淺析基層供電企業(yè)的成本管理和控制

摘要：成本管理作為企業(yè)的生命線，其好壞直接關(guān)乎企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)乎企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，因而有必要對(duì)供電企業(yè)加強(qiáng)成本管理和控制，實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)價(jià)值的最大化。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前基層供電企業(yè)的成本管理現(xiàn)狀分析，挖掘降低成本的潛力，并提出相關(guān)地改進(jìn)措施以推動(dòng)基層供電企業(yè)的持久健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；成本管理；成本控制

一、供電企業(yè)的成本管理和控制的概述

（一）供電企業(yè)成本管理的內(nèi)涵

供電企業(yè)作為企業(yè)中一種行業(yè)，指的是供電企業(yè)按照法律、性質(zhì)法規(guī)和規(guī)章制度，向用戶提供質(zhì)量合格、價(jià)格合理、行為規(guī)范的供電服務(wù)，追求的目的是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。由此可知，供電企業(yè)的成本管理主要是指供電企業(yè)相關(guān)部門(mén)系統(tǒng)地運(yùn)用計(jì)劃、預(yù)算、控制、決策、分析與考核等一系列科學(xué)合理的成本管理行為。對(duì)形成與影響供電成本的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施管理，以達(dá)到降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

（二）供電企業(yè)成本管理的基本過(guò)程

供電企業(yè)成本管理的基本過(guò)程主要如下：首先是要規(guī)劃好一定時(shí)期內(nèi)成本的水平和目標(biāo)，再通過(guò)對(duì)各項(xiàng)方案進(jìn)行可行性與最優(yōu)化分析選出最有效的成本決策；然后根據(jù)選定的成本決策的具體內(nèi)容制成本計(jì)劃，并將其作為成本控制的主要依據(jù)。對(duì)日常的成本加大審核監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中的問(wèn)題并克服損失浪費(fèi)的情況。最后是通過(guò)對(duì)成本實(shí)際情況進(jìn)行分析，并作為成本分析結(jié)果作為考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供電企業(yè)的實(shí)際成本進(jìn)行考核，并從中發(fā)現(xiàn)成本變動(dòng)的原因，將降低生產(chǎn)耗費(fèi)和節(jié)約成本開(kāi)支的潛力挖掘出來(lái)。

二、目前基層供電企業(yè)成本管理與控制的現(xiàn)狀及分析

（一）基層供電企業(yè)成本管理內(nèi)部運(yùn)行制度有待提升

供電企業(yè)在電力市場(chǎng)體制改革以來(lái)，面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也在劇增。目前供電企業(yè)特別是基層供電企業(yè)的成本管理內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步提升。具體表現(xiàn)為：首先在成本管理標(biāo)準(zhǔn)上，成本管理目標(biāo)設(shè)立剛性太強(qiáng)，缺乏彈性機(jī)制，使得成本管理目標(biāo)無(wú)法很好地發(fā)揮標(biāo)桿作用。其次在成本分析體系上，由于成本分析指標(biāo)未分解層級(jí)，大多數(shù)的供電企業(yè)成本分析只是停留在各種如：本年和上年相比，本年和目標(biāo)相比等等指標(biāo)的對(duì)比上，而缺少系統(tǒng)的分析和深入地挖掘潛在的影響成本因素。最后在成本考核體系上，目前的成本考核并未落實(shí)到實(shí)處，且多是對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況的考核，在考核機(jī)制上缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制?？傮w上來(lái)說(shuō)，供電企業(yè)的成本管理運(yùn)行機(jī)制有進(jìn)一步提升的空間。

（二）成本管理事前事中控制較為薄弱

就當(dāng)前我國(guó)基層供電企業(yè)成本管理的現(xiàn)狀來(lái)看，成本管理過(guò)程中成本控制有效性與全過(guò)程的控制缺乏。其中主要原因：一方面是由于長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的壟斷性，使得我國(guó)供電企業(yè)的成本控制意識(shí)不高，造成了當(dāng)前供電企業(yè)的成本控制大多是注重事后的成本控制，而忽視了事前和事中的成本控制。雖然近幾年成本預(yù)算控制在基層供電企業(yè)得到了高度的關(guān)注和廣泛的重視，但是成本控制的促進(jìn)資源有效合理配置功能，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益功能，都仍然難于有效發(fā)揮。另一方面，由于長(zhǎng)期以來(lái)，目前的電價(jià)市場(chǎng)仍受市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制影響小，主要還是依靠政府的政策定價(jià)，這造成了供電企業(yè)側(cè)重于購(gòu)電成本和輸電過(guò)程中產(chǎn)生的材料、折舊費(fèi)等其他費(fèi)用成本，而像峰谷費(fèi)用、基礎(chǔ)費(fèi)用等售電過(guò)程中產(chǎn)生的服務(wù)成本與技術(shù)成本卻未得到有效的成本控制。

（三）成本管理的精細(xì)化水平有待提升

在電力市場(chǎng)體制改革的新形勢(shì)下，在供電企業(yè)“一強(qiáng)三優(yōu)”建設(shè)步伐的加快，以及國(guó)家電網(wǎng)公司在企業(yè)內(nèi)部大力推行預(yù)算精細(xì)化管理 ，集約化管理的大背景下，供電企業(yè)成本控制管理取得了卓有成效的進(jìn)步，公司的整個(gè)企業(yè)管理水平也達(dá)到了一個(gè)全新的高度。但是縱觀我國(guó)整體的供電企業(yè)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣級(jí)、基層供電企業(yè)或者是農(nóng)墾供電企業(yè)，大多仍未認(rèn)識(shí)到成本管理的精細(xì)化對(duì)企業(yè)成本管理的重要性。全面預(yù)算管理的體系不健全同時(shí)一些成本管理組織未真正履行自身職責(zé)；對(duì)成本預(yù)算計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的分析與考核等缺乏控制，造成了企業(yè)內(nèi)部成本費(fèi)用精細(xì)化管理水平較低。此外，由于地區(qū)差異大和傳統(tǒng)的成本管理觀念的影響，現(xiàn)代化的成本管理方法如：標(biāo)準(zhǔn)成本法、目標(biāo)成本法等和現(xiàn)代信息化、電子化的管理手段并未得到普遍、全覆蓋的推行。

四、加強(qiáng)基層供電企業(yè)成本管理和控制的有效途徑

（一）轉(zhuǎn)變成本管理的觀念，從思想上引導(dǎo)供電企業(yè)成本管理的實(shí)施

由于傳統(tǒng)的成本管理觀念已經(jīng)不適宜現(xiàn)代供電企業(yè)的發(fā)展，因此有必要轉(zhuǎn)變成本管理觀念，樹(shù)立以效益導(dǎo)向的成本管理觀念。讓基層供電企業(yè)組織人員意識(shí)到成本管理的重要性，提高他們的成本控制意識(shí)和責(zé)任感。立足于戰(zhàn)略管理高度，從供電企業(yè)整體的效益出發(fā)，將企業(yè)的眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)成本管理目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，實(shí)行戰(zhàn)略成本管理。

（二）完善成本管理內(nèi)部制度建設(shè)，從制度上保障企業(yè)成本管理的有效運(yùn)行

任何企業(yè)管理的有效運(yùn)行都離不開(kāi)制度上的保障，也只有通過(guò)建立制度化的成本管理才能保障供電企業(yè)的成本管理向著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化發(fā)展。為此，供電企業(yè)要進(jìn)一步完善成本管理制度和現(xiàn)有的成本管理體系，尤其是健全和完善全面成本預(yù)算管理體系、成本核算體系和成本分析與考核體系等。通過(guò)制度化的安排，加強(qiáng)和強(qiáng)化成本管理的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，使得企業(yè)的成本管理有章可循，保障供電企業(yè)的成本管理有效順利運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)成本控制，提高成本控制的實(shí)際執(zhí)行力度

成本預(yù)算管理控制是成本管理的重要組成部分，它貫穿于整個(gè)成本管理的始終，對(duì)于提高企業(yè)的成本管理水平具有關(guān)鍵性作用。我們需要從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行加強(qiáng)。第一，明確成本預(yù)算控制的權(quán)責(zé)，提高供電企業(yè)人員的成本控制意識(shí)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將成本預(yù)算控制的目標(biāo)和責(zé)任，層層分解、落實(shí)到各級(jí)單位和個(gè)人，從而形成多個(gè)相互聯(lián)系的多個(gè)成本責(zé)任中心，為成本的有效控制打好組織基礎(chǔ)；第二，加強(qiáng)對(duì)影響成本管理的驅(qū)動(dòng)因素分析。通過(guò)對(duì)供電企業(yè)的購(gòu)電成本、輸電成本和供電成本進(jìn)行全方位的成本分析，擴(kuò)大成本控制的范圍，防止成本控制對(duì)象的狹隘化。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)成本的控制而不是僅僅針對(duì)購(gòu)電成本和輸電成本控制，提高成本控制的有效執(zhí)行。第三，成本預(yù)算管理控制的執(zhí)行需要依靠人力來(lái)完成，因此有必要設(shè)立相關(guān)的成本控制機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的成本控制人才，來(lái)促進(jìn)成本控制的有效執(zhí)行。

（四）建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)并進(jìn)一步開(kāi)發(fā)信息管理系統(tǒng)的成本管理控制職能，為基層供電企業(yè)成本管理提供信息管理平臺(tái)和技術(shù)支持。

通過(guò)對(duì)有限資金按事項(xiàng)的輕重緩急進(jìn)行安排，對(duì)未安排的項(xiàng)目入公司的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，待有資金結(jié)余時(shí)再?gòu)膬?chǔ)備庫(kù)中提取。這樣做，能夠有效控制成本，合理利用資金。所以，建立維護(hù)好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，應(yīng)得到各業(yè)務(wù)部門(mén)的高度重視。在信息技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，除了進(jìn)一步引進(jìn)先進(jìn)的成本管理理念和方法以外，還需要先進(jìn)的信息化企業(yè)成本管理手段。因此，進(jìn)一步完善各系統(tǒng)各業(yè)務(wù)模塊，借用先進(jìn)電子化的管理系統(tǒng)，使各業(yè)務(wù)模塊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能提高現(xiàn)代企業(yè)成本管理的工作效率。

隨著國(guó)家電網(wǎng)公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度的不斷深入完善，隨著財(cái)務(wù)集約化管理的不斷深入，基層供電企業(yè)的成本管理水平也不斷地得到提升和發(fā)展，只有把基層供電企業(yè)的實(shí)際情況和整個(gè)公司的管理要求密切結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真履行，從嚴(yán)要求，才能使企業(yè)的成本控制管理真正發(fā)揮其應(yīng)有的巨大作用。

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