俄歐南溪管道項(xiàng)目為何一波三折

2014年4月8日，歐盟能源專員歐廷格表示，歐盟凍結(jié)了同俄羅斯高層間關(guān)于南溪天然氣管道項(xiàng)目的對(duì)話，最后審批也無(wú)法進(jìn)行，這意味著南溪管道項(xiàng)目將陷入停滯。6月8日，保加利亞總理奧雷沙爾斯基宣布，在消除歐盟對(duì)于南溪管道項(xiàng)目在法律方面的相關(guān)疑問(wèn)之前，該項(xiàng)目保加利亞段工程將暫停建設(shè)。6月9日，塞爾維亞副總理兼交通和基礎(chǔ)設(shè)施部部長(zhǎng)佐蘭·米哈伊洛維奇表示，由于保加利亞發(fā)表中止南溪管道建設(shè)的聲明，塞爾維亞不得不推遲該項(xiàng)目工作。然而6月24日，奧地利卻與俄羅斯簽署了南溪管道項(xiàng)目奧地利段協(xié)議。為何同樣作為南溪管道沿線國(guó)家，奧地利與保加利亞、塞爾維亞的態(tài)度如此不同？南溪管道為何如此命運(yùn)多舛？

俄歐能源博弈的風(fēng)向標(biāo)

南溪管道非常重要，牽連著多個(gè)國(guó)家的切實(shí)利益。2007年6月，南溪管道項(xiàng)目由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（簡(jiǎn)稱“俄氣公司”）與意大利埃尼集團(tuán)（Eni）發(fā)起，從俄羅斯新羅西斯克開始橫穿黑海，從保加利亞港口瓦爾納上岸，在普列文（Pleven）分為兩支：向西北進(jìn)入塞爾維亞、匈牙利、斯洛文尼亞和奧地利，向西南進(jìn)入希臘和意大利。上述管道沿線國(guó)家大多為“親俄派”國(guó)家，同時(shí)該管道還牽連著德法等國(guó)的利益。俄氣公司在南溪管道運(yùn)輸公司中持股50%，意大利埃尼集團(tuán)持股20%，德國(guó)巴斯夫集團(tuán)溫特夏爾（Wintershall）公司與法國(guó)電力集團(tuán)各持股15%。俄羅斯與保加利亞、塞爾維亞、匈牙利、希臘、斯洛文尼亞等國(guó)簽署了項(xiàng)目陸地部分的政府間協(xié)議。2012年12月7日，南溪項(xiàng)目在俄羅斯克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)阿納帕開工。曾預(yù)計(jì)從2016年第一季度開始商業(yè)供氣，2018年全面投產(chǎn)，但目前看工程很有可能延后。南溪管道項(xiàng)目運(yùn)輸量預(yù)計(jì)將達(dá)俄羅斯天然氣出口的35%。

南溪天然氣管道具有重要的地緣政治和經(jīng)濟(jì)意義，是俄羅斯能源管道外交的重要抓手，也是歐盟打壓俄羅斯的重要目標(biāo)。

首先，南溪管道是俄羅斯反制歐洲制裁的突破口之一。在烏克蘭危機(jī)背景下，歐洲國(guó)家呈現(xiàn)兩派之爭(zhēng)：以德國(guó)、中東歐國(guó)家為代表的“挺烏派”堅(jiān)持降低對(duì)俄羅斯的依賴，以?shī)W地利、意大利等國(guó)為代表的“親俄派”主張繼續(xù)依靠俄羅斯。利用南溪管道沿線國(guó)“親俄派”力量，有利于幫助俄羅斯反制西方制裁。冷戰(zhàn)時(shí)，蘇聯(lián)通過(guò)與意大利埃尼集團(tuán)進(jìn)行能源合作，培養(yǎng)起一批歐洲的親蘇國(guó)家，使其在蘇美爭(zhēng)霸中保持中立。如今，在俄羅斯與西方進(jìn)行“制裁式”新冷戰(zhàn)的背景下，通過(guò)南溪管道拉攏西方陣營(yíng)中的親俄力量，也是俄羅斯離間歐美關(guān)系、突出重圍的捷徑。

事實(shí)上，南溪管道沿線國(guó)在緩和西方對(duì)俄制裁方面也發(fā)揮了一定作用。作為南溪管道的最大客戶和受益國(guó)，意大利在西方對(duì)俄羅斯制裁上態(tài)度曖昧，意大利外交部長(zhǎng)多次呼吁不要急著開展對(duì)俄制裁。早在1968年，奧地利就不怕得罪美國(guó)而成為第一個(gè)與蘇聯(lián)簽署天然氣供應(yīng)協(xié)議的西歐國(guó)家；如今，作為過(guò)于依賴俄羅斯天然氣的南溪管道受益國(guó)，奧地利更不愿意對(duì)俄制裁、自斷氣路。今年3月，塞爾維亞總統(tǒng)尼科利奇、奧地利總統(tǒng)菲舍爾、希臘副總理兼外長(zhǎng)韋尼澤洛斯都不贊成制裁俄羅斯。斯洛文尼亞每年與俄羅斯貿(mào)易額達(dá)16億歐元，5月其外長(zhǎng)表示，對(duì)俄羅斯實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁會(huì)對(duì)自身產(chǎn)生負(fù)面影響，嚴(yán)重時(shí)可能造成本國(guó)GDP減少1.3%。2014年5月，德國(guó)外長(zhǎng)施泰因邁爾稱，與俄羅斯的對(duì)抗可能導(dǎo)致歐洲的新分裂，主張慎行反俄制裁?！坝H俄派”國(guó)家視經(jīng)濟(jì)利益重于政治利益、局部利益重于歐盟整體利益，使得歐盟難以建立統(tǒng)一的能源外交政策，易被俄羅斯分化瓦解。

其次，該管道有利于降低過(guò)境風(fēng)險(xiǎn)，壓制烏克蘭的民族主義勢(shì)頭，產(chǎn)生巨大的地緣政治與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。南溪管道可避免經(jīng)過(guò)外高加索和里海地區(qū)國(guó)家及烏克蘭和羅馬尼亞等國(guó)家，減少運(yùn)輸路程、節(jié)約運(yùn)輸成本，但受到烏克蘭等國(guó)反對(duì)。6月18日，烏克蘭總理亞采紐克表示，吸引美國(guó)和歐盟企業(yè)參與建設(shè)統(tǒng)一的烏克蘭天然氣運(yùn)輸系統(tǒng)將使烏克蘭滿足向歐洲輸氣的所有新條件，使原計(jì)劃通過(guò)南溪管道輸送的天然氣都過(guò)境烏克蘭。

第三，打壓歐盟能源來(lái)源多樣化的勢(shì)頭，同時(shí)使里海和黑海的天然氣競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手邊緣化。為降低對(duì)俄羅斯的依賴，2002年2月，奧地利與土耳其發(fā)起納布科管道項(xiàng)目，并得到歐美支持。該項(xiàng)目經(jīng)過(guò)阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其，擬將中亞和里海國(guó)家（土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、阿塞拜疆等）的天然氣輸往保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞和奧地利。但到2013年6月，納布科天然氣管道項(xiàng)目在籌劃近11年后宣告流產(chǎn)。因?yàn)槟舷烊粴夤艿啦坏急M地利（氣源足、運(yùn)輸距離短、成本和實(shí)施難度低、可行性高），而且也有天時(shí)（比納布科管道投產(chǎn)早）與人和（參與國(guó)傾向性比較高）等優(yōu)勢(shì)。

總之，南溪管道風(fēng)波是多重矛盾同時(shí)呈現(xiàn)的萬(wàn)花筒。從中折射出歐盟委員會(huì)與成員國(guó)的矛盾，歐盟成員國(guó)之間的矛盾，俄方與歐、美、烏方的矛盾，短期制裁需要與長(zhǎng)期能源安全的矛盾，經(jīng)濟(jì)利益與戰(zhàn)略博弈的矛盾，能源戰(zhàn)略多元化與路徑依賴的矛盾，等等。

歐美政治風(fēng)險(xiǎn)的犧牲品

南溪管道被歐盟叫停事出偶然，但卻在情理之中，可謂跨國(guó)投資項(xiàng)目遭遇政治風(fēng)險(xiǎn)滑鐵盧的一大案例。

首先，歐盟的能源法律壁壘與政治壓力導(dǎo)致部分管道沿線國(guó)妥協(xié)。歐盟曾經(jīng)動(dòng)用法律手段阻止南溪管道保加利亞段的建設(shè)。2013年秋季，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)對(duì)南溪項(xiàng)目的反壟斷調(diào)查。11月，歐委員會(huì)要求成員國(guó)遵守第三能源一攬子方案關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈與投資多元化的規(guī)定，即禁止一個(gè)公司同時(shí)從事開采、運(yùn)輸和銷售天然氣的業(yè)務(wù)，保證雙邊項(xiàng)目必須引入第三方投資。但保加利亞與俄羅斯2008年簽署的南溪項(xiàng)目協(xié)議規(guī)定，兩國(guó)公司在天然氣管道供應(yīng)方面享有優(yōu)先權(quán)，被認(rèn)為違背了歐盟第三能源一攬子方案的規(guī)定。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐要求保加利亞立即停止有關(guān)南溪項(xiàng)目的一切行動(dòng)，否則將對(duì)其“違規(guī)行為”啟動(dòng)懲罰程序。在歐盟壓力下，保加利亞決定不得不暫停南溪管道工程建設(shè)。

其次，源于美國(guó)對(duì)相關(guān)國(guó)家施壓的政治與外交風(fēng)險(xiǎn)。在美國(guó)主導(dǎo)西方對(duì)俄羅斯實(shí)行制裁的大背景下，不符合美國(guó)意愿的南溪管道項(xiàng)目難免成為替罪羊。俄羅斯與歐盟相關(guān)人士都指出，美國(guó)在南溪管道風(fēng)波中發(fā)揮了重要的干擾作用。6月18日，歐洲議會(huì)議員、俄羅斯和歐盟能源委員會(huì)聯(lián)合主席科瓦奇認(rèn)為，保加利亞和塞爾維亞決定暫停鋪設(shè)南溪管道是美國(guó)干預(yù)歐俄關(guān)系的表現(xiàn)。各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟匈牙利—俄羅斯友誼分部負(fù)責(zé)人沃納指出，歐方暫停南溪管道并非自作主張，而是出于美國(guó)指使。6月24日，普京表示，作為競(jìng)爭(zhēng)者的美國(guó)正利用政治、外交等方式竭力破壞南溪項(xiàng)目的落實(shí)，就像數(shù)十年前美國(guó)阻撓蘇歐進(jìn)行能源合作一樣。

總之，如果說(shuō)南溪管道項(xiàng)目是三套車，其行進(jìn)必須依靠動(dòng)力克服阻力，一旦阻力大于動(dòng)力就導(dǎo)致南溪管道停擺。動(dòng)力陣營(yíng)包括俄羅斯、親俄派及管道沿線國(guó)家，阻力陣營(yíng)包括美國(guó)、歐盟委員會(huì)、烏克蘭等。各方陣營(yíng)算盤各異。俄羅斯推動(dòng)南溪管道項(xiàng)目旨在開拓歐洲市場(chǎng)、繞開烏克蘭、增加收入以振興經(jīng)濟(jì)、反制西方制裁、落實(shí)“2035能源創(chuàng)新戰(zhàn)略”的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，而意大利、奧地利等親俄派國(guó)家旨在獲取更便宜的管道氣、保障能源供應(yīng)安全、克服歐債危機(jī)、振興經(jīng)濟(jì)。美國(guó)旨在制裁俄羅斯維護(hù)威望、開拓歐洲能源市場(chǎng)。烏克蘭則著眼于報(bào)復(fù)俄羅斯吞并克里米亞、避免自身過(guò)境地位被南溪管道削弱。歐盟旨在配合美國(guó)制裁俄羅斯。促進(jìn)能源供應(yīng)多元化、為可再生能源騰出空間等。在烏克蘭危機(jī)的大背景下，阻力陣營(yíng)的勢(shì)頭稍微強(qiáng)于動(dòng)力陣營(yíng)，加上天時(shí)、人和等形勢(shì)不利，南溪管道目前擱淺。

南溪管道風(fēng)波的溢出效應(yīng)

南溪管道風(fēng)波削弱了俄羅斯在歐洲市場(chǎng)的地位，使俄歐能源關(guān)系面臨重構(gòu)。俄歐已有的能源結(jié)構(gòu)性矛盾被烏克蘭危機(jī)激化，而暫停南溪管道便是能源摩擦迸發(fā)的火星。不知不覺(jué)間，俄歐當(dāng)初提出的建立共同能源空間的目標(biāo)更加渺茫，建設(shè)俄歐四個(gè)統(tǒng)一空間（經(jīng)濟(jì)空間、內(nèi)部安全空間、外部安全空間和科學(xué)、教育、文化空間）也將淪為空談，甚至可能被人們淡忘。

南溪管道風(fēng)波為歐洲乃至世界能源市場(chǎng)帶來(lái)溢出效應(yīng)。歐盟叫停南溪管道，意在降低對(duì)俄羅斯能源的依賴，為各自其他的能源伙伴帶來(lái)更多合作機(jī)遇。俄羅斯的能源“繡球”將更多地拋給中、日、韓、印等亞太國(guó)家；卡塔爾、阿爾及利亞和美國(guó)等能源出口方將獲得歐方的更多市場(chǎng)空間，歐洲頁(yè)巖氣開發(fā)、新能源企業(yè)也將獲得更多商機(jī)。俄歐能源貿(mào)易不順，將促進(jìn)世界能源市場(chǎng)的重心從西方逐步向東方轉(zhuǎn)移、賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。

南溪管道風(fēng)波有利于加強(qiáng)“歐洲能源憲章”等全球能源治理機(jī)制的地位。烏克蘭危機(jī)與南溪管道風(fēng)波背景下，歐盟特別注重用“歐洲能源憲章”、“新伙伴關(guān)系協(xié)定”談判和WTO等機(jī)制對(duì)俄羅斯施壓，要求俄羅斯開放國(guó)內(nèi)能源資源、能源市場(chǎng)、能源基礎(chǔ)設(shè)施、善待外國(guó)能源投資。俄羅斯也開始利用國(guó)際法院、WTO等全球能源治理機(jī)制進(jìn)行維權(quán)。俄羅斯天然氣工業(yè)公司總裁米勒表示，南溪管道項(xiàng)目不違背第三能源一攬子方案規(guī)定。鑒于與歐盟委員會(huì)就南溪項(xiàng)目是否符合歐盟法律的談判進(jìn)展不順利，4月30日，俄羅斯將歐盟第三能源一攬子方案訴至WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。俄羅斯在提交給世貿(mào)組織的磋商請(qǐng)求中稱，歐盟的第三能源一攬子方案歧視第三方參與當(dāng)?shù)靥烊粴馍a(chǎn)、供應(yīng)和運(yùn)輸，不符合WTO相關(guān)文件規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。俄羅斯將WTO從原先為歐盟牽制俄羅斯的工具，轉(zhuǎn)化為俄羅斯維護(hù)自身權(quán)益的武器，對(duì)弱化西方在世界能源與國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)與機(jī)制霸權(quán)，具有重要意義。

叫停南溪管道是歐盟能源戰(zhàn)略調(diào)整的一環(huán)，可為歐盟開展多元化能源外交，加強(qiáng)同更多的能源出產(chǎn)國(guó)合作騰出空間。在東歐、里海地區(qū)、高加索地區(qū)和中東等東部方向，歐盟與烏克蘭、哈薩克斯坦、阿塞拜疆、土庫(kù)曼斯坦和沙特阿拉伯等國(guó)家達(dá)成能源合作意向或協(xié)議。歐盟積極支持里?！诤Ｄ茉醋呃鹊陌l(fā)展，并修復(fù)經(jīng)烏克蘭進(jìn)口俄羅斯天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施。在南部方向，歐盟除了與阿爾及利亞結(jié)成戰(zhàn)略伙伴外，還同埃及、摩洛哥和約旦達(dá)成能源合作協(xié)議。歐盟研究同中東和馬什雷克地區(qū)間的新互聯(lián)計(jì)劃，同伊拉克結(jié)成能源伙伴，深化與海灣國(guó)家的合作。歐盟還積極開發(fā)本土頁(yè)巖氣、進(jìn)口美國(guó)油氣、加強(qiáng)可再生能源發(fā)展。

針對(duì)歐盟的能源戰(zhàn)略攻勢(shì)，俄羅斯積極落實(shí)能源創(chuàng)新戰(zhàn)略，切入能源外交“雙頭鷹模式”。一方面，穩(wěn)定西方市場(chǎng)。普京向歐洲做出保證能源穩(wěn)定供應(yīng)的承諾，并利用攻心為上、分化瓦解、各個(gè)擊破的策略，維護(hù)與歐洲客戶的關(guān)系。在俄烏斗氣方面，俄羅斯也留有余地，反烏克蘭不反歐洲，對(duì)烏克蘭斷氣的同時(shí)保障對(duì)歐能源供應(yīng)。

另一方面，利用多邊機(jī)制開拓能源市場(chǎng)。俄羅斯加強(qiáng)與亞太國(guó)家的能源合作、與中國(guó)簽訂4000億美元合同、推動(dòng)俄羅斯第二大天然氣出口商諾瓦泰克的發(fā)展、利用貢渥石油貿(mào)易公司影響國(guó)際油價(jià)、引進(jìn)外資共同開發(fā)北極油氣資源、召開第二屆“天然氣歐佩克”峰會(huì)、承辦第21屆世界石油大會(huì)等舉措，都旨在加強(qiáng)俄羅斯的國(guó)際能源地位。

管道的生命在于價(jià)值平衡。政治價(jià)值大于經(jīng)濟(jì)價(jià)值，此納布科管道夭折之因；經(jīng)濟(jì)價(jià)值大于政治價(jià)值，此南溪管道可逆勢(shì)貫通之理。可以期待，當(dāng)烏克蘭危機(jī)與西方制裁的風(fēng)雨過(guò)后，南溪管道也許能夠成為跨越黑海、將俄氣貫入歐洲的一道長(zhǎng)虹，成為緩和俄歐能源博弈的一條紐帶，成為平衡歐洲乃至世界能源市場(chǎng)的一大杠桿。

（作者為中央民族大學(xué)世界民族學(xué)與人類學(xué)研究中心講師）