淺談勞務(wù)市場的建設(shè)與管理

摘要：隨著我國勞務(wù)市場的不斷發(fā)展，研究其建設(shè)與管理相關(guān)內(nèi)容凸顯出重要意義。本文首先介紹了勞務(wù)市場建設(shè)的必要性，分析了勞務(wù)市場建設(shè)與管理中存在的問題。在探討勞務(wù)市場存在問題的原因的基礎(chǔ)上，提出了規(guī)范勞務(wù)市場健康發(fā)展的措施。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)市場;建設(shè);管理

一、前言

作為一項重要的勞動力供需市場，勞務(wù)市場在近期得到了快速的發(fā)展和進步。研究勞務(wù)市場建設(shè)與管理的相關(guān)內(nèi)容，能夠更好地提升勞務(wù)市場的多方面水平，推動勞動力供需的良好銜接。本文從介紹勞務(wù)市場建設(shè)的必要性著手研究。

二、勞務(wù)市場建設(shè)的必要性

1.解決勞務(wù)市場信息不對稱問題，充分發(fā)揮勞務(wù)市場信息功能的需要。要解決摩擦性失業(yè)的難題，就必須加快勞務(wù)市場建設(shè)，特別是強化勞務(wù)市場的信息收集、整理和傳遞功能，盡可能使不同市場主體對信息的了解和掌握的差異性相對縮小，從而逐步消除信息不對稱產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)，為實現(xiàn)充分就業(yè)創(chuàng)造必要的信息條件。

2.提高勞動力的流動幅度，擴大異地就業(yè)的需要。勞務(wù)市場建設(shè)的一個直接結(jié)果就是勞動力流動總量的增加和頻率的加快，個人的職業(yè)流動在很大程度上受到勞務(wù)市場化程度的影響。在我國計劃經(jīng)濟體制下，基本沒有勞務(wù)市場，國家通過高度統(tǒng)一的工資和社會保障制度以及戶籍管理等行政手段，對勞動力在不同工作單位和經(jīng)濟部門之間的流動加以嚴格控制，勞動力的流動率是很低的，已經(jīng)嚴重阻礙我國勞務(wù)市場的建設(shè)和發(fā)展，影響我國勞務(wù)市場與國際接軌，也不利于我國日益嚴重的失業(yè)問題的有效解決。

3.緩解摩擦性失業(yè)的社會壓力，實現(xiàn)充分就業(yè)的需要。摩擦性失業(yè)幾乎在所有國家的勞務(wù)市場上都不同程度地存在著，不過在我國問題尤為嚴重，表現(xiàn)為一定時期內(nèi)某地某種勞動力嚴重短缺，而另一地此種勞動力卻大量過剩，處于失業(yè)狀態(tài)。這種由信息不對稱等原因形成的摩擦性失業(yè)從根本上說是在勞動力總供求基本均衡狀態(tài)下的失業(yè)，其解決路徑主要是勞務(wù)市場的健全和完善，特別是勞務(wù)市場信息的完備和對稱。而后一方面問題已越來越成為摩擦性失業(yè)問題得以緩解的制約因素，有必要作為我國政府當(dāng)前一個十分重要的戰(zhàn)略性問題加以解決。

三、勞務(wù)市場建設(shè)與管理中存在的問題

1.馬路變身勞務(wù)市場，埋下交通安全隱患

勞務(wù)市場多地處城市繁華路段，眾多務(wù)工者擁擠在路邊、甚至占用路面，影響正常的文通秩序。而且很多務(wù)工者找活心切，一旦發(fā)現(xiàn)有用工者出現(xiàn)，就一窩蜂式地圍上去.全然不顧前后左右飛馳的各種機動車，很容易發(fā)生交通事故。

2.對環(huán)境衛(wèi)生造成污染，嚴重影響市容

在勞務(wù)市場上每天有百余人聚集在這里，到了高峰期，人群混雜，打架斗毆現(xiàn)象時有發(fā)生，公共設(shè)施也時常遭到毀壞。由于民工不注意保護環(huán)境衛(wèi)生，亂扔煙頭、紙屑。每天光打掃他們丟棄的垃圾就得清理好幾次，更有人隨地大小便，嚴重影響市容。

3.沒有勞動合同，民工權(quán)益沒有保障

勞務(wù)市場未經(jīng)任何部門認可，市場無人管理和監(jiān)督，交易行為無序，勞資雙方不簽訂勞動合同。一旦發(fā)生勞資、工傷事故等糾紛，很難通過法律手段維護各自的權(quán)益。一些人利用求職者迫切心情，進行非法職介活動，破壞了勞務(wù)市場秩序。

4.政府管理整治面臨極大困難

對于政府建立一個正規(guī)的農(nóng)民工勞務(wù)市場，存在著很大的難度。因為多數(shù)農(nóng)民工學(xué)歷低、缺乏從業(yè)技能，只能做一些短期零活兒，工作的隨意性和流動性太強，很難組織管理。另外一些用工單位“怕麻煩”，不愿和農(nóng)民工簽訂正規(guī)的勞動合同，因此也就不愿意到正規(guī)的勞務(wù)市場招工。

四、勞務(wù)市場存在問題的原因分析

1.經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變導(dǎo)致勞動力需求結(jié)構(gòu)變化

一個國家的經(jīng)濟增長方式是不斷調(diào)整變化的，一般由粗放型的經(jīng)濟增長方式向集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必要和關(guān)鍵時期，這一轉(zhuǎn)變促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對勞動者的需求減少，新興產(chǎn)業(yè)對勞動者的需求增多。不同產(chǎn)業(yè)對勞動者的技能、知識、經(jīng)驗上的要求是不同的，因而，原來從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人員如果無法對自身各方面素質(zhì)及時作出調(diào)整或沒得到相應(yīng)的培訓(xùn)，就不能順利轉(zhuǎn)入新興產(chǎn)業(yè)，這就突出表現(xiàn)為由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)致社會對勞動力的需求結(jié)構(gòu)包括工種、技能、技術(shù)、知識、經(jīng)驗等發(fā)生了變化，而勞動力的供給結(jié)構(gòu)不能相應(yīng)發(fā)生變動而引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，這會出現(xiàn)大中城市普遍就業(yè)飽和狀態(tài)下的某些類型職位空缺

2.教育水平的提高速度，快于整體經(jīng)濟水平的提升速度，使“民工荒”和“大學(xué)生失業(yè)”并存

我國在較短的時間內(nèi)，造成了高教育水平的年輕勞動者迅速增加，而市場無法消化;同時，中低教育水平的人口在絕對數(shù)量上和相對數(shù)量上都有所下降，市場供給不足?！敖逃a(chǎn)業(yè)化”提高了私人教育投入，推高了對教育回報的預(yù)期;使得年輕人向往高收入、輕體力的勞動崗位。另外，教育結(jié)構(gòu)與勞務(wù)市場需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)。我國高等教育層次結(jié)構(gòu)不合理;我國高等教育專業(yè)設(shè)置不合理，致使我們培養(yǎng)了一大批勞務(wù)市場上不需要的大學(xué)生，使他們畢業(yè)即面臨失業(yè)。許多企業(yè)主10萬元高薪雇不到高級技工，而進行了二十多年人力資本投資教育的研究生去爭搶一個“賣豬肉”的崗位。

五、規(guī)范勞務(wù)市場健康發(fā)展的措施

1.扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展

成建制勞務(wù)企業(yè)制度的建立需要政策的傾斜與支撐。由前面分析得出，其他雇用模式向成建制勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于缺乏經(jīng)濟原動力。為此，行政主管部門應(yīng)制訂相應(yīng)優(yōu)惠政策，積極鼓勵其他非制度化形態(tài)向制度化形態(tài)的轉(zhuǎn)變。降低成建制勞務(wù)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，降低其成本費用，具體說如降低企業(yè)注冊資金、消除總承包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)雙重上繳營業(yè)稅的問題、財務(wù)制度應(yīng)允許勞務(wù)企業(yè)留有一定比例的“活動空間”，在稅收扶植、減免行政管理費、工程發(fā)包等諸多方面給予優(yōu)惠政策，為勞務(wù)企業(yè)制度建立創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2.健全配套法規(guī)，建立良好的制度環(huán)境

應(yīng)制定結(jié)構(gòu)合理、層次分明、符合實際、競爭有序的分包格局的一系列法規(guī)和規(guī)章，使市場準(zhǔn)入界定、分包交易、勞務(wù)合同管理、勞動用工合同規(guī)范以及勞務(wù)培訓(xùn)制度、待證上崗制度等有法可依。對有關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)進行適時適當(dāng)?shù)男薷?，如《建筑法》?guī)定：“總承包企業(yè)必須自身完成工程主體結(jié)構(gòu)”等條款作出修改，促進大中型總承包和專業(yè)承包企業(yè)盡快向管理密集和技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型，盡快剝離企業(yè)所屬的和依附掛靠的勞務(wù)分包隊伍，引導(dǎo)其向成建制勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)化，以獨立法人和市場主體參與勞務(wù)分包市場的競爭。

3.加強對勞務(wù)市場的監(jiān)管

建立勞務(wù)分包有形交易市場，從規(guī)范總包企業(yè)工程分包管理入手，制定建設(shè)工程分包市場準(zhǔn)入管理辦法，明確分包工程交易規(guī)則，為建設(shè)工程總分包提供交易場所和信息平臺，使工程分包交易進入有形建筑市場。一方面要規(guī)定勞務(wù)分包企業(yè)必須在交易市場進行資質(zhì)登記備案，淘汰那些無資質(zhì)的包工頭式零散用工、超資質(zhì)承包工程等行為，嚴格市場準(zhǔn)入管理。另一方面要求總承包企業(yè)必須使用在交易市場進行資質(zhì)登記備案的勞務(wù)分包企業(yè)，防止勞務(wù)分包企業(yè)的墊資、施工企業(yè)的任意壓價、拖欠勞務(wù)費等擾亂建設(shè)市場秩序的行為。通過勞務(wù)交易市場的建立來規(guī)范總分包交易行為，遏制交易雙方不簽訂合同、簽訂陰陽合同等行為，杜絕違法分包、暗箱操作等情況的發(fā)生。

六、結(jié)束語

通過對勞務(wù)市場的建設(shè)與管理的相關(guān)研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，在目前條件下，造成勞務(wù)市場建設(shè)與管理問題的原因是多方面的，有關(guān)人員應(yīng)該從勞務(wù)市場的客觀實際出發(fā)，充分研究其影響因素，研究制定最為切實可行的建設(shè)與管理方案。

參考文獻：

[1]魏歡，孫文建.勞務(wù)市場治理結(jié)構(gòu)探討[J]建筑經(jīng)濟.2010（12）：88-89.

[2]嚴和平.建筑施工勞務(wù)分包機制研究[J].建筑管理現(xiàn)代化.2011（04）：102-103.

[3]戴國琴.關(guān)于發(fā)展建筑勞務(wù)經(jīng)濟的思考[J].建筑經(jīng)濟.2013（06：69-72.

[4]黃志勇.建立長效管理機制，促進勞務(wù)市場健康發(fā)展[J].建筑施工.2012（02）：90-92.

[5]廖林書.完善勞務(wù)市場的思考[J].建筑經(jīng)濟與管理.2011（11）：