走群眾路線 讓計生工作更給力

5月12日一大早，沂南縣界湖街道南村社區(qū)計生主任劉振超，就急忙忙地跑到居民戴尊美家中，送上裝有一封感謝信、一個健康查體卡、一張計劃生育光榮證的大禮包，并陪同她到街道計生服務(wù)站進行健康查體。戴尊美已年滿50周歲，盡管年齡已超婚育期，但持大禮包中的健康查體卡仍然可以每年接受街道計生服務(wù)站的健康查體等計生服務(wù)，她是沂南縣開展“計生關(guān)愛伴一生”活動的受益者之一。據(jù)了解，該活動開展以來，已有1168名超齡婦女受益。

劉振超是該縣944名村居計生專干之一，這位干了近十年計生工作的基層計生專干，最大的感受就是隨著人口計生工作的發(fā)展，工作變得“簡單”又“復(fù)雜”起來：“簡單”在于，上級更給力，群眾更支持，工作起來更得心應(yīng)手；“復(fù)雜”在于，服務(wù)項目更多，內(nèi)容更精細(xì)，要求更高。

“計劃生育是一項重要的基礎(chǔ)工作，它不是‘中心’勝似‘中心’，不是‘全局’而關(guān)系‘全局’，與群眾生產(chǎn)、生活、生育息息相關(guān)，是最基本、最廣泛的群眾工作，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，要繼續(xù)發(fā)揮好以群眾路線為核心的協(xié)會優(yōu)勢，讓計生協(xié)會更有作為，促進人口計生工作和諧發(fā)展。”沂南縣委書記劉淑秀說道。

讓群眾主動，實現(xiàn)“多數(shù)人”做“少數(shù)人”的工作

計生工作的重點和難點在農(nóng)村，群眾自治是做好計生工作的基礎(chǔ)，在這方面，沂南縣可以說是全國實行計劃生育村民自治的“原點”。上世紀(jì)八十年代，沂南縣就創(chuàng)造了以計生協(xié)會為依托，依靠群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾、發(fā)動群眾，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的“和莊經(jīng)驗”，并受到聯(lián)合國亞大地區(qū)組織表彰。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、人口流動性增大，計生工作也面臨著新的挑戰(zhàn)?！拔覀兇?153人，80%的群眾實現(xiàn)了就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。”張莊鎮(zhèn)合莊協(xié)會長朱恕烈介紹說，而要《生育證》辦理、開展育齡婦女健康查體等，每次都占用群眾的工作時間也不現(xiàn)實。

新形勢下如何將人口計生工作作為一項公共事務(wù)納入村民自治，依托計生協(xié)會最大程度調(diào)動其主動參與的積極性？沂南縣充分發(fā)揮計生協(xié)會依靠群眾、發(fā)動群眾的優(yōu)勢，在推行“一個章程攬全局、一個協(xié)約管到底、一個民決解難題、一個監(jiān)督作保障、一個服務(wù)爭滿意”的群眾自治基礎(chǔ)上，又創(chuàng)新實行了“兩模式、五推動”的群眾自治工作，對集體經(jīng)濟實力較強的村居實行“雙向承諾、誠信計生”的村級自治模式，對其他村居實行“會員聯(lián)戶、專干服務(wù)、群眾監(jiān)督”的協(xié)約化自治模式，把婚育、節(jié)育、服務(wù)等工作，以協(xié)約的方式明確村委、協(xié)會、群眾的權(quán)利義務(wù)，全面實行“合同化”管理、“網(wǎng)格化”運行、“精細(xì)化”服務(wù)。該縣和莊社區(qū)育齡婦女于鳳愛、唐曉娟生育二女后，在計生服務(wù)人員的陪同下主動到縣計生服務(wù)站落實了節(jié)育措施。目前，全縣944個村組修訂了計生村規(guī)民約和完善了群眾自治《章程》，成立計生協(xié)會1160個，發(fā)展會10.26萬人。同時，以計生協(xié)會為依托，實行“群眾三參與”（參與村級計生事務(wù)決策、村規(guī)民約修訂、黨員干部履職考評），計生工作實現(xiàn)了民管、民評、民定。

通過群眾自治，沂南的計工作得到了真誠“回報”，關(guān)心和支持計生的干部群眾多了；自覺落實計生政策的人多了；主動辦理《獨生子女父母光榮證》的人多了……全縣合法生育率達到95%以上，有10%以上的村居連續(xù)10年以上沒有違法生育，岸堤社區(qū)等11個村居被表彰為全國計劃生育基層群眾自治示范村居。

讓群眾受益，實現(xiàn)“要我”到“我要”的轉(zhuǎn)變

抓計生就是抓民生，惠及群眾是做好計生工作的根本。由于受幾千年落后生育觀念的影響，“一個孩子嫌少、兩個孩子正好、生個男孩養(yǎng)老”的傳統(tǒng)生育觀念在農(nóng)村根深蒂固、牢不可破，現(xiàn)如今，這種思想在不少農(nóng)村還依然存在著。這讓計劃生育工作，仍是農(nóng)村的“天下第一難事”。

如何把“天下第一難事”辦好、辦實？沂南以惠民為中心，全面落實“兩納入”（把對計生家庭的關(guān)愛納入城鄉(xiāng)一體化和實施民生工程的重要內(nèi)容）和“兩優(yōu)先”（制定各項支農(nóng)惠農(nóng)政策時，優(yōu)先照顧計生家庭，優(yōu)先讓計生家庭分享改革發(fā)展成果）政策，構(gòu)建以獎扶等“六位一體”的計生利益導(dǎo)向政策支撐體系，深化生育關(guān)懷活動，促進計生家庭幸福。

沂南縣在貫徹落實國家和省、市計生獎勵優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，出臺自己的“計生新政”，進一步加大財政對計生工作的支持力度，使計生家庭在婚育、生育、節(jié)育、教育、醫(yī)療等各個方面都能享受57項“特惠”政策，讓實行計劃生育群眾終身受益。對獨生子女中考加10分，終生只要一個女孩的家庭重獎5000元，獨生子女父母退休一次性加發(fā)30%的工資，對困難計生家庭給予1000～2000元的救助，每年財政投入達1300萬元，上萬戶家庭受益。

去年先后開展了“生育關(guān)懷進萬家”“助你好‘孕’”等活動，救助困難計生家庭401戶，慰問失獨家庭58戶，關(guān)愛留守兒童23912名，資助309名貧困學(xué)生圓大學(xué)夢，解決1560名留守婦女就近就業(yè)，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)、無業(yè)、無謀職業(yè)的獨生子女落實小額貸款320萬元。同時運用經(jīng)濟杠桿，讓群眾算準(zhǔn)民生和計生“雙贏賬”，積極落實在集體收益分紅等村級事務(wù)中獨生子女享受多一口人的“雙份”優(yōu)惠政策，消除違法生育家庭孩子多、得利多的“負(fù)導(dǎo)向”，放大政策引導(dǎo)效應(yīng)。按照“不讓一戶計生家庭掉隊”的目標(biāo)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上計生協(xié)會致富帶頭人的引領(lǐng)示范作用，推行信息、技術(shù)、崗位、資金“四優(yōu)先”增收致富新模式，使計生家庭富了“腦袋”富“口袋”，“抱團”致富。該縣岸堤社區(qū)劉志國原本家庭生活拮據(jù)，鎮(zhèn)、村兩級積極為該戶申請低保，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上優(yōu)先扶持、幫助，日子越過越紅火。這樣的例子在沂南不勝枚舉。

沂南讓計生家庭在政治上有地位、經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障。原來“重男輕女”“多子多?！庇^念的堅冰開始融解，越來越多的老百姓從思想上實現(xiàn)了“要我計生”到“我要計生”的轉(zhuǎn)變，甚至出現(xiàn)公婆勸媳婦少生、妯娌相互“競賽”晚生、新婚青年先創(chuàng)業(yè)再生育的新局面。近年來有270戶主動放棄了二胎生育指標(biāo)，460戶育齡夫婦推遲生育時間。

真抓實干，實現(xiàn)由“戧”到“順”的轉(zhuǎn)變

計生工作不像蓋樓，幾個月的時間就可以見成效；做得好，可能要很久才能看出來。這就需要有一支作風(fēng)實、講奉獻、有水平、會服務(wù)，善做群眾工作的計生隊伍，夯實基層基礎(chǔ)，這是做好計生工作的重要保證。

忠心+良心+愛心=“天下第一難”工作。這一方程式，詮釋了基層計生工作的艱辛。計生干部工作條件不夠好、收入不夠高、受氣比較多，為什么卻義無反顧、默默無聞、始終扎根基層？就在于她們心里裝著群眾，把落實基本國策，促進群眾家庭幸福作為崇高的事業(yè)追求。

沂南縣結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，繼續(xù)大力開展“千名干部下基層、生育關(guān)懷進萬家”活動，1374名縣鄉(xiāng)村三級計生專職干部與全縣58戶計劃生育失獨家庭，320戶35歲以下不育不孕家庭，401戶計生困難家庭，4101戶持二胎生育證的家庭和23912戶流動人口家庭，手拉手、心連心，結(jié)對聯(lián)系、對口幫扶，做到“三個一次”，每月電話聯(lián)系一次、每季度入戶訪視一次、重要節(jié)日上門慰問一次，把生育關(guān)懷具體化、常態(tài)化和制度化。在新時期協(xié)會發(fā)展上，又以產(chǎn)業(yè)為依托，以“兩新”組織為載體，推行產(chǎn)業(yè)+協(xié)會等模式，建成新型計生協(xié)會156個。建立“你流出、我跟進，計生服務(wù)在身邊”的流動人口計生服務(wù)模式，成立16支流動服務(wù)隊，到青島、濟南、上海等地為群眾貼近服務(wù)、就近服務(wù)，目前累計服務(wù)3.6萬人次，為外出務(wù)工人員節(jié)省各種費用近4千萬元。開通了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，實行網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上服務(wù)，過去需要“跑斷腿”的事，現(xiàn)在只需鼠標(biāo)一點，馬上辦完。

沂南縣依托協(xié)會聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，用干部辛苦指數(shù)提升群眾幸福指數(shù)，全縣越來越多的群眾享受到了計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，感受到了溫馨計生關(guān)懷、體會到了惠民計生帶來的家庭幸福感。

（作者單位：山東省沂南縣縣委宣傳部）

（編輯 高龍輝）