淺析如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理

摘要：工程造價(jià)管理是一項(xiàng)涉及面廣，難度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造價(jià)人員綜合素質(zhì)，相關(guān)部門全力配合，才能有效的控制 工程造價(jià)，解決當(dāng)前工程建設(shè)中隨意壓價(jià)，高估亂算、投資失控等問題，節(jié)約國家建設(shè)資金，提高建設(shè)投資收益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)管理;存在問題;控制措施

前言

隨著改革開放的不斷深入和我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，我國基本形成一整套工程造價(jià)管理體系，并已在工程造價(jià)管理中逐漸發(fā)揮作用。隨著近幾年對外承攬建設(shè)項(xiàng)目的增加，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，加強(qiáng)工程造價(jià)的管理，更具有十分重要的現(xiàn)實(shí)作用。加強(qiáng)工程造價(jià)的管理，能促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確地編制投資估算，保證估算起到控制造價(jià)的作用。把造價(jià)保持在建設(shè)單位同意的限額內(nèi)。同時(shí)，工程造價(jià)的管理，能把建設(shè)項(xiàng)目的投資費(fèi)用在各工程項(xiàng)目、各單位以至各部分項(xiàng)目工程之間，在各投資項(xiàng)目之間進(jìn)行均衡而合理的分配。能使建設(shè)單位的投資獲得盡可能高的效益?？刂瞥杀举M(fèi)用，有利于我國建筑業(yè)進(jìn)軍國際建筑市場，適應(yīng)國際建筑市場的不斷變化，在國際市場上站穩(wěn)腳跟，可節(jié)省大量的建設(shè)資金，推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

1.工程造價(jià)管理存在問題

1.1工程造價(jià)管理體制不健全，存在多頭管理

就工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分為：全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補(bǔ)充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。

1.2計(jì)價(jià)方式落后，不適應(yīng)建筑市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

未全面采用國際上通用的工程量清單報(bào)價(jià)方式。在招標(biāo)投標(biāo)采用國際上普遍使用的工程量清單報(bào)價(jià)方式，是我國工程造價(jià)制度改革和招標(biāo)制度改革的必然趨勢。在建設(shè)領(lǐng)域推行工程招標(biāo)制度是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和完善建筑市場運(yùn)行機(jī)制的重要舉措之一。建設(shè)工程招投標(biāo)在我國全面推行后，在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、抵制不正之風(fēng)方面作用明顯。也有效地保障了招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原來的招投標(biāo)段實(shí)行預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式已不適應(yīng)，采用國際上普遍使用的工程量清單報(bào)價(jià)方式進(jìn)行招投標(biāo)注是必然趨勢。建設(shè)部頒發(fā)了工程量清單計(jì)價(jià)方法，工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主投價(jià)，并經(jīng)評審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。推行工程量清單計(jì)價(jià)方法是工程招投標(biāo)行為的有效措施。這種方法有利于改變過去以“量”、“價(jià)”、“費(fèi)”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進(jìn)入競爭，僅限于價(jià)格的競爭;有利于正確評價(jià)企業(yè)實(shí)力;有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價(jià);可減少重復(fù)計(jì)算工程量的繁雜勞動(dòng);簡化招投報(bào)價(jià)工作;減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛;逐步與國際上“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的慣例接軌，深化工程計(jì)價(jià)主要依據(jù)市場變化動(dòng)態(tài)管理的改革，為我國承包商走向國際市場創(chuàng)造條件。

1.3缺乏對工程造價(jià)管理的全過程監(jiān)控

現(xiàn)階段的工程造價(jià)管理只注重在施工過程中審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程造價(jià)，忽略了工程開工前期投資決策階段和設(shè)計(jì)階段對造價(jià)的控制，即預(yù)決算人員根據(jù)已經(jīng)確實(shí)的施工圖計(jì)算工程量、套用定額、計(jì)取費(fèi)用，或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計(jì)以及現(xiàn)場施工簽證記錄等資料編制竣工決算，這時(shí)預(yù)決算人員所做的工作只是計(jì)算設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的費(fèi)用變化防止高估冒算，假如項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是不合理的，決策存在失誤;假如設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)，則預(yù)決算人員無能為力，我們必須對建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行全過程監(jiān)控。

2.工程造價(jià)管理的措施

2.1不斷加強(qiáng)工程造價(jià)信息工作

近幾年來，信息刊物的質(zhì)量有效明顯提高，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。而且工程造價(jià)發(fā)布的材價(jià)信息，都是經(jīng)過深入基層調(diào)查研究，綜合測定，公布材價(jià)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性比過去提高了。但是造價(jià)管理的改革任務(wù)是實(shí)現(xiàn)量、價(jià)分離，變指導(dǎo)價(jià)為市場價(jià)格，變指令性的政府主管部門調(diào)控取費(fèi)為指導(dǎo)性，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)通過市場競爭予以定價(jià)。所以我們的材料預(yù)結(jié)算的管理也要從過去的指定性過渡到指導(dǎo)性，并逐步允許甲、乙雙方協(xié)商在合同中確定材料預(yù)結(jié)算價(jià)格，使材價(jià)的確定更加合理，也使材料信息最后走上一個(gè)新臺(tái)階。

2.2認(rèn)真做好招投標(biāo)管理

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。一是堅(jiān)持公開、公平、公正、誠實(shí)信用原則，加強(qiáng)對投標(biāo)的監(jiān)督;二是工程造價(jià)管理部門要確定一套有效的工程造價(jià)和材料價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制，提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對合理確定標(biāo)底價(jià)及成本價(jià)等相關(guān)造價(jià)指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控;三是在批準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)申請時(shí)應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況，施工企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)，不要盲目投標(biāo)，謹(jǐn)慎擇標(biāo);四是各級建設(shè)主管部門必須加強(qiáng)對標(biāo)底和合同價(jià)的審查把關(guān)，一方面不干預(yù)交易各方的市場競爭;一方面保證價(jià)格競爭的合法性和合理性，依法維護(hù)建筑市場主體各方的合法權(quán)益。

2.3加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢業(yè)管理

一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監(jiān)督管理，保證咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性和公正性。另一方面要認(rèn)真做好工程造價(jià)咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場中價(jià)方面的不可替代的作用。

隨著改革的深入和發(fā)展，我國將進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)體制將得到進(jìn)一步的鞏固和完善。在我國加入WTO后，WTO規(guī)則也在影響和沖擊著工程造價(jià)領(lǐng)域。面對市場經(jīng)濟(jì)的要求和WTO的影響，工程造價(jià)管理如何正確發(fā)揮其管理職能和作用，是尤為需要迫切解決的問題，首先要改革“條塊分割”的管理格局，建立多層次、多元化和有機(jī)結(jié)合工程造價(jià)的管理體系。其次要建立和完善有關(guān)工程造價(jià)管理的法則、制度和標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，工程造價(jià)管理也要依法行政。只有建立健全全過程、全方位的工程造價(jià)管理體制，才能實(shí)現(xiàn)管理工作的目標(biāo)，有效控制和合理確定工程造價(jià)。

2.4建立工程造價(jià)管理的良好競爭秩序

要做好工程造價(jià)管理工作，必須提高該領(lǐng)域各級管理者的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們能夠廉潔奉公、嚴(yán)格執(zhí)法，從項(xiàng)目的投資決策階段開始，直到項(xiàng)目竣工決算階段為止，做好全過程、全方位的工程造價(jià)管理工作。同時(shí)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和基本方法的研究，以主要部門牽頭，眾多相關(guān)單位參加，充分利用現(xiàn)代化的通訊手段，發(fā)揮計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)量大和快速的特點(diǎn)，建立一整套完整的信息網(wǎng)絡(luò)和及時(shí)可靠的價(jià)格信息中心，及時(shí)收集和發(fā)布建筑市場的各種價(jià)格信息，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，為實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)各段的動(dòng)態(tài)管理，創(chuàng)造有利條件和可靠保證。

3.結(jié)語

建設(shè)工程造價(jià)管理貫穿于工程建設(shè)的全過程，與傳統(tǒng)的工程造價(jià)控制方法的區(qū)別在于控制對象，控制環(huán)節(jié)和方法的不同。目前我國的造價(jià)管理還不夠完善，管理中也存在許多問題，所以要搞好工程造價(jià)的管理控制，還必須有建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等多方的協(xié)助。繼續(xù)深化改革，努力探索和研究，促進(jìn)我國工程造價(jià)管理工作取得更大的進(jìn)展。

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