廠務(wù)公開民主管理工作存在問題、深層原因及解決對策

摘要：廠務(wù)公開是社會主義民主的一種表現(xiàn)形式，是我國政治體制改革和加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下當(dāng)家作主的體現(xiàn)。為保證廠務(wù)公開民主管理順利開展，必須徹底進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營管理者人事管理體制改革，推行企業(yè)經(jīng)營管理者人事管理民主化，上級主管部門既要重視下級單位廠務(wù)公開民主管理，更要為下級單位開展廠務(wù)公開民主管理創(chuàng)造條件，這樣廠務(wù)公開民主管理才能被徹底貫徹落實。

廠務(wù)公開是社會主義民主的一種表現(xiàn)形式，是我國政治體制改革和加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下當(dāng)家作主的體現(xiàn)。近年來，在推行廠務(wù)公開的工作實踐中，還存在著思想認(rèn)識未能統(tǒng)一，制度不健全，操作不規(guī)范走過場等問題，究其原因與我們現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)組織管理及監(jiān)督制約體系分不開，我們必須采取必要的對策去認(rèn)真解決存在問題，進(jìn)一步推進(jìn)廠務(wù)公開、民主監(jiān)督的工作。本文試從如下方面進(jìn)行探討。

一、廠務(wù)公開工作存在的問題

廠務(wù)公開，總的要求是除了國家法律法規(guī)規(guī)定的保密事項和企業(yè)的商業(yè)秘密外，其他重大事項都要公開。包括企業(yè)重大問題、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的重要問題、涉及職工切身利益方面的問題、與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題等等。其中企業(yè)經(jīng)營管理和企業(yè)改革發(fā)展中的難點、職工群眾關(guān)注的熱點及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律的關(guān)鍵點，是廠務(wù)公開的重點。

近幾年來，國有企業(yè)在不斷深化改革，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，積極推進(jìn)廠務(wù)公開、健全民主監(jiān)督是深化國企改革的實際行動。在這過程中，作為企業(yè)工會組織突出履行維護(hù)職能，依法開展了民主監(jiān)督。多數(shù)企業(yè)在廠務(wù)公開工作中求真、求實，取得較好的成效，真正做到職工知廠情、監(jiān)廠事、參廠政;“用班子一個清白，換群眾一個明白，用班子一個明白，還職工一個放心”。但有的企業(yè)廠務(wù)公開還很不規(guī)范，存在怕公開、怕不好協(xié)調(diào)，不愿、不想、不敢公開的現(xiàn)象，使廠務(wù)公開這一“陽光工程”得不到應(yīng)有的重視，主要表現(xiàn)在：

（一）某些領(lǐng)導(dǎo)思想上認(rèn)為是一種約束，沒有真正重視

有的企業(yè)在推行廠務(wù)公開過程中，不是自覺的去公開，而是應(yīng)付上級檢查，奉命搞公開。這些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)，假若工會或紀(jì)委不去催促，不少行政領(lǐng)導(dǎo)是不會主動公開。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對早已眾所周知的問題興師動眾地公開，對不為人知的內(nèi)幕仍然暗箱操作;有的企業(yè)經(jīng)營者對重大的投資盲目決策，不按決策程序決策，不經(jīng)職代會審議，不搞集思廣益，個人說了算，一意孤行，造成投資收不回，使企業(yè)背上沉重包袱。有的沒有把企業(yè)的難點、職工群眾關(guān)心的焦點、企業(yè)廉政建設(shè)的關(guān)鍵點作為重點問題給予公開，實行群眾監(jiān)督的思想淡化。

（二）個別企業(yè)民主管理弱化，職代會處于軟弱無力狀態(tài)。

有的企業(yè)對涉及職工切身利益的問題不向職工公開，如工資獎金分配問題、住房分配問題、福利費用開支問題等。有的企業(yè)職代會開了，工作報告作了，民主評議干部評了，業(yè)務(wù)招待費公開了，但僅僅是圖形式，走過場，在日常的民主管理、民主監(jiān)督活動中，不能貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，行政權(quán)威與職工民主管理權(quán)威不能有效結(jié)合，民主評議干部與組織部門考核干部脫節(jié)，民主評議結(jié)果不能作為獎懲任免使用干部的重要依據(jù)，評議結(jié)果不公開，不向職工代表反饋，使職代會的民主管理工作成為形式。

（三）公開制度不健全，內(nèi)容形式操作不規(guī)范

有的企業(yè)廠務(wù)公開制度不健全，隨意性很大。有的企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)一肩挑，任領(lǐng)導(dǎo)小組長同時兼監(jiān)督小組長，致使廠務(wù)公開失去有效的監(jiān)督制約，流于形式。有的企業(yè)以為有了職代會就算廠務(wù)公開了，在實際操作上不從企業(yè)的實際情況和形勢的發(fā)展變化去考慮，安于現(xiàn)狀，不對內(nèi)容、形式、程序、制度等進(jìn)行不斷的修改完善，致使內(nèi)容和形式不切企業(yè)實際和需要，程序上簡單草率，制度上無章可循或有章不循。

（四）職工無知情權(quán)，缺乏監(jiān)督約束機(jī)制

有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以橫向聯(lián)營、多種經(jīng)營為名，為配偶、子女、親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，中飽私囊。廠務(wù)公開的監(jiān)督約束較多的是借助企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督和群眾的監(jiān)督，雖然這兩種監(jiān)督起到一定的作用，但震懾力很有限，在廠長（經(jīng)理）權(quán)力高度集中的情況下，誰又敢真正去監(jiān)督自己的頂頭上司？上級布置廠務(wù)公開時，也存在一手硬一手軟的現(xiàn)象，即安排工作多，督促監(jiān)督少，特別是對搞假公開、造成企業(yè)重大損失的人和事沒有一個嚴(yán)厲的懲罰措施。

（五）職工認(rèn)為與己無關(guān)，參與監(jiān)督意識談薄

有的職工對實行群眾監(jiān)督存在種種疑慮，感到無家可當(dāng)，無主可做，認(rèn)為依靠職工辦企業(yè)只是句口號，在現(xiàn)行的企業(yè)制度運作下，企業(yè)真正推行廠務(wù)公開是不可能的，特別是企業(yè)內(nèi)部體制改革以后，部分職工的個人利益受到?jīng)_擊，使之思想情緒比較低沉，個別人還有消極怠工現(xiàn)象。還有些職工認(rèn)為：工人政治地位低，見識少，提意見多容易在改革中被優(yōu)化，因而在參與企業(yè)決策中，只是舉舉手，不敢發(fā)表自己的主張和見解。因此他們對前途悲觀失望，對主人翁權(quán)利視而不見，民主管理、民主監(jiān)督更無從談起。

（六）企業(yè)一些重大經(jīng)濟(jì)活動透明度還不夠

有些企業(yè)沒有按規(guī)定吸收職工代表參加董事會、監(jiān)事會，有的雖然吸收了，但由于一些重大事項的處理情況透明度不高，職工群眾甚至中層管理人員不知情，因而無法實施有效的監(jiān)督，使監(jiān)督流于形式。

（七）還有許多企業(yè)沒有廠務(wù)公開民主管理制度

有的企業(yè)經(jīng)營管理者收到上級廠務(wù)公開民主管理的有關(guān)文件沒有在干部職工中傳達(dá)，目前還沒有推廣廠務(wù)公開民主管理制度。

二、廠務(wù)公開工作存在問題的原因

推行廠務(wù)公開、民主監(jiān)督時間不長，企業(yè)之所以存在上述問題，原因是多方面的，有企業(yè)內(nèi)部和外部原因，也有客觀和主觀的原因。

（一）客觀原因：

1、領(lǐng)導(dǎo)組織體制上的不完善，使管理不到位。在計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，由于推進(jìn)廠務(wù)公開有一個過程，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督機(jī)制不可能在短期內(nèi)建立和完善，行政行為、企業(yè)行為和市場行為也不可能在短期內(nèi)得到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束。在體制上國企管理存在多頭管理，政府一直把國企領(lǐng)導(dǎo)人作為黨政干部來管理，并按行政官員的要求考核評價企業(yè)經(jīng)營管理者，使管理者眼睛只朝上。企業(yè)經(jīng)營管理者人事任免始終由上級管理部門任免，這樣一來就存在人事管理制度所帶來不民主管理的諸多問題，企業(yè)經(jīng)營管理者人事管理體制沒有民主化，一般廠務(wù)公開民主管理工作不可能做的好。

2、監(jiān)督制約機(jī)制不順，使監(jiān)督制約乏力?，F(xiàn)在的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，大都在本單位的領(lǐng)導(dǎo)下工作，形成下級監(jiān)督上級或同級監(jiān)督的格局，實際是無法監(jiān)督。有的決策者，既是執(zhí)行者又是監(jiān)督者，客觀上造成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員，同屬一個利益共同體，監(jiān)督制約相當(dāng)乏力。

3、激勵機(jī)制的不完善，使工作沒有積極性。由于廠務(wù)公開工作是近年一項新的工作，未能與領(lǐng)導(dǎo)者的任期責(zé)任薪酬有很直接的掛鉤，工作好壞與重視與否不影響領(lǐng)導(dǎo)者的業(yè)績與收入，只要在決策中不出差錯，責(zé)任不會追到身上。

4、廠務(wù)公開民主管理最重要的一點是會沖擊企業(yè)經(jīng)營管理者個人利益。企業(yè)重大問題決策往往帶有企業(yè)經(jīng)營管理者的個人利益重大決策;企業(yè)經(jīng)營管理者在企業(yè)經(jīng)營管理過程中或多或少會帶有個人利益;企業(yè)經(jīng)營管理者個人收入有諸多不能公開，如請客送禮公私不分、公車私用、公費旅游以及各種紅包等好處費。工薪收入往往只是企業(yè)經(jīng)營管理者的冰山一角。企業(yè)經(jīng)營管理者是廠務(wù)公開工作的執(zhí)行者，他們能把自己的利益公開嗎？

（二）主觀原因：

1、觀念上轉(zhuǎn)變不牢固。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念沒有轉(zhuǎn)變，總認(rèn)為現(xiàn)在監(jiān)督部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)太多了，束縛了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的手腳，威脅了領(lǐng)導(dǎo)個人的權(quán)威，因而對公開工作不重視不支持。

2、政治素質(zhì)不高。有的領(lǐng)導(dǎo)理論功底和理論素養(yǎng)不高，服務(wù)宗旨不明確，不能運用正確的立場、觀點、方法去看問題，那種所謂拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人的\"三拍\"現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在，特別是行政領(lǐng)導(dǎo)容易產(chǎn)生認(rèn)為搞好生產(chǎn)經(jīng)營就行了，搞公開是多余的，敷衍了事，弄虛作假。

3、權(quán)力觀錯位。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不能正確看待和行使人民賦予的權(quán)力，放松世界觀、人生觀、價值觀改造，產(chǎn)生拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐敗思想，就會蛻變，就會濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。

三、解決廠務(wù)公開工作存在問題的對策

從以上存在的問題看，要使廠務(wù)公開工作順利推向深入，需要著力做好以下幾方面工作：

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，明確責(zé)任

廠務(wù)公開的實施過程，是不斷統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識的過程。因此要把統(tǒng)一干部職工對廠務(wù)公開的思想認(rèn)識放在首位，并貫穿于推行這一制度的全過程。主要抓好兩個環(huán)節(jié)：

一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。在解決思想認(rèn)識的過程中，聯(lián)系企業(yè)實際和干部職工的思想實際，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的一系列重要文件精神，以深入貫徹黨的基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)政治文明，落實全心全意依靠工人階級方針為重點，從加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨風(fēng)廉政建設(shè)、調(diào)動職工主人翁積極性、推進(jìn)企業(yè)改革、實現(xiàn)脫困目標(biāo)的高度，不斷提高對實行廠務(wù)公開制度重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識。

二是明確責(zé)任。建立一套由黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，有關(guān)方面合力推進(jìn)，職工群眾全員參與的廠務(wù)公開運行機(jī)制。

（二）落實職工群眾的民主權(quán)利，發(fā)揮職代會作用

職代會是一項國家法律法規(guī)所確定的企業(yè)基本制度。以職代會為基本載體實行的廠務(wù)公開制度只有與職代會制度融為一體，納入依法治廠范圍，才能不受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者個人的開明程度所局限，不由領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整變化所左右，不因人為的意志所改變，只有做到組織網(wǎng)絡(luò)化，行使職權(quán)規(guī)范化，各項工作制度化，開展活動經(jīng)?；姑裰鞴芾砗兔裰鞅O(jiān)督活動貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，職工的主人翁地位和合法權(quán)益就得到保障。此外，要堅持職代會民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員制度，進(jìn)一步規(guī)范評議的程序和形式，通過適當(dāng)?shù)姆绞焦_測評結(jié)果，建立職代會對民主評議不合格企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出免職建議制度。

（三）規(guī)范運作，管理到位

廠務(wù)公開的內(nèi)容，應(yīng)該始終圍繞著群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的熱點問題，涉及職工切身利益、需要讓職工清楚明白的問題，容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題，企業(yè)改革、發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值的重大問題，體現(xiàn)職工民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利的問題進(jìn)行公開，并根據(jù)各自企業(yè)實際確定好重點公開內(nèi)容。在公開形式上，除了職代會這個基本形式外，還可以采取廠務(wù)會、聯(lián)席會、廠情發(fā)布會以及廣播、告示、公開欄、網(wǎng)絡(luò)等。在公開程序上，凡屬公開的事項，必須先由專項工作小組拿出預(yù)案，經(jīng)廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，再交監(jiān)督小組進(jìn)行審核后予以公開。凡未經(jīng)廠務(wù)公開監(jiān)督小組進(jìn)行審核的內(nèi)容均不得公開。同時把廠務(wù)公開的時間規(guī)范為長期公開、定期公開、隨時公開等不同層次，做到及時有效。

規(guī)范和強(qiáng)化廠務(wù)公開的管理，是推行廠務(wù)公開的一項基礎(chǔ)性工作，因此在內(nèi)容管理上，要注意真實、全面、具體，把復(fù)雜問題簡明扼要、通俗易懂地進(jìn)行公開，讓職工真清楚、真明白、真滿意;在形式管理上，規(guī)定在公開欄旁設(shè)立意見箱，由紀(jì)檢部門專人定期開啟，及時整理反饋，不定期采取職工座談會、問卷調(diào)查、民意測驗等形式，收集職工意見和建議，及時了解和掌握職工的知情度和滿意度;在程序管理上，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督小組不僅要搞好公開后的監(jiān)督而且要直接參與公開的全過程，對通過公開暴露出來的問題，及時、徹底地給予解決，做到件件有著落，事事有回音;在監(jiān)督管理上，聘請廠務(wù)公開監(jiān)督信息員，賦予他們調(diào)查權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)和批評權(quán)，拓寬群眾監(jiān)督的渠道。在資料管理上，要建立廠務(wù)公開檔案，將每次公開的內(nèi)容、時間、承辦部門及人員、職工提出的問題及處理結(jié)果等整理成文字材料，歸檔備查。

（四）健全監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)格考核制度

要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，變軟監(jiān)督為硬監(jiān)督，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要真正負(fù)起責(zé)任;變淺層次監(jiān)督為全過程、全方位、多層次監(jiān)督，尤其要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。要制訂嚴(yán)格的廠務(wù)公開評價考核標(biāo)準(zhǔn)，把職工群眾的滿意度作為重要內(nèi)容之一，采取民主測評的方式，對企業(yè)廠務(wù)公開進(jìn)行民主評議。各級紀(jì)檢、監(jiān)察部門要嚴(yán)肅法紀(jì)，對那些搞假公開、營私舞弊、損害企業(yè)利益的企業(yè)經(jīng)營者和管理人員要堅決查處。企業(yè)主管部門要把是否實行廠務(wù)公開作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績和經(jīng)營業(yè)績的重要內(nèi)容，干部主管部門也要把是否實行廠務(wù)公開作為獎懲任免企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人違反職代會決議和廠務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致矛盾激化，影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的，上級主管部門要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（五）提高職工自身素質(zhì)，樹立主人翁意識

要教育職工轉(zhuǎn)變思想觀念，積極參與和支持改革，作企業(yè)的主人，確實把自己擺在主人翁位置上，行使主人的權(quán)利，履行主人的義務(wù)，當(dāng)好自己的家，說主人話，想主人事，盡主人責(zé)，不斷增強(qiáng)參與民主管理和民主監(jiān)督的能力。要通過各種形式大力宣傳廠務(wù)公開的重要性、必要性，深刻認(rèn)識廠務(wù)工作雖然不是萬能，但是其他工作不能代替的，可以推動搞好其他工作。并以此引導(dǎo)全體職工來關(guān)注廠務(wù)公開，支持廠務(wù)公開，監(jiān)督廠務(wù)公開。要不斷提高職工代表參政議政的能力和水平，做到知廠情，參廠政，監(jiān)廠事，對半公開、假公開現(xiàn)象敢于批評，對真正的廠務(wù)公開勇于堅持。

四、結(jié)論

為保證廠務(wù)公開民主管理順利開展，必須徹底進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營管理者人事管理體制改革，推行企業(yè)經(jīng)營管理者人事管理民主化，企業(yè)經(jīng)營管理者競爭上崗，企業(yè)民主選舉產(chǎn)生企業(yè)經(jīng)營管理者;上級主管部門制定企業(yè)經(jīng)營管理者人事管理制度，對企業(yè)經(jīng)營管理者任職條件、考核制度、民主選舉辦法、管理制度、績效管理辦法、聘任制度等;推行企業(yè)經(jīng)營管理者個人收入績效管理辦法，通過公開民主的考核辦法的考核結(jié)果來確定管理者各自的個人收入;上級主管部門既要重視下級單位廠務(wù)公開民主管理，更要為下級單位開展廠務(wù)公開民主管理創(chuàng)造條件，這樣廠務(wù)公開民主管理才能被徹底貫徹落實。