關(guān)于全面深化司法公開工作的思考

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求，要“推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，錄制并保留全程庭審資料。增強(qiáng)法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書”。這是黨在新的歷史條件下加快建設(shè)社會主義法治國家和進(jìn)一步深化司法改革的莊嚴(yán)宣誓。司法改革作為全面深化改革的重點(diǎn)之一，必須下決心徹底解決制約司法公正、影響司法公信力的體制機(jī)制障礙。司法改革根本的出路就在于深化司法公開。司法公開是樹立司法權(quán)威、制約司法專斷的有效方法，也是提升法官業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高裁判質(zhì)量、防止外部干擾的有效途徑。不斷拓展司法公開的廣度和深度，是司法改革不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

推進(jìn)司法公開工作的基本理念

“陽光是最好的防腐劑?！碑?dāng)前司法公開的工作現(xiàn)狀，與人民群眾日益增長的司法需求，與社會公眾不斷增長的權(quán)利意識、主體意識還存在一定差距。要以著力打造陽光司法工程為切入點(diǎn)，首先就需要解放思想，確立“十個公開”的基本理念。

“依法公開”是指司法公開應(yīng)該依據(jù)一定的法律、規(guī)則和機(jī)制進(jìn)行，公開的途徑、方式、范圍、程度要有規(guī)則可依，依法應(yīng)該公開的，必須公開；依法不應(yīng)公開的，不能公開。

“全面公開”是指依法公開的范圍內(nèi)全面公開，不能是人民法院有選擇性的公開。公開的內(nèi)容不僅應(yīng)該包括審判信息的公開，還應(yīng)該包括審務(wù)信息的公開。審判公開要做到公開開庭、公開舉證、公開質(zhì)證、公開宣判。

“實(shí)質(zhì)公開”是指司法公開不能流于形式，實(shí)行全面公開，特別是要公開那些“對裁判結(jié)果的決定性活動”的信息，公開那些能夠滿足當(dāng)事人和社會公眾正當(dāng)司法需求的信息。

“及時公開”是指司法公開不僅渠道要暢通，還應(yīng)該注重時效性，滿足一定的公開時限要求。尤其是有重大社會影響、牽系百姓切身利益的案件，及時、高效公開，更容易贏得當(dāng)事人和百姓對裁判的理解和認(rèn)同。

“審務(wù)公開”是指司法公開不僅僅包括具體案件信息的公開，還包括人民法院從事審判活動、行使審判權(quán)的基礎(chǔ)信息、人民法院的隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)、自身發(fā)展、改革舉措等信息的公開。

“過程公開”是指將審判公開從裁判結(jié)果、執(zhí)行結(jié)果公開，擴(kuò)張到對案件審理、案件執(zhí)行各個過程和節(jié)點(diǎn)的公開，通過當(dāng)事人對審判權(quán)的實(shí)質(zhì)制約及社會公眾、相關(guān)部門對司法活動的外部監(jiān)督來約束裁判結(jié)果和執(zhí)行結(jié)果。

“判理公開”是指對于裁判文書的公開，不僅要公開審理過程、裁判結(jié)果，還要公開裁判理由，要公開關(guān)鍵證據(jù)認(rèn)證過程，公開事實(shí)認(rèn)定、適用法律與裁判結(jié)果之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

“相對公開”是指司法公開要區(qū)別不同的對象進(jìn)行，有些信息需要向當(dāng)事人公開，有些信息則需要向所有社會公眾公開。防止公開“絕對化”的極端，尤其是結(jié)合敏感案件、維穩(wěn)案件等現(xiàn)實(shí)因素，相對地調(diào)控司法公開更為妥當(dāng)。

“適度公開”是指司法公開應(yīng)該把握合適的度，不能超越對象、范圍公開司法信息，要平衡獨(dú)立審判和當(dāng)事人、社會公眾對司法活動合理監(jiān)督的關(guān)系，要平衡公開審判和國家秘密、公共利益、個人隱私之間的關(guān)系。

“有責(zé)公開”是指暢通司法公開的反饋機(jī)制，允許當(dāng)事人和社會公眾對于司法公開提出意見、建議、異議、投訴和救濟(jì)申請，對于違反依法公開制度的審判活動應(yīng)認(rèn)定無效，對于違反依法公開制度的審判人員要追究責(zé)任。

推進(jìn)司法公開工作的基本任務(wù)

近年來，各級法院按照最高人民法院關(guān)于司法公開工作的總體部署，通過多種方式、多種渠道不斷推進(jìn)司法公開工作，采取許多行之有效的公開舉措，取得了良好的社會效果。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)以“十個公開”為指導(dǎo)，著力完成好以下三項(xiàng)任務(wù)。

強(qiáng)化審判公開，實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行的全流程公開。完善向當(dāng)事人提供電子案卷查閱服務(wù)，在現(xiàn)有服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展功能，最大限度地為當(dāng)事人提供更加簡單、明了、快捷、便利的查閱服務(wù)；設(shè)立“一點(diǎn)通”式上訴案件查詢系統(tǒng)，查詢當(dāng)事人只需在觸摸屏上輸入上訴案件的年份、一審法院及案號等基本情況便可方便快捷地查到二審立案日期、案號及承辦法官等信息，及時了解到案件審理進(jìn)程；推出執(zhí)行案件流程信息公開查詢系統(tǒng)，結(jié)合執(zhí)行流程工作自身特點(diǎn)，盡快啟用執(zhí)行案件公開查詢系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)，當(dāng)事人可以詳細(xì)了解執(zhí)行案件的承辦人、書記員、聯(lián)系電話等基本信息，同時可以查詢案件所處的具體流程環(huán)節(jié)以及所采取的執(zhí)行措施等基本執(zhí)行信息。

加強(qiáng)司法透明，實(shí)現(xiàn)民生司法的全領(lǐng)域公開。在“一站式”審判服務(wù)大廳設(shè)立專門訴訟引導(dǎo)服務(wù)，提供案件查詢跟蹤服務(wù)，代為發(fā)送公告服務(wù)，訴訟材料接轉(zhuǎn)服務(wù)；推行當(dāng)事人、訴訟代理人查閱案卷告知制度，向當(dāng)事人發(fā)放告知書，使當(dāng)事人進(jìn)入法院便可知曉自己享有查閱案卷的權(quán)利，明確查閱的程序及手續(xù)，使訴訟材料和程序更加公正透明，便于社會的監(jiān)督；組織審判人員、尤其是青年法官深入到企業(yè)、農(nóng)村、小區(qū)進(jìn)行調(diào)解辦案，讓審判人員走進(jìn)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺，與人民群眾開展面對面的普法宣傳；對涉民生案件強(qiáng)化訴訟指導(dǎo)、庭審釋明、判后答疑、執(zhí)行告知等措施，確保當(dāng)事人明白訴訟流程、了解權(quán)利義務(wù)、讀懂裁判文書、理解判決理由。

打造陽光司法，實(shí)現(xiàn)司法工作的全方位公開。建立新聞發(fā)布制度。設(shè)置專門新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)，以新聞發(fā)布會、新聞通報(bào)會等形式，統(tǒng)一向新聞媒體發(fā)布基礎(chǔ)審務(wù)信息、大要案審理情況及司法改革方面的重要舉措，自覺接受社會公眾監(jiān)督。建立完善多渠道信息公開機(jī)制。通過電話、網(wǎng)絡(luò)、電子查詢設(shè)備以及傳統(tǒng)媒介，向社會公眾全面公開基礎(chǔ)審務(wù)信息、案件信息和其他司法信息，保障不同社會群體對司法信息的需求。向當(dāng)事人公開案件審理過程和執(zhí)行過程。暢通案件查詢渠道，加強(qiáng)審前準(zhǔn)備階段公開，建立完善立案異議復(fù)核機(jī)制、訴權(quán)協(xié)商機(jī)制，公開訴訟變動事項(xiàng)和相關(guān)審判流程時限。著力推進(jìn)裁判文書上網(wǎng)公開工作。堅(jiān)持按照最高人民法院關(guān)于訴訟文書公開的具體規(guī)定，力行多種形式公開裁判文書，實(shí)現(xiàn)“審理過程公開”、“裁判結(jié)果公開”、“裁判理由公開”三個功能。妥善處理與新聞媒體、社會輿論關(guān)系。充分認(rèn)識新聞媒體報(bào)道和社會輿論監(jiān)督對司法活動產(chǎn)生的積極作用，保證新聞媒體、社會公眾能夠正常地依法行使輿論監(jiān)督權(quán)，同時切實(shí)避免新聞媒體報(bào)道、社會輿論、專家意見對司法的不當(dāng)干擾和影響。暢通司法公開機(jī)制反饋渠道。建立和暢通當(dāng)事人、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督、反饋途徑，指定專門部門負(fù)責(zé)收集、聽取社會各界意見建議，定期聽取各方對于法院司法公開情況的意見和建議，建立當(dāng)事人異議和救濟(jì)制度，建立社會意見限期處理回饋機(jī)制。

推進(jìn)司法公開工作的基本方向

“不謀全局者，不足以謀一域?！蓖七M(jìn)司法公開不僅是現(xiàn)階段司法改革的前提基礎(chǔ)，也是司法改革的重要目標(biāo)。我們要落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”，進(jìn)一步緊抓司法公開工作不放松、不懈怠，力爭在以下三個方面實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。

不斷革新司法公開理念，切實(shí)實(shí)現(xiàn)觀念的“四個轉(zhuǎn)變”。要變被動公開為主動公開。以往許多舉措經(jīng)常是出于“上命下從”的考慮而“不得不為”，以至于改革的內(nèi)生動力不足，改革流于表面。但要扭轉(zhuǎn)人民群眾對司法不滿情緒，除了大力深化公開之外，別無他途，因此必須增強(qiáng)公開的主動性、積極性，激發(fā)工作的創(chuàng)新精神、實(shí)干精神。要變內(nèi)部公開為外部公開。出于審慎性考慮，許多公開舉措遵循了“內(nèi)部公開試點(diǎn)、外部公開推廣”的路徑，但由于種種原因，許多舉措僅止于內(nèi)部的公開，從而喪失了公開機(jī)制的本意。提出司法公開舉措的一個戰(zhàn)略考量，就是要通過強(qiáng)化社會監(jiān)督形成提升司法公信的“鯰魚效應(yīng)”，因此只有面向外部的公開，才是真正的司法公開。要變選擇性公開為全面公開。以往一些法院領(lǐng)導(dǎo)和部分審判人員出于“要面子”、“護(hù)短”心理或是害怕暴露工作中的一些紕漏，而以“報(bào)喜不報(bào)憂”為原則選擇公開事項(xiàng)。司法公開要形成有效的倒逼機(jī)制，就必須通過全面、徹底的公開，促使人們把精力放在改進(jìn)工作質(zhì)量上，通過真正提高司法能力來提升司法公信，而不是去琢磨如何粉飾太平。要變形式公開為實(shí)質(zhì)性公開。由于各種原因，一些公開舉措沒能回應(yīng)當(dāng)事人對司法信息的核心需求，僅僅滿足于“擺樣子”、“湊數(shù)字”，流于形式主義。司法公開的核心是要公開那些“對裁判結(jié)果的決定性活動”的司法信息，以利當(dāng)事人訴訟和社會監(jiān)督?！罢胁辉诙?，管用就行”。一切公開舉措都要以此為根本標(biāo)準(zhǔn)。

不斷拓展司法公開的廣度深度，切實(shí)讓司法公開駛?cè)胄畔⒒目燔嚨?。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和移動通訊技術(shù)的突破，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，傳統(tǒng)司法公開制度面臨著一次巨大革命，司法公開也因此完全具備在“點(diǎn)”上進(jìn)一步深入和在“面”上進(jìn)一步拓展的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于網(wǎng)絡(luò)直播技術(shù)進(jìn)步，深刻改變了以往的庭審公開模式，將庭審從物理空間拓展到虛擬空間，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)參與庭審旁聽，大大拓寬了庭審公開的范圍。由于視頻信號傳輸技術(shù)發(fā)展，一些交通不便、住所偏遠(yuǎn)的當(dāng)事人得以就近參加訴訟，大大降低了當(dāng)事人參與訴訟活動的成本。由于移動通訊和電子閱讀技術(shù)進(jìn)步，公眾不必再依賴傳統(tǒng)媒介獲知司法信息，司法信息的傳送可以做到隨時隨地到達(dá)特定個體，極大地提高了傳播效率?，F(xiàn)代信息技術(shù)手段的引入，不僅大大提升了司法公開的深度和廣度，也帶動提升了傳統(tǒng)舉措的公開效果，已經(jīng)成為推動司法公開工作整體進(jìn)步的重要因素。我們應(yīng)當(dāng)以開放包容的心態(tài)充分用好用活這一有利條件。

不斷強(qiáng)化裁判說理，切實(shí)以公開促公正、樹公信。法院生效裁判文書是承載全部審判活動、集中體現(xiàn)司法能力和審判質(zhì)效的“司法產(chǎn)品”。實(shí)踐中，一些裁判文書出現(xiàn)各種低級錯誤以及說理不足甚至沒有說理等問題，是導(dǎo)致當(dāng)事人不服裁判、司法公信力不足的重要原因?！稕Q定》特別要求增強(qiáng)法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書，就是為了從根本上解決這一問題。通過裁判文書上網(wǎng)公開提高文書質(zhì)量，進(jìn)而提升司法能力和司法公信，抓住了司法改革的“牛鼻子”，是實(shí)現(xiàn)工作突破的重要抓手。建立繁簡分流的文書制作機(jī)制。并非所有案件都必須詳盡說理，調(diào)解書、法律關(guān)系單一、當(dāng)事人爭議不大的判決書，僅具程序意義的裁定書、決定書，當(dāng)簡則簡，而社會關(guān)注度高、指導(dǎo)意義強(qiáng)、事實(shí)法律關(guān)系復(fù)雜的案件，則應(yīng)當(dāng)精心制作、詳細(xì)說理。為此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善裁判文書樣式，探索建立案件繁簡分流機(jī)制，推動專業(yè)化審判，規(guī)范裁量權(quán)行使。切實(shí)推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程。將裁判文書中載明的當(dāng)事人的訴請是否合理、證據(jù)采納情況、法律適用和權(quán)利義務(wù)分配結(jié)果予以公開，有利于促使法官將外在的壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的動力，有利于從根本上形成推動審判質(zhì)效提升的直接動力，不僅能夠全面展現(xiàn)法官的法律素養(yǎng)、文字水平和價(jià)值取向，也是司法文明尺度的集中體現(xiàn)，更是反映法官隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)水平最為科學(xué)客觀的標(biāo)尺。不斷優(yōu)化審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。裁判文書不僅公開案件事實(shí)和裁判說理，還公開審判組織，有助于從制度和程序上抵御外來干預(yù)，充分落實(shí)司法責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)”的目標(biāo)，促使審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不斷完善。充分發(fā)揮司法裁判社會輻射效應(yīng)。通過公開失信案件的裁判文書，可以提高社會主體的誠信意識，提高侵權(quán)成本，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)；通過裁判文書公開，可以明確社會生活規(guī)則，從而有效引導(dǎo)公眾行為預(yù)期，理性選擇糾紛解決方式，促進(jìn)全民法治意識提升，也有利于減少訴訟數(shù)量。

（作者：北京市第二中級人民法院黨組書記、院長）

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