政策

發(fā)改委放寬棚改項目型城投債

探索地方債務監(jiān)管新模式

近期，國家發(fā)改委內部通知，對涉及棚戶區(qū)改造、由國家開發(fā)銀行參與發(fā)行的“債貸組合”型城投債將開出綠色通道。

據悉，此次“開綠燈”是發(fā)改委為了貫徹落實國務院關于金融支持棚戶區(qū)改造的決議。

一方面是針對棚戶區(qū)改造這一“硬骨頭”融資難問題，改善“棚改”項目基本由地方財政兜底的局面，另一方面也是對地方債務監(jiān)管新模式的一次探索，促進地方平臺良性運作。

目前，“債貸組合”企業(yè)債已經成功發(fā)行兩支，分別在湖南岳陽和安徽銅陵試點。此外，天津、吉林等省市也在陸續(xù)探索之中。除棚改項目城投債的融資通道有所放開外，其他形式與領域的城投債仍將長期處于嚴控之中。

以國開行“債貸組合”來創(chuàng)新融資，將可能成為三四線城市尤其是資源枯竭型城市進行保障房建設的主要模式，具有較強推廣性和可復制性。

監(jiān)管：新一輪能源領域監(jiān)管即將啟動

能源領域監(jiān)管大幕正在拉開

國家能源局重組落定后，監(jiān)管大幕正在拉開。

繼2013年12月初電力建設施工安全重點專項監(jiān)管在福建啟動，電力企業(yè)網絡與信息安全專項監(jiān)管駐點遼寧啟動后，新一輪大范圍多層次能源領域監(jiān)管即將啟動。

在市場監(jiān)管方面，能源項目審批簡政放權落實情況專項監(jiān)管主要針對可再生能源發(fā)電項目，將在可再生能源大省江蘇啟動；另有專門的可再生能源發(fā)電并網專項監(jiān)管將在西部風能太陽能資源較為豐富的甘肅省啟動。

在涉及電力公平交易的兩項重要監(jiān)管中，用戶受電工程市場秩序專項監(jiān)管安排在北京。電力交易市場秩序專項監(jiān)管則選在華中地區(qū)。

此外，節(jié)能減排電價專項監(jiān)管安排在廣西進行駐點。

能源領域的市場化改革將進一步深化，有關改革措施會在2014年陸續(xù)出臺。

升級：國稅總局醞釀利用大數據技術

大數據技術可彌補現有稅收體制漏洞

國家稅務總局目前正密集調研大數據應用公司，醞釀利用大數據技術彌補現有稅收體制漏洞，打造稅收監(jiān)管升級版。

據悉，國稅總局此次調研內容主要聚焦于兩點，一是如何有效利用基層稅務機關現有數據；二是如何利用大數據公司平臺上的數據，來核實企業(yè)尤其是中小企業(yè)的稅收問題。

通過抓取企業(yè)現金流動以及實時交易等大數據，來分析企業(yè)的經營狀況和實際收入水平，可以防止企業(yè)通過做“假賬”隱藏收支等問題。因此，針對某些企業(yè)偷稅漏稅的監(jiān)管，大數據技術比單純依靠財務報表核查來得更直接。

在大數據技術應用方面，國稅總局未來可能與央行、銀監(jiān)會、銀行機構等部門溝通，形成進一步的可行的經濟監(jiān)管系統(tǒng)方案。

目前，盡管前景廣闊，但大數據技術在稅收監(jiān)管方面的應用仍有很多難點需要解決。

分工：農地改革任務分解至部委

土地制度改革任務分工已明確

瞭望智庫了解到，關于深化農村土地制度改革的任務分工已經明確?？傆?1項相關改革內容，已于近期被下發(fā)至各個部委。

由農業(yè)部牽頭負責落實的改革任務有6項，涉及農地承包經營權及流轉，包括允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營、建立扶持農民合作社以及專業(yè)大戶和家庭農場發(fā)展政策、鼓勵和引導工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展現代種養(yǎng)業(yè)、發(fā)展農民股份合作等問題。

由國土資源部負責牽頭落實的改革任務也有6項，涉及農村集體經營性建設用地入市、征地制度改革和宅基地制度改革等問題。

此外，人民銀行要負責牽頭落實的相關改革任務有3項，由中央農辦和國務院法制辦負責牽頭落實的各有2項，由國務院發(fā)展研究中心和住建部負責牽頭落實的各有1項。

從部委分工可以看到此次農地改革的牽涉面之廣和力度之大。

翻番：中國油氣產量2030年有望翻番

新疆將成能源重鎮(zhèn)

國土資源部已于近期完成2012年全國油氣資源動態(tài)評估。結果顯示，全國石油地質資源量達到1037億噸，天然氣地質資源量62萬億立方米。中國的油氣資源潛力可觀，預計2030年中國油氣產量將在目前基礎上翻番。

據了解，評估資源量的增加主要緣于新疆地區(qū)油氣資源量的大幅度增加。國土資源部預測，新疆有望在2030年前建成億噸級油氣生產基地。中國能源供應西部接替東部的趨勢進一步強化，中國油氣供應的“重鎮(zhèn)”將西移至新疆。

不過，報告也指出，中國油氣資源的品質呈現下降趨勢，已探明資源存在埋深增加和地表條件惡劣等問題，這會導致開發(fā)周期變長，直接推高油氣開發(fā)的成本，進而對于科技攻關和政策支持提出了更高要求。

摸清家底，是加快油氣產品市場化定價改革的前提條件。

定位：曹妃甸自貿區(qū)新規(guī)劃擬重新定位

將打造大宗進出口物資集散中心

河北唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)正趕制自由貿易區(qū)新規(guī)劃，并計劃在2014年向中央提出申請。根據新規(guī)劃，曹妃甸自貿區(qū)將打造服務于環(huán)渤海地區(qū)的大宗進出口物資集散中心，為“空有漫長海岸線，實無對外開放平臺”的河北新一輪產業(yè)轉型升級助力。

據悉，在新規(guī)劃中，曹妃甸工業(yè)區(qū)將與距離較近的天津濱海新區(qū)東江自貿園區(qū)實現功能互補，避免重疊。天津是制造業(yè)中心，東江自貿園區(qū)將來是以技術裝備為主進行自由貿易，而曹妃甸將以鐵礦石、石油、天然氣、煤炭、糧食、木材等大宗物資為主，打造中國北方大宗進出口物資的集散中心。

此外，新規(guī)劃希望仿照浙江舟山群島新區(qū)的功能定位曹妃甸，區(qū)別在于服務不同區(qū)域。前者服務于長三角地區(qū)，曹妃甸則立足環(huán)渤海地區(qū)。

曹妃甸成立自貿區(qū)，除吸引物資進入，亦能吸引來自全球的新技術和資金，將成為河北對外開放新亮點。

改革：權威官方智庫推出公車改革方案

全面啟動公車改革勢在必行

備受期待的公車改革方案目前正處于緊張討論階段。已有權威官方智庫在近期推出的改革方案中提出，通過“花錢買機制”的貨幣化改革模式，徹底轉變公車的實物供給機制，實現公車服務的社會化、市場化。

據悉，方案認為從時機、必要性及經驗積累來看，目前全面啟動公車改革勢在必行。方案指出，在改變目前實物供給模式，最終實現公務用車的社會化、市場化的總方向下，應從五個方面著手推進改革，即發(fā)揮中央國家機關的表率作用、合理確定改革范圍和公務交通補貼標準、妥善安置司勤人員及合理處置取消公車、加強管理保留公車、為正常公務出行提供切實保障。

貨幣化是公車改革的最終路徑選擇，也是難以回避的國際慣例。