“大國資”時(shí)代到來？

2013年3月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（下稱“國資委”）主任王勇擢升國務(wù)委員，此時(shí)，國資委成立恰好十年。

十年來，國資委先后經(jīng)歷了李榮融、王勇兩任主任。從2003年組建運(yùn)行起步，他們逐步完善體制機(jī)制，并于重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。但是并非所有的央企都?xì)w國資委監(jiān)管。

也因此，對(duì)于下一個(gè)十年，眾多輿論都認(rèn)為，國資委或?qū)⒂瓉怼按髧Y”時(shí)代。

雖然尚未形成系統(tǒng)和完整的表述，但據(jù)悉，“大國資”已經(jīng)成為“十二五”期間國資工作的主要任務(wù)之一，而且，在地方國資委的推動(dòng)下，“大國資”監(jiān)管格局已初顯成效。

“大國資”初現(xiàn)

什么是“大國資”？

“大國資”一詞，是近幾年來在國資監(jiān)管系統(tǒng)及理論界經(jīng)常使用的一個(gè)新提法?！按髧Y”的概念起始于十八大前后的國資監(jiān)管體制變革，即在2003年以來的國資監(jiān)管體制基礎(chǔ)上，形成一整套更完整的國資監(jiān)管新體制。

廣東省社會(huì)科學(xué)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任梁軍認(rèn)為，雖然至今為止尚未形成關(guān)于“大國資”系統(tǒng)的、完整的概念表述，但在國資監(jiān)管系統(tǒng)和理論界，所謂的“國資監(jiān)管大格局”至少包含三層含義：一是要對(duì)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，即監(jiān)管范圍的“大”；二是上級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，即監(jiān)管系統(tǒng)的“大”；三是要集中資源做大、做強(qiáng)、做優(yōu)一批國有企業(yè)，即國企體量的“大”。

總結(jié)起來就是，“大國資”體制的核心是一個(gè)立體的國資監(jiān)管大體系和國資發(fā)展大格局。而這個(gè)大格局正在逐漸形成。

2011年初，時(shí)任國務(wù)院副總理張德江在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上提出，要“拓寬監(jiān)管范圍，逐步做到全過程、全方位監(jiān)管，不留死角，不留遺漏，不出現(xiàn)重大失責(zé)”。這是中央政府層面對(duì)構(gòu)建“大國資”監(jiān)管格局的明確指示。

作為回應(yīng)，當(dāng)年6月，全國國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)明確把“指導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管”，作為“十二五”時(shí)期國資工作的主要任務(wù)之一?！按髧Y”監(jiān)管體制開始浮出水面。

時(shí)任國資委主任王勇也多次提出，各地國資委要樹立“大國資”的概念，推動(dòng)國資監(jiān)管大格局的形成。

目前，“大國資”體制已現(xiàn)雛形。據(jù)國資委內(nèi)部人士介紹，經(jīng)過努力，至2012年底，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管邁出了新步伐。根據(jù)27個(gè)省級(jí)國資委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年與2010年相比，14個(gè)省級(jí)國資委的監(jiān)管覆蓋面有所擴(kuò)大。其中，長(zhǎng)沙、鄭州、聊城等市實(shí)現(xiàn)了全覆蓋監(jiān)管，上海、廣州的大部分區(qū)縣也基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

監(jiān)管難題

在國資委推進(jìn)“大國資”的宏圖中，因?yàn)闋可娴奖姸嗖块T的利益，因此阻力重重。事實(shí)上，文化類、金融類國資一直游離于國資委監(jiān)管之外，統(tǒng)一監(jiān)管成難題。造成這一尷尬局面的深層原因，是現(xiàn)有政策對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)分配的多元。

其實(shí)早在2003年國務(wù)院組織國資委時(shí)，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》就同時(shí)被頒布，當(dāng)是就明確表示：金融機(jī)構(gòu)中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理不適用《條例》。

這也造就了國資委在全國掀起國企改革時(shí)，中央80多個(gè)部委的6000多家國有企業(yè)、行政事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的國有資產(chǎn)，以及中央所屬的金融類資產(chǎn)，均不在國務(wù)院國資委監(jiān)管之內(nèi)。

例如，銀行等國家金融機(jī)構(gòu)由央行、銀監(jiān)會(huì)來行使管理職責(zé)，其資產(chǎn)直接歸財(cái)政部管理；中央級(jí)電視臺(tái)和報(bào)刊，其監(jiān)管實(shí)際歸主辦單位，其資產(chǎn)和保值增值情況只是在財(cái)政部登記備案；中央文化企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管則由財(cái)政部文資辦負(fù)責(zé)。

這一事實(shí)結(jié)果在2009年最終也以法律形式固定下來。2009年5月1日，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》正式出臺(tái)。這是繼2003年《條例》頒布以來有關(guān)國資監(jiān)管的首部法律。

《國資法》規(guī)定，國資委代表政府對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。但同時(shí)還規(guī)定，根據(jù)需要，還可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

當(dāng)然，這一法律出臺(tái)的背后包含著政府各部門之間的博弈，結(jié)果顯示，國資委做出了很大的讓步。

但僅僅過了四個(gè)月，國務(wù)院國資委就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》，其中明確表示，要對(duì)各類經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。其中規(guī)定，地方國資委可根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)，逐步將地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。

也正是在這一年，上海、合肥等一些地方開始先行推進(jìn)國資監(jiān)管的全覆蓋。也因此，國資委此舉被認(rèn)為有“擴(kuò)權(quán)”之嫌。

與之相對(duì)應(yīng)，那些游離在外的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，卻都在探討各自部門管理的國資監(jiān)管模式。例如財(cái)政部就提出想組建“金融國資委”，隨著文化產(chǎn)業(yè)的大繁榮，“文化國資委”的提法也很盛行。

但這并不合適，“因?yàn)槌闪⒔鹑趪Y委后，其后必將是文化、教育等多個(gè)國資委的涌現(xiàn)，會(huì)讓國資委走回上世紀(jì)80年代末原國資局的老路上，重新陷入多頭管理的窘境?！敝袊ù髮W(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬如是說。

那么如何破局？“堅(jiān)持統(tǒng)一的國資監(jiān)管體系和多元化的出資格局，才是國資監(jiān)管改革的正確思路。”劉紀(jì)鵬如是說。

張子夏根據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》《中國企業(yè)報(bào)》綜合編輯。