邁向高收入國(guó)家的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略

目前，我國(guó)已經(jīng)順利跨入上中等收入國(guó)家行列，正向高收入國(guó)家邁進(jìn)。從中等收入階段向高收入階段轉(zhuǎn)型，不同于從低收入到中等收入階段的轉(zhuǎn)型，此時(shí)的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生根本變化，要想避免“中等收入陷阱”，成功邁向高收入國(guó)家行列，應(yīng)該按照十八屆三中全會(huì)制定的改革總體規(guī)劃和路線圖，進(jìn)一步推動(dòng)和深化改革，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，并采取綜合性的應(yīng)對(duì)策略。

我國(guó)加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨的國(guó)際壓力

回顧過(guò)去30多年的發(fā)展歷程，我國(guó)從低收入水平向中等收入水平轉(zhuǎn)型是十分成功的。今后一段時(shí)間，我國(guó)要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，面臨著空前的國(guó)際壓力。金融危機(jī)爆發(fā)以后，世界原有供求關(guān)系被打破，去杠桿化使得美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始改變高負(fù)債的消費(fèi)方式，政府縮減財(cái)政支出，居民壓縮消費(fèi)增加儲(chǔ)蓄，由此對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品進(jìn)口需求下降，這給以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的中國(guó)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。另外，全球市場(chǎng)還正在發(fā)生兩個(gè)深度變化：一個(gè)是世界金融危機(jī)后，美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為了重塑國(guó)家優(yōu)勢(shì)，紛紛實(shí)行再工業(yè)化，各國(guó)正在采取戰(zhàn)略措施，大力支持本國(guó)發(fā)展新能源、生物、信息、航天航空等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)增加高技術(shù)產(chǎn)品出口。這對(duì)我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，會(huì)形成“高端擠壓”效應(yīng)。另一個(gè)是，金融危機(jī)之后，洪都拉斯、越南、孟加拉、印度等發(fā)展中國(guó)家，它們利用比中國(guó)更加低廉的土地資源和勞動(dòng)成本，生產(chǎn)與中國(guó)相同的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，并向美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家出口。新興發(fā)展中國(guó)家替代中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的勢(shì)頭，就像當(dāng)年亞洲金融危機(jī)后中國(guó)替代亞洲四小龍一樣。這種變化，對(duì)我國(guó)是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到了新興發(fā)展中國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的“低端擠出”效應(yīng)。

可供我國(guó)選擇的有兩條戰(zhàn)略途徑：一條途徑是調(diào)整國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)，培育有活力的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)；另一條途徑是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從低端向中高端轉(zhuǎn)化，從外需導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從這兩條途徑看，都面臨著比較大的困境。從需求結(jié)構(gòu)看，擴(kuò)大內(nèi)需特別是提高消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，關(guān)鍵是要大幅度增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入水平，培育和構(gòu)建中等收入群體，以此形成“消費(fèi)型社會(huì)”。要增加城鄉(xiāng)居民收入水平，培育中等收入群體，就必須調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，降低政府、企業(yè)和高收入者在國(guó)民收入結(jié)構(gòu)中的比重，不斷提高中低收入者的比重。但是，多年來(lái)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不利于中等收入群體成長(zhǎng)、不利于擴(kuò)大消費(fèi)，而有利于儲(chǔ)蓄和投資的變化趨勢(shì)。調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，我國(guó)既面臨著體制的系統(tǒng)性障礙，又面臨著政策安排不到位的缺陷。只有加快改革，不斷完善和落實(shí)政策，被壓抑的社會(huì)消費(fèi)需求才能得到釋放，“消費(fèi)型社會(huì)”結(jié)構(gòu)才能建立。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問(wèn)題

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)要想從低端向中高端方向轉(zhuǎn)化，當(dāng)前面臨的最突出問(wèn)題是，我國(guó)人均國(guó)民收入已經(jīng)達(dá)到上中等收入國(guó)家水平，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級(jí)尚處于中低收入國(guó)家水平，這是一種典型的生產(chǎn)型社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，供給長(zhǎng)期超過(guò)需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏向制造業(yè)。在此情況下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在四個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，從農(nóng)業(yè)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主體缺位，工農(nóng)業(yè)發(fā)展差距大。由于土地資源非農(nóng)化步伐加快，勞動(dòng)力非農(nóng)化步伐緩慢，為了在有限的土地空間上取得最大收益，農(nóng)民只有不斷增加物質(zhì)投入，最終造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)增加，收益率下降。面對(duì)收益率下降，農(nóng)民沒(méi)有能力對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行投入，而在現(xiàn)行財(cái)稅體制下地方政府又不愿過(guò)多承擔(dān)本地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化責(zé)任，當(dāng)中央政府的公共投入增長(zhǎng)無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程必然滯后。但問(wèn)題是，對(duì)于一個(gè)13億人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，如果農(nóng)業(yè)不實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是難以跨越“中等收入陷阱”向高收入國(guó)家邁進(jìn)的。

第二，從第二產(chǎn)業(yè)看，制造業(yè)“大”而不“強(qiáng)”。主要表現(xiàn)在：一方面，我國(guó)制造業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨困難。由于我國(guó)還未能在全球范圍內(nèi)建立起完整的生產(chǎn)技術(shù)體系和商業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)體系，大量產(chǎn)業(yè)只能集中在價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，企業(yè)很難獲得高附加值、高利潤(rùn)。要想獲得較多的附加值和利潤(rùn)，只有靠擴(kuò)大規(guī)?；驂旱蛣趧?dòng)工資。但在美歐國(guó)家對(duì)中國(guó)需求下降、國(guó)內(nèi)工資成本不斷上升、人民幣不斷升值的情況下，工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張將受到越來(lái)越強(qiáng)的約束。另一方面，研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力差，產(chǎn)業(yè)無(wú)“芯”。要想改變國(guó)際分工地位，向產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值高端發(fā)展，就必須提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

第三，從第三產(chǎn)業(yè)看，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有總量不足問(wèn)題，又有嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性矛盾。從總量看，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度安排下，農(nóng)民難以進(jìn)城落戶，使得人口無(wú)法在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)有效集聚，當(dāng)城鎮(zhèn)人口不能集聚到一定規(guī)模時(shí)，服務(wù)業(yè)需求總量就上不去，由此導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏需求空間。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家城市化率如果不超過(guò)60%、服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不達(dá)到60%以上，是難以邁向高收入國(guó)家行列的。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，由于制造業(yè)兩頭在外，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求大量延伸到國(guó)外，又造成國(guó)內(nèi)郵電通訊、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、科研開(kāi)發(fā)、旅游、新聞出版、廣播電視等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。此外，我國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新不足。服務(wù)品質(zhì)和技術(shù)水平不高，在組織規(guī)模、管理水平和營(yíng)銷技術(shù)上與國(guó)外服務(wù)業(yè)都存在相當(dāng)大的差距，難以支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

第四，高投入、高物耗、高能耗產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，資源環(huán)境矛盾日益突出。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)在低勞動(dòng)成本、低土地價(jià)格、低資源價(jià)格、低污染成本、低匯率作用下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提前、過(guò)度進(jìn)行資本深化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度地依賴高資本投入、高物耗、高能耗，是一種典型的高投入式、外延型增長(zhǎng)方式。

我國(guó)邁向高收入國(guó)家的應(yīng)對(duì)策略

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是在中低收入階段，受既有財(cái)稅體制刺激，以地方GDP和財(cái)政收入最大化為目標(biāo)，以出口為導(dǎo)向，利用城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)條件下資源價(jià)格低和勞動(dòng)力成本低廉優(yōu)勢(shì)，借助外資、國(guó)企、民企三股力量建立形成的。不對(duì)體制進(jìn)行改革，不建立新的激勵(lì)和考核機(jī)制，不建立“消費(fèi)型社會(huì)”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就很難實(shí)現(xiàn)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

第一，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降到合理區(qū)間，促進(jìn)我國(guó)由高速、粗放型增長(zhǎng)向均衡增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。今后，要改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資、出口，過(guò)度依賴工業(yè)增長(zhǎng)，過(guò)度依賴物質(zhì)資源消耗，將發(fā)展資源更多地用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)動(dòng)力，支持需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由外需導(dǎo)向、生產(chǎn)型結(jié)構(gòu)向內(nèi)需導(dǎo)向、消費(fèi)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換；支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將發(fā)展資源更多地用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以工業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變；支持資源要素結(jié)構(gòu)配置和調(diào)整，將發(fā)展資源更多地用于開(kāi)發(fā)新技術(shù)，降低物耗、能耗和環(huán)境成本等方面，最終使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向依靠科技進(jìn)步的集約型轉(zhuǎn)化；支持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)向市民社會(huì)轉(zhuǎn)型。

第二，要為進(jìn)入高收入國(guó)家行列培養(yǎng)以中產(chǎn)階層為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)由生產(chǎn)型社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)過(guò)渡。無(wú)論是當(dāng)前還是未來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需開(kāi)拓國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，建立“消費(fèi)型社會(huì)”，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，拓展和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)有三條途徑：一是大力培養(yǎng)和擴(kuò)大中等收入群體。必須加快國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，不斷減少政府和企業(yè)在國(guó)民收入分配中的份額，要讓居民特別是中低收入者收入增長(zhǎng)既快于政府和企業(yè)所得增長(zhǎng)，又快于高收入群體的收入增長(zhǎng)。二是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。跨入高收入國(guó)家的一個(gè)標(biāo)志是城市化率超過(guò)70%。目前中國(guó)城市化率為52.6%，其中還包括2億人未落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工。因此，要協(xié)調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，消化過(guò)多的工業(yè)產(chǎn)能，就必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；同時(shí)，要提高服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，也需要農(nóng)民進(jìn)城集聚。

第三，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高端化、低碳化發(fā)展。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)業(yè)在GDP中的比重。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為適應(yīng)建立消費(fèi)型社會(huì)創(chuàng)造供給條件。今后，為順應(yīng)人口不斷向城鎮(zhèn)集聚的趨勢(shì)，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)制定和完善相關(guān)政策，支持面向城鄉(xiāng)居民生活的商貿(mào)服務(wù)、旅游服務(wù)、家政服務(wù)以及文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是改變我國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工中的不利地位，不斷降低低端領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的產(chǎn)出，增加高附加值、高加工度和高技術(shù)含量的產(chǎn)出量。三是大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。應(yīng)充分利用熊彼特的“創(chuàng)造性破壞”革新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)集社會(huì)力量，集中優(yōu)勢(shì)科技資源，積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是積極推動(dòng)能源供求結(jié)構(gòu)調(diào)整。要放棄高碳發(fā)展道路，必須進(jìn)行一場(chǎng)新的能源革命，著手研究、推廣提高能源效率的技術(shù)和低碳技術(shù)，為低碳式增長(zhǎng)提供資金、技術(shù)和制度援助。引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)變革，支持節(jié)能降耗，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，充分利用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，包括稅收政策、碳排放標(biāo)準(zhǔn)、用電門檻、市場(chǎng)準(zhǔn)入等，提高高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本，將重點(diǎn)行業(yè)的落后產(chǎn)能擠出市場(chǎng)。

第四，改變貿(mào)易結(jié)構(gòu)方式，促進(jìn)我國(guó)從出口導(dǎo)向向?qū)ν馔顿Y轉(zhuǎn)變，從出口低端產(chǎn)品向出口高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。在我國(guó)產(chǎn)業(yè)走高端化、細(xì)分化之路的過(guò)程中，應(yīng)該逐漸減少低端產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，增加附加值高、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的高端產(chǎn)品出口。同時(shí)，利用多年積累起來(lái)的資金和人力資本優(yōu)勢(shì)，在全球范圍內(nèi)建立自身的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系和國(guó)際商業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)體系。因此，要加快資本流出的市場(chǎng)化進(jìn)程，取消對(duì)私人資本流出的限制，允許并鼓勵(lì)對(duì)外直接投資。圍繞資本流出的市場(chǎng)化，政府應(yīng)提供便利化服務(wù)，并進(jìn)行必要的管理。

第五，加快推進(jìn)體制改革，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造制度條件。向高收入國(guó)家行列邁進(jìn)，意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的獲取必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)大變遷的時(shí)代，在不久的將來(lái)，我國(guó)城市人口占全社會(huì)人口比重將由少變多、中等收入者占全社會(huì)比重由少變多、國(guó)內(nèi)消費(fèi)占GDP比重由少變多。目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制更多的是適應(yīng)“三少型”社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)向“三多型”社會(huì)的轉(zhuǎn)型，必須加快體制改革，從政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制以及其他體制方面，清理和消除影響甚至阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素，鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新，支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)，依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)實(shí)現(xiàn)。

（作者：國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)。本文系北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目研究成果）

責(zé)任編輯：蔡慶悅