以外交變革之心回看和平共處五項(xiàng)原則

歷史與未來的對(duì)話

為紀(jì)念和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年，中國(guó)、印度、緬甸三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人聚會(huì)北京，6月28日至29日在人民大會(huì)堂舉行了規(guī)格極高的紀(jì)念大會(huì)以及一系列配套的專家座談、學(xué)術(shù)研討和展覽宣傳活動(dòng)。習(xí)近平主席到會(huì)發(fā)表題為《弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則建設(shè)合作共贏美好世界》的主旨講話，強(qiáng)調(diào)中國(guó)是和平共處五項(xiàng)原則的積極倡導(dǎo)者和堅(jiān)定實(shí)踐者，中國(guó)人的血脈中沒有稱王稱霸、窮兵黷武的基因，走和平發(fā)展道路是中國(guó)根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流和自身根本利益作出的戰(zhàn)略抉擇。

高調(diào)、隆重紀(jì)念和平共處五項(xiàng)原則，體現(xiàn)了新一屆中國(guó)政府堅(jiān)持中國(guó)的和平發(fā)展道路、堅(jiān)持中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家定位、堅(jiān)持與鄰為善以鄰為伴周邊外交方針的意志，也反映了新一屆中國(guó)政府對(duì)如何在變局中創(chuàng)造性繼承中國(guó)外交傳統(tǒng)的深入思考，因而是一次歷史與未來的對(duì)話。

1954年4月，周恩來總理訪問緬甸和印度期間，分別同兩國(guó)政府發(fā)表聯(lián)合聲明，確認(rèn)并倡導(dǎo)互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處。時(shí)隔60年，和平共處五項(xiàng)原則不僅引領(lǐng)著發(fā)展中國(guó)家間的關(guān)系，也指導(dǎo)著發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，成為堪比《聯(lián)合國(guó)憲章》的重要的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則和國(guó)際法基本原則。

和平共處五項(xiàng)原則是在新中國(guó)成立后不久提出的。當(dāng)時(shí)，中國(guó)身處美蘇兩個(gè)核大國(guó)的戰(zhàn)略夾縫之中，力弱朋稀，必須優(yōu)先解決新生政權(quán)在世界上的生存問題。中國(guó)倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則，初衷是超越意識(shí)形態(tài)和國(guó)際陣營(yíng)，最大限度爭(zhēng)取朋友、尋求和平，維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和民族自決。和平共處五項(xiàng)原則把新中國(guó)的外交政策同美蘇的霸權(quán)戰(zhàn)略從根本上區(qū)分開來，為中國(guó)在世界上的立足和發(fā)展奠定了道義基礎(chǔ)。沒有這些原則，就沒有發(fā)展中世界與中國(guó)的友好合作、沒有中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)、沒有中國(guó)同周邊多數(shù)國(guó)家領(lǐng)土爭(zhēng)端的解決、也沒有今日中國(guó)的大國(guó)地位。

和平共處五項(xiàng)原則之所以能在歷史長(zhǎng)河中產(chǎn)生如此廣泛的適用意義，就在于它呼應(yīng)了后殖民主義時(shí)代第三世界國(guó)家對(duì)獨(dú)立、生存、發(fā)展的迫切心聲和冷戰(zhàn)醞釀時(shí)期廣布于世界各國(guó)當(dāng)中的不安全感，進(jìn)行了放之四海而皆準(zhǔn)的理論構(gòu)建和實(shí)踐突破。時(shí)隔60年，盡管中國(guó)、亞洲和世界都發(fā)生了很大變化，但和平共處五項(xiàng)原則仍然具有重大的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，如習(xí)近平主席所說“歷久彌新、歷久彌深、歷久彌堅(jiān)”，因?yàn)樗プ×嗣褡鍑?guó)家將繼續(xù)長(zhǎng)期是國(guó)際政治最主要行為體、主權(quán)原則將繼續(xù)長(zhǎng)期是國(guó)家利益集中體現(xiàn)和可靠保障這一當(dāng)代國(guó)際關(guān)系發(fā)展演變的基本線索，可以為國(guó)際社會(huì)處理國(guó)與國(guó)之間的復(fù)雜關(guān)系和此起彼伏的紛爭(zhēng)提供可靠的解決方案。

外交變革精神的體現(xiàn)

紀(jì)念和平共處五項(xiàng)原則，最重要的目的一是傳承，二是發(fā)展，而傳承本身就是為了發(fā)展。60年前中國(guó)會(huì)同兩大鄰國(guó)提出和平共處五項(xiàng)原則這一行為本身，正是一大外交創(chuàng)舉，它拒絕接受西方主導(dǎo)的不公正國(guó)際秩序，在弱肉強(qiáng)食、霸權(quán)橫行的世界上為中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家開辟出一條活路來，所體現(xiàn)的變革精神正是今天紀(jì)念和平共處五項(xiàng)原則所應(yīng)彪炳的主題。

時(shí)下中國(guó)，對(duì)外交變革問題的討論相當(dāng)活躍。一個(gè)主流觀點(diǎn)是，中國(guó)外交已經(jīng)渡過以在世界民族之林中求生存為目標(biāo)的第一個(gè)30年和以開放合作融入世界為目標(biāo)的第二個(gè)30年，正在步入作為一個(gè)強(qiáng)國(guó)在世界上發(fā)揮關(guān)鍵作用的第三個(gè)30年，這就要求外交戰(zhàn)略、手段以及機(jī)制體制必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以更好地適應(yīng)新的國(guó)力條件和時(shí)代要求。

如果這“三個(gè)30年”的劃分是合理的，那么和平共處五項(xiàng)原則剛好是串接起它們的一根牢固紐帶。和平共處五項(xiàng)原則在新時(shí)期的最重要變革意義就應(yīng)當(dāng)在于，哪怕是在局部，中國(guó)的強(qiáng)國(guó)之路都不應(yīng)復(fù)制人類歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)或者仍在進(jìn)行的帝國(guó)模式、“中心—邊緣”模式、集團(tuán)對(duì)抗模式和一超領(lǐng)導(dǎo)模式，而是要推動(dòng)開創(chuàng)一個(gè)大小國(guó)在全球性、共生型的世界體系中平等相處、分工合作、并進(jìn)發(fā)展的新模式。

和平與戰(zhàn)爭(zhēng)是國(guó)際關(guān)系的永恒主題、外交與戰(zhàn)略藝術(shù)的基礎(chǔ)課題，自然也是和平共處五項(xiàng)原則從一開始便著眼的終極問題。在新的時(shí)期，和平發(fā)展道路是和平共處五項(xiàng)原則的最大外化。中國(guó)必須集中力量把自己的事情辦好，同時(shí)依靠不斷發(fā)展起來的力量更好地走和平發(fā)展道路，并影響、幫助其他國(guó)家走和平發(fā)展道路，只有這樣才能最大限度地保障國(guó)與國(guó)之間的和平相處。

當(dāng)前中國(guó)正面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的周邊和國(guó)際環(huán)境，與個(gè)別鄰國(guó)的領(lǐng)土海洋爭(zhēng)端處在摩擦沖突邊緣，與幾個(gè)大國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，種種矛盾復(fù)雜纏繞，距離戰(zhàn)爭(zhēng)引信并不遙遠(yuǎn)。中國(guó)外交需要處理好和平與維權(quán)的辨證關(guān)系，這是任何大國(guó)在崛起道路上都繞不開的門檻。珍愛和平不等于懼怕戰(zhàn)爭(zhēng)，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路絕不能以放棄正當(dāng)權(quán)益、犧牲核心利益為代價(jià)。同時(shí)，“熱衷于使用武力，不是強(qiáng)大的表現(xiàn)”，戰(zhàn)爭(zhēng)什么時(shí)候都不應(yīng)是問題的最終解決方案。增強(qiáng)實(shí)力、做好準(zhǔn)備是為了制止戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)和平，炫耀武力、濫用武力、搞侵略擴(kuò)張注定失敗。

互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整是和平共處五項(xiàng)原則的核心與靈魂。中國(guó)是當(dāng)今世界大國(guó)當(dāng)中惟一與鄰國(guó)仍有較多領(lǐng)土主權(quán)和海洋爭(zhēng)端尚未解決的國(guó)家。過去若干年間，中國(guó)通過對(duì)話談判以和平方式與多數(shù)鄰國(guó)完成了多數(shù)遺留陸地邊界以及北部灣的劃界工作，這樣的成就無論是縱向、還是橫向看都具有楷模意義，是不容抹黑和抹殺的?，F(xiàn)在遺留下來的主要是南海、東海海上問題和中印陸地邊界爭(zhēng)端，自然也是難度最大的。中國(guó)要敢于使用威懾手段和底線工具，堅(jiān)決擊破個(gè)別鄰國(guó)受域外大國(guó)挑唆繼續(xù)蠶食中國(guó)主權(quán)權(quán)益的幻想，同時(shí)必須堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商和平解決爭(zhēng)端和“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的大原則、大方向，善于進(jìn)行基于實(shí)力的談判，努力推動(dòng)面向海洋的合作，路再難也要走，用實(shí)力說話、讓外交顯效。

外界正緊盯中國(guó)與鄰國(guó)處理主權(quán)爭(zhēng)議問題的方式和前景，以此衡量中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略方向，不少人將中國(guó)處理對(duì)外主權(quán)爭(zhēng)端的策略調(diào)整和對(duì)個(gè)別鄰國(guó)海上挑釁行為的合理應(yīng)對(duì)解讀為在亞太海上實(shí)施“進(jìn)攻性戰(zhàn)略”。中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)走的是與西方殖民者截然不同的道路：以合作共贏為龍頭，絕非依靠挑起爭(zhēng)端、擴(kuò)張領(lǐng)土的手段。不應(yīng)將主權(quán)問題等同于、擴(kuò)大至、升級(jí)為戰(zhàn)略問題，中國(guó)也要拒絕這種輿論裹挾，盡管有關(guān)現(xiàn)象在當(dāng)前或多或少是個(gè)現(xiàn)實(shí)。

命運(yùn)共同體的升華

習(xí)近平在和平共處五項(xiàng)原則紀(jì)念大會(huì)上的講話中指出，當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流更加強(qiáng)勁，國(guó)際社會(huì)日益成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！懊\(yùn)共同體”這五個(gè)字正是中央為和平共處五項(xiàng)原則在新時(shí)期的適用和發(fā)展定下的基調(diào)、時(shí)代為和平共處五項(xiàng)原則作出的注腳。

新興國(guó)家、發(fā)展中世界是國(guó)際格局當(dāng)中的冉冉上升力量，也是和平共處五項(xiàng)原則賴以存在和發(fā)展的最豐潤(rùn)土壤。和平共處五項(xiàng)原則是一句“警世恒言”，時(shí)刻提醒外交人和戰(zhàn)略家們，不管實(shí)力怎樣增長(zhǎng)，中國(guó)都必須同廣大發(fā)展中國(guó)家站在一起。與世界各國(guó)構(gòu)筑命運(yùn)共同體，首先、主要是與發(fā)展中國(guó)家構(gòu)筑命運(yùn)共同體。當(dāng)年是廣大發(fā)展中國(guó)家把中國(guó)抬上世界大國(guó)席位的，雙方攜手贏得主權(quán)安全、國(guó)際尊嚴(yán)和發(fā)展空間，今天中國(guó)要以自己的強(qiáng)大回饋發(fā)展中世界，帶著發(fā)展中世界同中國(guó)一道成長(zhǎng)。只有更加積極主動(dòng)地為發(fā)展中國(guó)家利益代言，更加勇敢地站出來伸張國(guó)際正義，中國(guó)的發(fā)展強(qiáng)大才能真正贏得人心。

在處理與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的過程中，中國(guó)走過輸出意識(shí)形態(tài)的彎路，也有過輸出發(fā)展模式的迷思，這樣的心態(tài)始終值得警惕。中國(guó)可以做“高山上的城市”，但不應(yīng)有當(dāng)“世界燈塔”的狂妄，此種狂妄恰是最容易滋生霸權(quán)主義和大國(guó)沙文主義的，也是歷史上和當(dāng)今一些大國(guó)盛極而衰的教訓(xùn)所在。如果中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家確有什么能夠、也需要輸出，那就是中國(guó)的發(fā)展紅利。

在新時(shí)期堅(jiān)持和發(fā)展和平共處五項(xiàng)原則，要求中國(guó)堅(jiān)守謙遜、平和的品格。中國(guó)人處世講究一個(gè)“和”字，這不是不講原則和稀泥，也不是自甘平庸無作為，而是說話做事恰如其分。強(qiáng)大起來的中國(guó)不能忘乎所以，不能靠激怒的姿態(tài)和武斷的自信參與處理國(guó)際關(guān)系，與其他國(guó)家關(guān)系好與不好都要有度，合作和斗爭(zhēng)都應(yīng)講究分寸。

如果說當(dāng)年中國(guó)與有關(guān)國(guó)家共提和平共處五項(xiàng)原則主要是運(yùn)用理念、道義的力量，那么在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)中堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則、構(gòu)筑命運(yùn)共同體則要把利用、調(diào)整、改良、變革、創(chuàng)立相結(jié)合，積極發(fā)揮雙邊、地區(qū)、國(guó)際機(jī)制對(duì)合作的促進(jìn)作用。當(dāng)前尤其要積極推進(jìn)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（“一帶一路”）的建設(shè)和與各個(gè)方向國(guó)家的自由貿(mào)易、貨幣互換、本幣結(jié)算安排，構(gòu)建多層次、廣布局、復(fù)合型的對(duì)外合作體系，讓互利原則有廣泛、實(shí)質(zhì)體現(xiàn)，使中國(guó)的改革開放與全球體系的改良發(fā)展更緊密相融。

國(guó)際關(guān)系新理念

相互尊重、大小國(guó)一律平等是和平共處五項(xiàng)原則的道德基礎(chǔ)，有關(guān)認(rèn)識(shí)同樣要有新發(fā)展。今天的中國(guó)已不再面臨根本性的外部生存威脅，所以要走出作為一個(gè)受害者的心理陰影，告別弱國(guó)外交、開展強(qiáng)國(guó)外交，但必須與強(qiáng)權(quán)政治劃清界限。強(qiáng)國(guó)外交是手中握有實(shí)力而不濫用，強(qiáng)權(quán)政治是強(qiáng)迫他國(guó)按己意愿行事，兩者有著本質(zhì)的區(qū)別。同時(shí)也要均衡地強(qiáng)調(diào)大國(guó)義務(wù)和小國(guó)責(zé)任，大國(guó)不能欺負(fù)小國(guó)，小國(guó)亦不能無理取鬧。

當(dāng)今世界，全球性、“高邊疆”問題日趨重要，是對(duì)話合作的新領(lǐng)域，也成為反對(duì)霸權(quán)主義、抵制強(qiáng)權(quán)政治的新角力場(chǎng)，需要國(guó)際社會(huì)成員無論大小真正平等參與，中國(guó)應(yīng)為此發(fā)揮引領(lǐng)作用。

新一屆中國(guó)政府的外交工作非常強(qiáng)調(diào)正確的義利觀，這為在新時(shí)期堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則提供了新角度?！耙粋€(gè)國(guó)家沒有永遠(yuǎn)的朋友只有永遠(yuǎn)的利益”這句19世紀(jì)英國(guó)首相帕麥斯頓講的話在21世紀(jì)仍深刻影響著人們的觀念，但其歷史局限性卻日益顯現(xiàn)。中國(guó)要做義利并舉、重信守諾而不是見利忘義、背信棄義的大國(guó)強(qiáng)國(guó)，要用和平共處五項(xiàng)原則與正確的義利觀相結(jié)合造福世界的事實(shí)來打破它。

習(xí)近平主席在紀(jì)念和平共處五項(xiàng)原則的講話中以“三化”歸納中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序發(fā)展方向的看法，即國(guó)際關(guān)系的民主化、法治化、合理化，而且就國(guó)際規(guī)則問題提出具體看法和主張，強(qiáng)調(diào)規(guī)則的統(tǒng)一適用性，反對(duì)以“法治”之名侵害他國(guó)正當(dāng)權(quán)益。有關(guān)提法較過去僅突出國(guó)際關(guān)系民主化有了新的發(fā)展和提升，是理想主義與現(xiàn)實(shí)主義的有機(jī)結(jié)合，而客觀認(rèn)識(shí)國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)、理性制訂對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)，正是中國(guó)走好強(qiáng)國(guó)路必須拿出的態(tài)度。

中美共建新型大國(guó)關(guān)系是習(xí)近平出任中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人后正式提出并著力推動(dòng)的理念，意在保持中美關(guān)系穩(wěn)定健康發(fā)展，確立不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的關(guān)系模式，避免掉入新興大國(guó)與守成大國(guó)相爭(zhēng)相克兩敗俱傷的“修昔底德陷阱”。這是和平共處五項(xiàng)原則在大國(guó)關(guān)系中的延展。

互不干涉內(nèi)政是和平共處五項(xiàng)原則中一直備受爭(zhēng)議的一條內(nèi)容，有學(xué)者主張以“創(chuàng)造性介入”、“建設(shè)性干預(yù)”取代它。在政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加深的今天，中國(guó)的利益通達(dá)全球，當(dāng)一些國(guó)家執(zhí)意通過損害中國(guó)利益推進(jìn)一己之私、一些國(guó)家的國(guó)內(nèi)危機(jī)波及中國(guó)、或者一些國(guó)家的國(guó)內(nèi)政策與中國(guó)的重大利益直接抵觸時(shí)，中國(guó)確有必要以更加積極主動(dòng)的方式施加影響，防患于未然或者消患于既成，這與堅(jiān)持互不干涉內(nèi)政原則并不抵觸。中國(guó)不必陷入理論爭(zhēng)辯，而應(yīng)在具體實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、務(wù)實(shí)調(diào)整，逐步提高對(duì)周邊國(guó)家內(nèi)外政策的影響力，擴(kuò)大對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與度，更好地保護(hù)本國(guó)和本國(guó)公民權(quán)益。

（作者郵箱：steelan2000@sina.cn）