淺析市政工程造價的控制與管理

摘要：隨著我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入比重不斷地增加，實現(xiàn)最具經(jīng)濟效益的城市化建設(shè)顯得尤為迫切，市政工程造價控制與管理也就越加受到重視。本文簡要分析了市政工程的特點，闡述其造價控制與管理的必要性，結(jié)合當(dāng)前市政工程造價控制與管理中存在的問題，探討其相應(yīng)的解決方式，并積極倡議推行市政工程量清單全費用綜合單價。

關(guān)鍵詞：市政工程;造價;控制;管理;全費用綜合單價

近年來，全國各地的城市建設(shè)都以提高城市知名度、擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引外資為目的。但對于每一項市政工程的建設(shè)，其造價作為一個重要組成部分，勢必都是項目實施過程中的主要控制目標(biāo)。為此，我們不僅需要準(zhǔn)確地編制出其各個階段的工程投資，還應(yīng)從各個方面去控制與管理各個環(huán)節(jié)的費用投入。

1.市政工程的特點

1.1不確定性

市政工程一般為線性工程，且工程地點位于市區(qū)，不僅與外界環(huán)境關(guān)系十分密切，而且參與項目實施的企業(yè)類型也各不相同?？梢娚婕暗挠绊懸蛩剌^多，且還具有較大的隨機性。

1.2復(fù)雜性

市政工程一般規(guī)模較大、綜合性較強，實施的時間空間跨度較大，配套的人員、資金都比較龐大，從而導(dǎo)致項目實施較為復(fù)雜。

1.3政治色彩濃厚

由于市政工程一般是由國家或地方政府投資的公益性項目，一旦項目實施出現(xiàn)問題，不僅要追究建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位等相關(guān)責(zé)任人，而且還會嚴(yán)重地影響到城市的形象。

2.市政工程造價控制與管理的必要性

市政工程造價的控制與管理是整個項目實施過程中極其重要的組成部分。首先，它可以加強對工程項目質(zhì)量的管理，例如在購買材料、設(shè)備的過程中進行嚴(yán)格地造價控制與管理，同時也是在檢驗工程質(zhì)量是否符合;其次，它可以給施工單位施加壓力，迫使其合理地利用工程場地條件以及周邊的自然環(huán)境資源，最大限度地減少資源浪費;最后，合理地做到費用管控公開，對于由政府出資且具有公益性的項目而言，更能讓政府贏得更多居民的信任。

3.市政工程造價控制與管理中存在的問題

3.1全面成本管理的理念尚未形成

當(dāng)前的工程建設(shè)中，人們對于工程造價控制與管理的認(rèn)識在很大程度上還局限于預(yù)算與結(jié)算，忽略了工程施工中各個環(huán)節(jié)的控制與管理，從而導(dǎo)致了過度側(cè)重于工程實施后期的核算，即對工程竣工的結(jié)算審核。但實際上，工程實施前期階段的工程造價控制與管理工作也是相當(dāng)重要的。

3.2工程造價管理體制的不夠完善

目前，市政工程的造價管理體制已經(jīng)引入了競爭機制，建設(shè)單位可在工程招標(biāo)階段選擇投標(biāo)報價最低的施工單位。這在一定程度上避免了工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的違規(guī)行為。但在工程實踐中，有一些企業(yè)無視法律法規(guī)，并竭盡全力地鉆空子，采用不公平的手段取得項目，地方政府也缺乏對中標(biāo)單位的調(diào)查和審核。這往往就會導(dǎo)致市政工程項目實施中出現(xiàn)低價中標(biāo)、高價結(jié)算的不良現(xiàn)象。

3.3施工單位隨意變更設(shè)計方案

經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算，是作為項目工程造價的最高限額。但很多市政工程為了完成工期目標(biāo)而盲目地趕工，甚至在沒有做好充分準(zhǔn)備的情況下提前開工，設(shè)計方案一旦缺少全面的考慮，就很容易導(dǎo)致設(shè)計方案變更。這也就嚴(yán)重地打亂了工程建設(shè)節(jié)奏，很容易造成多次的改動而浪費資金。

3.4管理人員缺乏全過程造價控制與管理的意識

市政工程的造價控制與管理不僅體現(xiàn)在工程預(yù)算與結(jié)算，更應(yīng)體現(xiàn)在項目實施的全過程造價控制與管理。然而，工程造價的控制與管理更多的依托于項目管理人員，尤其是現(xiàn)場的項目負責(zé)人。一旦項目負責(zé)人缺乏全過程造價控制與管理的意識，就很容易導(dǎo)致工程造價的突破，甚至不可控。

3.5工程計價依據(jù)體系的不合理

工程造價管理不僅是對項目資金的有效控制，同時也是對人工、材料、機械等因素的有效控制。我國各行業(yè)、各地區(qū)的工程計價規(guī)則不統(tǒng)一，存在不同程度的行業(yè)、地區(qū)分割現(xiàn)象，這就不利于工程造價的控制與管理。對于實施措施費用總價包干的項目，在實施過程一旦出現(xiàn)合同中止，勢必導(dǎo)致措施費用糾紛。尤其是市政工程中涉及環(huán)境保護費、安全施工費、文明施工費、臨時設(shè)施費的安全文明施工費用。

4.市政工程造價的控制與管理

4.1運用科學(xué)的管理方法

市政工程造價的控制與管理要從決策抓起，既要考慮整體，也要顧及個體，力求做到科學(xué)合理。這就需要我們在項目實施中運用科學(xué)的管理方法，做好投資估算與預(yù)測預(yù)判。每個工程從決策者到施工者，都應(yīng)本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，不斷更新全面成本管理的理念，提升科學(xué)管理方法的認(rèn)知，通過反復(fù)的研究核查，做出不同方案進行研究、比較、選擇，切實做到高效益的建設(shè)管理。

4.2完善工程造價管理體制

積極推行市政工程的限額設(shè)計，制定完善的監(jiān)督管理機制，比照職能進行分工，擬定匹配的專業(yè)合同，落實個人責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真地做好招標(biāo)工作，選出最合理低價的施工單位。工程造價人員應(yīng)做好費用測算與結(jié)算工作，經(jīng)常深入工地現(xiàn)場考察，做好工作筆記，對每個分項工程做出相應(yīng)的費用跟蹤。尤其在工程結(jié)算時要仔細認(rèn)真，正確套用，避免錯算漏算。項目管理人員應(yīng)嚴(yán)格施工材料的使用，做好現(xiàn)場簽證管理，確保親臨現(xiàn)場做好監(jiān)督指導(dǎo)工作。

4.3加強全面的工程造價控制與管理

落實全壽命期、全過程、全要素和全方位的工程造價管理，加強全面的市政工程造價控制與管理。全壽命期造價管理不僅包括建設(shè)前期和建設(shè)期，而且包括使用期及其拆除期;全過程造價管理必須涉及決策、設(shè)計、施工、竣工等各個環(huán)節(jié);市政工程造價管理不能單就工程造價本身談管理，應(yīng)綜合考慮造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等全要素;而且其涉及機構(gòu)也較多，諸如建設(shè)單位、承包單位、設(shè)計單位等等，各方的利益、角度各不相同，但必須建立完善的協(xié)同工作機制，才能實現(xiàn)工程造價的有效管控。

4.4規(guī)范工程造價審核程序

建立一套規(guī)范的工程造價審查程序，并在實施中加強管理，勢必將會極大地提升工程造價的管控效果。首先針對不同的項目制定相應(yīng)的審核措施，明確審核人員的工作職責(zé)，厲行獎罰分明的制度，建立一套系統(tǒng)的規(guī)章制度;其次，加強工程造價審核管理，尤其對于隱蔽性工程和工程變更，應(yīng)做好準(zhǔn)確的工程造價評估;最后，要努力培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)熟練且技術(shù)過硬的專業(yè)隊伍，定期參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極地溝通與交流，做到與時俱進。

4.5 構(gòu)建科學(xué)合理的工程計價依據(jù)體系

針對我國各行業(yè)、各地區(qū)的工程特點，積極探索工程計價的通用性和專業(yè)性，研究制定工程定額編制原則，逐步統(tǒng)一工程計價規(guī)則，以工程量清單為核心，努力構(gòu)建科學(xué)合理的工程計價依據(jù)體系。尤其市政工程，可借鑒水利工程、水電工程、交通工程的計價特點，積極推行工程量清單全費用綜合單價，推廣適合市政工程的要素價格指數(shù)調(diào)整價差法，為打破行業(yè)壟斷、地區(qū)分割，健全統(tǒng)一開放、競爭有序的工程建設(shè)市場提供保障。

5.結(jié)語

總而言之，市政工程造價的控制與管理是一項集管理、技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟、法規(guī)等知識技能為一體的系統(tǒng)工程，必須兼顧全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，實行全面的監(jiān)督管理，及時地發(fā)現(xiàn)問題，積極妥當(dāng)?shù)靥幹?，才能促使工程投資管理不斷地完善，從而真正地把國家和地區(qū)的資金落到實處，體現(xiàn)出市政工程的社會效益。

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