向國際機構輸送人才

在和平年代，一個國家在國際上為本國爭取利益，不僅要依憑自身的政治經(jīng)濟軍事實力，有效利用國際法和國際通行規(guī)則，還需要積極向國際機構輸送人才，構建自身在國際機構的人脈關系?？梢哉f，國際機構中的人脈關系，是一個國家達成自身行動目標的不可或缺的要素。日本自二戰(zhàn)結束以來就非常重視擴大在國際機構中的影響力，經(jīng)過幾十年踏踏實實的努力，已經(jīng)形成了一套國際型人才的輸送機制，為國際機構培養(yǎng)輸送了大量人才，有些人甚至已經(jīng)身居要職。

國際型人才的培養(yǎng)輸送機制

國際機構是一個聚集著各國精英的地方，對入職人員篩選嚴、要求高，特別重視應聘人員的工作經(jīng)驗。因此，為了能讓更多的日本年輕人順利進入國際機構，日本政府積極制定各種計劃和建立機制，幫助年輕人積累在國際機構中任職的經(jīng)驗。

維和專業(yè)人才培養(yǎng)計劃

近年來，世界上恐怖主義、地區(qū)沖突事件時有發(fā)生，聯(lián)合國急需大量具有維和事務經(jīng)驗和處理突發(fā)安全局勢能力的專業(yè)人才。日本外務省抓準這一時機，2007年開始實施維和人才培養(yǎng)計劃。這項計劃的具體落實由外務省委托廣島維和人才培養(yǎng)中心來負責。該中心與聯(lián)合國志愿者組織聯(lián)手，將維和人才的培養(yǎng)分為兩個階段，學生在日本經(jīng)過必要的研修后，被派往海外實施最長一年的海外實務研修，畢業(yè)后即有機會以聯(lián)合國志愿者的形式，被派往各國際機構的維和現(xiàn)場。

越來越多的國際機構落戶日本

日本政府很重視收集各類國際機構招收實習人員的信息，鼓勵本國年輕人報名應募。雖然國際機構在招人時，實習經(jīng)歷通常不被視為工作經(jīng)驗，但是實習卻是年輕人了解國際機構實際業(yè)務情況與組織文化的行之有效的方法。實習生分為提供補助和無補助兩類，既有招收本科生的，也有招收碩士或博士在讀研究生的。國際機構絕大多數(shù)都在海外，也有一些是位于日本的國際機構的辦事處。日本政府積極謀求與各類國際機構合作，為其在日本設立辦事處提供方便。到目前為止已有多家國際機構的辦事處落戶日本，如國際移民組織（IOM）駐日事務所、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）東京中心、聯(lián)合國人道主義事務協(xié)調(diào)辦公室（OCHA）神戶辦事處、國際聯(lián)合地域開發(fā)中心（UNCRD）、國際聯(lián)合開發(fā)計劃（UNDP）駐日代表事務所、聯(lián)合國環(huán)境計劃署（UNEP）聯(lián)合國環(huán)境技術中心 、聯(lián)合國人口基金（UNFPA）東京事務所、國際聯(lián)合廣報中心（UNIC）、國際聯(lián)合兒童基金（UNICEF）東京事務所、聯(lián)合國大學（UNU）、聯(lián)合國世界糧食計劃署（WFP）日本事務所、世界衛(wèi)生組織（WHO）神戶中心、世界知識所有權機構（WIPO）日本事務所，等等。

聯(lián)合國志愿者派遣計劃

做聯(lián)合國志愿者也是年輕人增加在國際機構中任職經(jīng)驗的方法。聯(lián)合國志愿者實際上是由聯(lián)合國志愿者組織（UNV）派遣的。日本政府鼓勵日本年輕人積極應征報名參加聯(lián)合國志愿者。志愿者的年齡要求是25歲以上，沒有上限。學歷要求是，大學畢業(yè)兩年以上，最好有五年以上的工作經(jīng)驗。語言要求是，能夠使用英語、法語、西班牙語等聯(lián)合國通用語言來完成工作。主要協(xié)助負責組織開發(fā)援助和人道援助等活動，涉及教育、醫(yī)療、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、選舉支援、難民援助、人權、計算機等各個領域。

“JPO派遣計劃”

實際上，日本自1974年以來就在實施一項國際機構人才輸送計劃——“初級專業(yè)人員派遣計劃”（簡稱“JPO派遣計劃”）。該計劃由日本外務省國際機構人事中心負責實施，目的是幫助有意在國際機構工作的年輕人積累必要的知識和經(jīng)驗，為他們順利成為國際機構的正式職員創(chuàng)造條件。該計劃每年招募35歲以下的日本年輕人，經(jīng)過筆試面試選拔其中具有特定專業(yè)背景的優(yōu)秀人才，由國家出面向適當?shù)膰H機構推薦。這些國際機構主要有：聯(lián)合國秘書處、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國難民署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國勞工組織（ILO）、國際原子能機構、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（WFP）、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）、聯(lián)合國人口基金會（UNFPA）、世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）、國際電信聯(lián)盟（ITU）、聯(lián)合國大學等。派遣的專業(yè)領域主要有：開發(fā)、人權、人道主義、教育、衛(wèi)生、維和、監(jiān)控與評價、環(huán)境、工學、理學、農(nóng)學、藥物學、建筑、防災、人事、財務、會計、檢查、總務、采辦、宣傳、涉外、IT、統(tǒng)計、法務等。

一般來說，“JPO派遣計劃”的派遣活動為期兩年，在此期間派出人員的工資由日本國負擔。通常來說，派出人員在兩年的派遣活動結束后，大概有5～7成的人會被國際機構正式采用。

人才獎勵機制

日本政府自2000年開始表彰在各類國際機構中做出卓越貢獻的日本人。2003年，原聯(lián)合國難民署高級官員緒方貞子因國際活動和國際貢獻榮獲文化勛章。2012年，原國際法庭法官小田滋也因國際法學和國際貢獻榮獲了文化勛章。2013年10月18日，日本內(nèi)閣通過授予已故原國際海洋法法庭法官山本草二正四位勛位，以表彰他在國際海洋法法庭和國際法學界所做的貢獻。

構建日本在國際機構的人脈關系

到目前為止，日本向各類國際機構輸送了大量人才。據(jù)日本外務省國際機構人事中心統(tǒng)計，僅“JPO派遣計劃”自1974年實施以來已向各類國際機構派遣日本年輕人約1400人。目前日本人在聯(lián)合國等國際機構中任職（業(yè)務類官員以上）的765人中，約有330人是通過“JPO派遣計劃”走出去的。日本人在國際機構中的人脈網(wǎng)絡大致可以分為兩類，一類是現(xiàn)職的，一類是已經(jīng)離任的。

現(xiàn)在仍然在工作崗位上發(fā)揮著重要影響力的人物有：聯(lián)合國分管財政的副秘書長高須幸雄、國際海洋法法庭（ITLOS） 庭長柳井俊二、國際海事機構（IMO）事務局長關水康司、國際原子能機構（IAEA）總干事天野之彌、中日韓三國合作秘書處（TCS）秘書長巖谷滋雄、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署區(qū)域合作司 （DRC）司長西本伴子、聯(lián)合國糧食計劃署（WFP）亞洲局局長忍足謙朗、世界銀行（WBG）獨立監(jiān)察小組主席渡邊繪美和多邊投資擔保機構執(zhí)行副總裁本田桂子，等等。

還有一些人雖然已經(jīng)離任，但是在國際上仍然發(fā)揮著重要的影響力。這些人主要有：原聯(lián)合國先后負責過新聞、裁軍和人道事務的副秘書長明石康、原聯(lián)合國負責宣傳事務的副秘書長法眼健作、原聯(lián)合國負責人道事務的副秘書長大島賢三、原聯(lián)合國負責裁軍事務的副秘書長阿部信泰、原聯(lián)合國負責裁軍事務的副秘書長田中信明、原聯(lián)合國負責新聞事務的副秘書長赤阪清隆、原國際能源署（IEA）總干事田中伸男、原聯(lián)合國難民署（UNHCR）高級專員緒方貞子、原聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）前干事長松浦晃一郎，等等。

總之，日本政府向國際機構輸送人才的舉措效果是明顯的，對于日本追求國家利益，提高日本在國際上的影響力都發(fā)揮著重要的“杠桿作用”。

（作者為中國社科院日本研究所副研究員）