基于數(shù)字城管的智慧城管建設研究分析

摘 要：近年來，我國大力推進數(shù)字化的城市管理模式，數(shù)字城管是其中的重要組成部分，在全國重要城市的數(shù)字城管項目實踐中，數(shù)字城管的弊端逐漸顯現(xiàn)，智慧城管開始興起。本文分析了數(shù)字城管與智慧城管的含義與特點，針對智慧城管未來的發(fā)展提出了可行性建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字城管；智慧城管；信息化

中圖分類號：F299

現(xiàn)代化城市的迅速發(fā)展，導致一系列的城市規(guī)劃和運行失調(diào)的問題，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設與社會管理之間的矛盾，這些問題嚴重阻礙了整個城市的有序發(fā)展。越來越多的專家和學者正在努力探究，試圖尋求一種更為合理的、更加適應當今信息化與全球化發(fā)展趨勢的現(xiàn)代化城市管理模式，近年來，我國主要城市也進行了一些城市管理模式的嘗試，從前期數(shù)字城市管理模式，再到目前的智慧城市管理模式，人們對城市管理的思考逐漸完善與發(fā)展[1]。

1 數(shù)字城管

1.1 數(shù)字城管的含義。數(shù)字城管，即數(shù)字化城市管理，是指運用移動通信技術(shù)以及信息化手段，通過對整個城市的所有的城市管理數(shù)據(jù)和信息進行收集、分析和處理，以提高城市管理的信息化與現(xiàn)代化水平。其工作原理是將每個城市元素都納入城市信息管理系統(tǒng)之中，這些元素包括；路燈、井蓋、郵筒以及電話亭等等，例如某街道上的一個路燈不亮了，無須撥打投訴電話，只需要運用GPS定位系統(tǒng)進行追蹤，城市管理部門就會及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，這樣的情況下，城市管理的效率大大提高。

1.2 數(shù)字城管的實施歷程

（1）我國數(shù)字城管的首次嘗試。2003年，網(wǎng)絡化城管的課題首先在北京東城區(qū)開展研究，2004年10月正式上線運行，這是我國信息化城市管理模式的首次嘗試。經(jīng)過一年左右的運行，東城區(qū)信息化城管項目得到了廣泛的高度評價，2005年7月，被國家建設部正式命名為“數(shù)字化城市管理新模式”。

（2）確定首批試點城市。隨之，國家組織在全國主要城市進行推廣，并且確定了杭州、揚州、上海長寧、上海盧灣、深圳、武漢江漢區(qū)、煙臺、成都以及南京鼓樓等十個試點城市（城區(qū)）。2005年8月，國家建設部頒布了“城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)”，該系統(tǒng)是由東城區(qū)政府和數(shù)字城管課題人員共同編制而成。2005年9月，南京鼓樓區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)率先投入運行，這也標志著數(shù)字城管的全面推廣拉開了帷幕。

（3）數(shù)字城管的全面開展。2006年3月，國家建設部公布了第二批數(shù)字城管試點城市，包括鄭州、諸暨以及臺州等17個城市。隨之，同年4月，杭州與揚州數(shù)字城管正式建成并投入運行。試點工作順利開展，試點城市的良性發(fā)展在全國范圍內(nèi)發(fā)揮了很好的示范作用。同年建設部頒布了42號函，確定在全國地級以上城市全面推廣數(shù)字城管，包括一些具備綜合條件的縣級市。

2 從數(shù)字城管到智慧城管

2.1 數(shù)字城管的存在問題。隨著我國數(shù)字城管的模式不斷推行，一些阻礙城市發(fā)展的問題也逐漸暴露出來。

（1）總體管理意識薄弱。由于傳統(tǒng)的城市管理模式根深蒂固，主管數(shù)字城管項目的領導沒有足夠的重視。數(shù)字城管關(guān)鍵在于城市或者城區(qū)的政府行政機關(guān)的建設，并且最重要的是政府工作人員切實保證實施，在信息系統(tǒng)搜集到城市元素出現(xiàn)問題的時候，要立即采取對策解決問題，為城市居民排憂解難。但是，在實際運行的過程中，政府領導對數(shù)字城管認識不到位，一貫只有重視城市經(jīng)濟發(fā)展的思想，而忽視了城市管理的信息化，雖然在體制上確認了數(shù)字城管項目，但是實際操作沒有落實，政府領導的不重視也直接導致了相關(guān)部門的執(zhí)行力不夠，阻礙了數(shù)字城管的發(fā)展[2]。

（2）數(shù)字城管建設水平有差距。雖然數(shù)字城管在多個城市或者城區(qū)進行了試點，但是各個城市的發(fā)展狀況各不相同，特別是我國這樣的發(fā)展中國家，對信息化管理的認識本身就比較缺乏，在實現(xiàn)過程中，必須考慮到城市的復雜性和特殊性以及我國的國情，而且還需要根據(jù)城市自身的特色，來進行數(shù)字城管模式的實踐活動。特別是，各個城市的數(shù)字城管建設水平良莠不齊，而且同一城市或者城區(qū)的各個部門之間信息化發(fā)展程度也存在差距，不利于數(shù)字城管的全面推廣。

（3）全面推廣重效率、輕質(zhì)量。我國數(shù)字城管的城市管理模式在全國范圍內(nèi)逐漸推廣，但是許多城市在實行過程中，專注于信息化管理平臺、硬件設施的建設，甚至是通過不斷地新建與擴建顯示數(shù)字城管的蓬勃發(fā)展，沒有真正將其用于實際的城市管理活動中，信息化城市管理的使用效果不明顯。

2.2 智慧城管的興起。數(shù)字城管的局限性日益暴露，隨著物聯(lián)網(wǎng)以及云計算等新興的信息化技術(shù)逐漸發(fā)展，智慧城管應運而生。

（1）智慧城管的含義。智慧城管是指通過新興的信息化技術(shù)，包括物聯(lián)網(wǎng)、信息融合、云計算等現(xiàn)代化信息手段，進行城市數(shù)據(jù)的收集與分析并且進行城市管理的新模式，智慧城管與數(shù)字城管相比，具有更大的優(yōu)勢。

（2）智慧城市的特點。智慧城市是智慧城管的前提條件，智慧城管是智慧城市的重要組成部分，智慧城市也是在數(shù)字城市的基礎上發(fā)展而來的?？傮w看來，智慧城市具有全面物聯(lián)、充分整合、協(xié)同運作與激勵創(chuàng)新的主要特點，在這樣的城市環(huán)境下，才有可能發(fā)展智慧城市管理模式。

3 智慧城管的意義

智慧城管能夠自動獲取信息，監(jiān)督管理活動更加細致入微，城市管理職能更加多樣化，最重要的是解決問題更加智能化，同時賦予人性化的執(zhí)法手段，在城市資源整合方面更加全面具體，可以說，智慧城管在極大程度上對數(shù)字城管進行了改良與發(fā)展。

4 智慧城管的發(fā)展策略

4.1 全面物聯(lián)，拓寬管理。將整個城市的公共管理設施納入全面的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中，各個城市元素通過智能傳感設備互相連接，形成一個智能化的“互聯(lián)”的城市管理系統(tǒng)[3]。由此，智慧城管可以監(jiān)管城市的公共建筑、環(huán)境管理和治安監(jiān)控以及城市管理活動中涉及的各個方面，進一步拓寬了城市管理的領域和范圍，豐富了城市管理的內(nèi)容，能夠充分利用視頻識別與物聯(lián)網(wǎng)等高新科技，進行能為智能化的全面感知和識別，能夠?qū)崿F(xiàn)城市管理服務和對象的高度整合，為城市管理提供更加完善的服務。

4.2 充分整合、深化協(xié)同。在全面物聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)之下，智慧城管可以收集城市管理數(shù)據(jù)，這些海量數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)在不同的城市管理部門直接的交流與共享，城市數(shù)據(jù)經(jīng)過不同部門的分析與處理，為城市管理提供更加全面的協(xié)調(diào)服務，政府部門和居民之間能夠更好的配合城市管理的工作，逐漸形成城市協(xié)同治理、政府協(xié)同辦公以及面向市民、面向區(qū)域的協(xié)同管理。

4.3 堅持民本、公眾參與。智慧城管的最終目標是服務廣大市民，促進城市的全面發(fā)展。因此，智慧城管需要設立各類在線服務平臺，給與市民一個全方位的服務與交流的空間，在城市管理中，政府要大力倡導公眾參與，堅持“以人為本”的民主觀念，才能更好的服務于民，才能最大程度上提高城市管理的水平，最終推動城市的良性發(fā)展。

5 結(jié)束語

總而言之，最初嘗試的數(shù)字城管，推動了城市管理模式的改革，使得城市管理模式變得主動、精細、綜合而現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化，但是數(shù)字城管并沒有深入解決傳統(tǒng)城市管理模式中的存在問題。然而，智慧城管在整體上全面地體現(xiàn)了智慧城市整合、民主、創(chuàng)新與智能化等理念，更加適應現(xiàn)代化城市管理的發(fā)展趨勢。

參考文獻：

[1]宋剛，鄔倫.創(chuàng)新2.0視野下的智慧城市[J].城市發(fā)展研究，2012（09）：53-60.

[2]吳堅.基于數(shù)字城管的智慧城管建設初探[J].工業(yè)和信息化教育，2014（01）：83-88.

[3]房立洲.“云時代”智慧城管的發(fā)展維度與理想模型[J].上海城市管理，2012（04）：12-16.

作者簡介：張沈莘（1979.09-），本科，網(wǎng)絡工程師，通信工程師，主要研究方向：數(shù)字城管、視頻監(jiān)控和信息化項目管理。

作者單位：中國電信股份有限公司湖州分公司政企客戶支撐中心，浙江湖州 313000