中國應在全球互聯網治理中爭得一席之地

隨著“棱鏡門”事件的發(fā)酵，以及美國宣布放棄對有“全球互聯網中樞”、“全球互聯網的母巢”之稱的互聯網名稱與數字地址分配機構（ICANN）的主要管理權，全球互聯網治理的未來及走向成為各界關注的焦點。

今年4月23日，由巴西政府倡議發(fā)起的“全球多利益相關方大會”在圣保羅舉行。來自97個國家的1229名代表圍繞著國際互聯網治理框架、各利益相關方在治理中的作用與職責等議題展開了激烈爭吵。俄羅斯、古巴、沙特阿拉伯等國堅持傳統的多邊治理模式，即在聯合國等國際組織框架下，發(fā)揮各國政府在網絡治理方面的主權義務。俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦等國代表還明確表態(tài)支持政府對某些互聯網內容進行封堵。美國、澳大利亞以及多數歐洲國家代表則反對由聯合國來治理互聯網，堅持互聯網管理責任應由非政府組織來主導。此前，美國政府在發(fā)布ICANN主要職能移交決定的同時，也預設了嚴格的移交條件，即移交給“多邊利益相關方”，不會接受“由政府或政府間機構主導的解決方案”。

東道國巴西則積極推動在多利益相關方框架下對國際互聯網進行治理。在巴西力推簽署的大會成果文件，即《全球互聯網多利益相關方圣保羅聲明》中，對多利益相關方治理進行了闡述：即互聯網治理應建立在民主、多方利益相關的基礎上，需要確保包括政府、私營部門、民間社會、技術界、學術界和用戶在內的所有利益相關者參與其中，且這種參與應當有意義、并且是負責任的。鑒于在互聯網治理框架方面存在嚴重分歧，中國、印度、俄羅斯、伊朗、古巴、印度尼西亞、沙特、厄瓜多爾等國家沒有簽署大會最終聲明。

值得關注的是，在本次大會上，中國的互聯網治理模式引起了輿論的關注和積極評價。中國代表團在會上表達了中國政府對全球互聯網治理的看法和立場，即“互聯網治理應該遵循聯合國憲章和公認的國際關系準則，承認和尊重各國在網絡空間的主權，包括根據本國信息技術發(fā)展水平、語言文化，按照本國廣大民眾的意愿，制定有關法律法規(guī)和政策；依法管理本國信息設施及本國領土上的網絡活動，依法保護本國信息資源免受威脅，保障公民合法利益”。有國外輿論評論認為，中國支持的是以政府為代表的多邊主義，不認可會上提出的多利益相關方參與的互聯網治理方式。

中國的互聯網管理模式正在影響著一些國家，尤其是部分新興國家。在中國成立中央網絡安全和信息化領導小組的背景下，各國都好奇中國是如何管理數量如此龐大的網民，也在議論中國會如何改革目前的網絡管理。中國改革的成敗或許對它們而言有很大的參考意義和借鑒價值。在會上，有歐盟委員會官員指出，中國作為發(fā)展中國家，在互聯網治理的道路上取得了巨大的飛躍，也承擔著日益重要的社會責任；澳大利亞甚至主動提議下屆大會應在中國召開。另外，在整個大會召開過程中，以主辦國巴西等國為一方，以俄羅斯等國為另一方，都通過各種方式游說中國支持他們。

當前美國的網絡霸權正遭遇合法性、戰(zhàn)略、策略和倫理等四重困境，歐盟、俄羅斯等正積極推動全球互聯網治理的革新。在此背景下，我國應秉持開放與合作的態(tài)度，主動提出治理需求，積極拋出觀點，參與相關治理規(guī)則的制定和討論，從確定基本原則、法律基礎、組織架構等各個方面入手，從ICANN改革開始，逐步推動國際互聯網治理新秩序的重構。應該認識到，不管是俄羅斯倡導的傳統多邊治理模式，還是巴西力推的多利益相關方框架，抑或是美國堅持的非政府多邊模式，多少都有利于打破當前美國對全球互聯網資源的壟斷。以我國在網絡空間領域良好的發(fā)展勢頭，我國有希望在未來的全球互聯網治理領域及新秩序中占據重要的地位。

（作者陳俠為外交學院助理研究員，郝曉偉為中國互聯網協會副研究員）