，監(jiān)理單位之間的競爭也越來越激烈。這也造成了整個監(jiān)理市場存在著管理差、權(quán)利與能力不足等問題。一些監(jiān)理單位在市政工程的質(zhì)量監(jiān)督中手段不夠，力度不強，在實際工程中，由于一些業(yè)主對監(jiān)理的干涉較多，監(jiān)理很難對現(xiàn)實情況進行決策，而業(yè)主將質(zhì)量問題全部推到監(jiān)理身上。實際上，工程質(zhì)量是由承包商來決定的，所以工程質(zhì)量并不是由監(jiān)理來決定的，監(jiān)理的作用是監(jiān)督管理，所以，在這樣的情況下，監(jiān)理對于整個施工質(zhì)量的把控是十分困難的。

3、市場管理不完善

對于市政工程來說，大部分的資金來源于政府，所以工程的風(fēng)險也主要由政府來承擔(dān)。施工單位的建設(shè)是其業(yè)績的反應(yīng)，但卻不用承擔(dān)多少風(fēng)險。所以，施工單位關(guān)心的是工期的進度，注重的是自身的形象，而認為質(zhì)量是由監(jiān)理單位負責(zé)的，對于自身的要求并不高。一些施工人員由于自身素質(zhì)不高，但是權(quán)力大，所以一味地盲目指揮，干涉工程管理工作，造成了整個工程質(zhì)量管理的正常進行。

三、加強市政工程管理有效措施

1、強化工程質(zhì)量意識

首先應(yīng)該增強工程的責(zé)任感和使命感。每一項市政設(shè)施都是城市整個系統(tǒng)的一個零件，若缺了它，城市就像少了一條腿，若質(zhì)量上出現(xiàn)問題，也將給國家和群眾的財產(chǎn)帶來不可估量的損失；二是要學(xué)習(xí)和運用抓工程質(zhì)量的先進經(jīng)驗，不斷完善自我、提高質(zhì)量水平；三是要用反面教材，給建設(shè)者們敲質(zhì)量的警鐘，提高工程質(zhì)量必須建立層層負責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，即工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負責(zé)，對工程質(zhì)量負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實施項目法人責(zé)任制?？碧?、設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等要按照分工，對工程涉及的各個環(huán)節(jié)負責(zé)，并將責(zé)任分解落實到具體人的頭上，出了質(zhì)量問題，要追究責(zé)任人的責(zé)任。

2、規(guī)范施工單位，明確各自責(zé)任

建設(shè)單位要嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序選擇合適的施工隊伍，并對實際進場的施工隊伍進行核查。如有問題，要求施工單位及時整改。對技術(shù)水平不高的技術(shù)人員，要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高他們的技術(shù)水平與業(yè)務(wù)能力。并經(jīng)常督促施工隊伍要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量自檢，切實抓好質(zhì)量控制工作，以確保工程施工的程序化、規(guī)范化，從而保證工程質(zhì)量。在規(guī)范施工單位的同時，還要明確業(yè)主、監(jiān)理、承包人三方的關(guān)系，業(yè)主與承包人之間是以施工承包合同確立的合同關(guān)系，雙方都必須按合同履行各自的義務(wù)，并承諾接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督。監(jiān)理工程師可根據(jù)監(jiān)理合同賦予的權(quán)利，公平、公正、合理、有效的管理施工，既維護業(yè)主的合法利益，又維護承包人的合法利益，監(jiān)理工程師與承包人之間雖然沒有合同關(guān)系，但承包人在施工合同中承諾接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督，而且這種監(jiān)督只限于施工承包合同規(guī)定的范圍之內(nèi)，是對業(yè)主、承包人雙方的監(jiān)督。在工程項目管理中，業(yè)主、監(jiān)理、承包人三方的關(guān)系是平等的。

3、強化市政工程檢測手段

市政工程的原材料抽檢、半成品檢測及技術(shù)制定是實施市政工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的重要手段。因此，對市政工程的原材料和半成品檢測，不僅要嚴(yán)格要求施工單位按項目的數(shù)量和批次進行自檢，而且監(jiān)理單位要嚴(yán)格要求進行見證取樣，確保市政工程原材料、構(gòu)配件質(zhì)量和市政工程的使用安全。實施建設(shè)監(jiān)理的關(guān)鍵就是要落實旁站監(jiān)理。在施工企業(yè)自控的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)除了按監(jiān)理規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)要求進行巡視和平行檢驗外，要切實做到跟蹤旁站監(jiān)督，對關(guān)鍵工序、重要部位進行嚴(yán)格的工序驗收，確保市政工程工序質(zhì)量。

4、建立科學(xué)合理、精干高效的市政工程管理體制

高效的市政管理體制的基本框架為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”，體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、建管相分離、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分級負責(zé)相銜接、綜合管理、專業(yè)管理相補充的原則。特別是要請政府牽頭，深入調(diào)查研究，理順各管理部門的職責(zé)，明確各部門與市政建設(shè)部門的職責(zé)與關(guān)系，以建立科學(xué)合理、精干高效的市政管理體制。建立質(zhì)量責(zé)任制，要結(jié)合質(zhì)量管理體系的要求，按照不同的層次、對象、業(yè)務(wù)來制訂各部門和各級各類人員的質(zhì)量責(zé)任制，從而使全公司形成一個職責(zé)明確、覆蓋全面、縱橫有序、層次分明的質(zhì)量責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)；建立質(zhì)量責(zé)任制，一定要從本公司的實際出發(fā)，力求實效，任務(wù)和責(zé)任應(yīng)盡量做到客觀合理以及具體化和數(shù)量化，以利于執(zhí)行和考核；應(yīng)有配套的質(zhì)量獎懲措施。要根據(jù)質(zhì)量責(zé)任的完成情況，進行考核，考核一定要認真細致，實事求是，獎罰分明。

5、建立質(zhì)量管理體系

質(zhì)量體系文件編寫是一項非常重要的工作，質(zhì)量體系文件包括質(zhì)量手冊、程序、文件及配套的支持性文件，其中質(zhì)量手冊是整個體系運行的根本性文件，規(guī)范了公司全部質(zhì)量活動的要求，對內(nèi)是全體員工的質(zhì)量行為準(zhǔn)則。程序文件是規(guī)范公司各項質(zhì)量活動如何做的標(biāo)準(zhǔn)程序，是質(zhì)量手冊的細化和再說明。文件的編寫可按以下步驟來進行：找一個好的咨詢公司，由咨詢公司派人指導(dǎo)文件的編寫工作；組成文件編寫小組，指定手冊和程序文件的編審人員，并要求在規(guī)定的時間內(nèi)完成編寫工作；廣泛收集資料，從中汲取有益的東西。這些資料包括通過認證的兄弟單位的質(zhì)量手冊和程序文件等；編寫小組要多方征求意見，認真編寫文件，保證按期拿出滿意的質(zhì)量體系文件。

結(jié)語

市政工程作為城市建設(shè)的根本標(biāo)志，不僅能從整體上反映出我國城市的發(fā)展?fàn)顩r，同時還能推動我國城市化的發(fā)展進程。因此建立健全質(zhì)量和安全體系，對市政工程建設(shè)項目實施科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理是非常必要的。讓市政工程建設(shè)跟上城市的發(fā)展步伐，推動城市化進程，為城市居民提供良好的生活環(huán)境。

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