農(nóng)田水利工程管理探微

摘要：農(nóng)田水利工程是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的水利事業(yè)，基本任務是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務。農(nóng)田水利工程管理與國民經(jīng)濟各個部門之間聯(lián)系密切，因此，當前我們應充分的考慮到防洪、灌溉、工業(yè)與民用供水等各方面的需求，在保證其安全的情況下，應認識到興利與除害之間存在的關系，將水利工程建設的整體效益充分的發(fā)揮。本文就著重闡述了農(nóng)田水利工程管理的措施，旨在使水利工程建設真正為農(nóng)田服務，為農(nóng)民服務。

關鍵詞：農(nóng)田水利工程;管理;科學;水利設施

黨的十八大對深化水利改革，加快水利發(fā)展，加強水利建設提出明確要求，農(nóng)田水利建設要以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神和中央治水興水決策部署，統(tǒng)籌規(guī)劃、標本兼治，因地制宜、科學安排，突出重點、整體推進，廣泛動員全社會掀起大干水利新高潮，著力提高防汛抗旱減災能力、供水保障能力和水土資源利用效率，力爭在政策支持上有新突破，在組織發(fā)動上有新舉措，在資金投入上有新增長，在綜合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。

一、農(nóng)田水利工程概述

農(nóng)田水利工程是為解決農(nóng)村耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等，擁有完善的農(nóng)田水利建設體系和管理措施，將在很大程度上降低自然災害帶給人民群眾生活帶來的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。農(nóng)田水利建設就是通過興修為農(nóng)田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。農(nóng)田水利工程建設的主要內(nèi)容是整修田間灌排渠系，平整土地擴大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農(nóng)田水利建設的基本任務是通過興修各種農(nóng)田水利工程設施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件;采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

二、農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀

1.水利工程的設計不能科學兼顧其它部門，設計方案不合理。水利工程建設涉及多個部門，由于各部門間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，所以建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術(shù)合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧。比如有些項目水利建設一部分，農(nóng)業(yè)局又建設一部分，農(nóng)發(fā)辦又建設一部分，甚至這個建設個支渠，那個建設個斗渠等等，建設雜亂無章，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一實施。最近幾年農(nóng)田水利項目較多，各設計院基本都是滿負荷運轉(zhuǎn)，而且業(yè)主給的時間都很短，在很短的時間要完成大量的設計任務，導致很多設計人員往往東搬西套，很多工程設計甚至設計人員連工程現(xiàn)場都沒有去過，僅靠生搬硬套、敷衍了事。再加上項目報建周期短，導致很多項目評審都只是在走過場，有些項目甚至一天評審十幾個項目，還有些項目甚至連評審這個環(huán)節(jié)都省略了。致使很多項目的工程設計與實際情況不相符，直接導致工程設計變更、施工聯(lián)系單增加，工程的施工質(zhì)量、工程投資等都得不到有效的控制。

2.農(nóng)田水利工程資金投入分散，資金不足。長期以來國家水利工程的投資重點是大型骨干工程建設，小型農(nóng)田水利工程投資是投入分配中的短板，再加上歷史欠賬多，縣級財政無力投入，農(nóng)村稅費改革取消“兩工”，失去了農(nóng)村水利建設投工投勞的支點;除水利外，還有國土、發(fā)改委、農(nóng)開辦等部門，基本各自為政，缺乏協(xié)調(diào)工程規(guī)劃及布局上缺乏整體考慮，建設投資標準也很不一致，造成農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃內(nèi)容難以形成合力，整體推進難度大，資金投入渠道分散，水利投入機制不健全。

3.農(nóng)田水利工程管理水平低，影響水利設施壽命。水利工程的建設基本都通過公開招標選取有資質(zhì)的施工企業(yè)，但仍存在部分施工隊伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等，甚至還有部分存在轉(zhuǎn)包、非法分包等問題，嚴重影響工程建設質(zhì)量。還有就是工程管理存在產(chǎn)權(quán)不清責任不明有人建設無人管理的現(xiàn)象，即使部分有專人管理的工程，管理人員報酬低，維修養(yǎng)護經(jīng)費基本無來源，加上管理人員整體素質(zhì)不高，管理水平較低，影響水利設施的壽命以及工程的效益。

三、農(nóng)田水利工程管理思考

1.到農(nóng)田去，科學制定設計方案。農(nóng)田水利工程建設應根據(jù)不同的農(nóng)田概況設計不同的水利工程方案，為了提高設計質(zhì)量，應落實勘探、測量等工作，設計人員必須多次到現(xiàn)場查看，了解實際情況，考慮農(nóng)戶需求，尊重農(nóng)民意愿。地方各級水利部門要主動當好地方黨委政府參謀，科學制定冬春農(nóng)田水利建設實施方案，深化細化實化進度安排和保障措施，組織動員廣大水利技術(shù)人員，走進田間地頭，深入水利一線，有針對性地提供技術(shù)培訓、指導和服務。同時加強設計的后期工作，在施工中設計人員應及時跟進，及時優(yōu)化設計方案和合理的設計變更等，并及時指出設計及施工中存在的問題，確保工程按設計圖紙準確施工。

2.加大水利建設資金投入，完善經(jīng)費管理。要進一步加大公共財政投入，加強資金整合，全面落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設的政策，繼續(xù)完善民辦公助、以獎代補、農(nóng)機具購置補貼、財政貼息、金融支持等各項政策，鼓勵和引導社會資金投入冬春農(nóng)田水利建設。應制定完善的工程維修養(yǎng)護方面的費用規(guī)范標準，按照受益程度的大小以及各個區(qū)域的實際情況，向受益人與收益企業(yè)收取一定的資金費用，并將收取來的費用作為工程的后期養(yǎng)護。

3.加快配套水利設施建設，落實監(jiān)督檢查工作。加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，不斷完善農(nóng)田灌排體系，進一步增加大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投入，做到完成一批、驗收一批、銷號一批。積極推進大中型灌溉排澇泵站更新改造，在有條件的地方新建一批灌區(qū)，加強重點澇區(qū)治理，不斷提高農(nóng)田灌排骨干工程的配套率和完好率。要將農(nóng)田水利建設與中央決策部署貫徹落實情況監(jiān)督檢查結(jié)合起來，充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計、稽察等部門作用，采取專項督查、隨機抽查、交叉檢查等方式，確保農(nóng)田水利建設的進度、質(zhì)量和效益，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全;還要建立健全績效考核和激勵獎懲機制，確保目標任務、保障措施、監(jiān)督檢查落實到位，領導干部要帶頭參加冬春農(nóng)田水利建設，切實發(fā)揮好示范帶動作用。

四、結(jié)語

由于我國水力資源在時間與空間上散布的十分不均勻，洪水泛濫及長期干旱不下雨對于人類的財產(chǎn)與生命安全都會造成很大的影響，嚴重時還會影響社會安定。農(nóng)田水利建設是農(nóng)業(yè)最重要的發(fā)展條件，是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，同時在面對惡劣的地質(zhì)氣候情況，特別是多年來出現(xiàn)的大面積干旱，能夠最大程度的發(fā)揮出水利工程的作用。為此，我們應加強農(nóng)田水利工程管理，科學設計水利工程方案，加快配套設施建設，以保障農(nóng)業(yè)收入，提高農(nóng)民生活水平。

參考文獻：

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