反壟斷風(fēng)暴再次刮向外企

2014年7月28日，國(guó)家工商總局組織北京、上海、廣東、四川、福建、湖北、江蘇、重慶、河北等九省市近百名工商執(zhí)法人員，對(duì)微軟公司在中國(guó)大陸的四個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，即微軟（中國(guó)）有限公司以及上海、廣州、成都的分公司同時(shí)進(jìn)行反壟斷突擊檢查。

2013年6月，國(guó)家工商總局根據(jù)企業(yè)舉報(bào)反映的微軟公司存在對(duì)其Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關(guān)信息沒有完全公開造成的兼容性問題、搭售、文件驗(yàn)證等問題，涉嫌違反中國(guó)《反壟斷法》的情況，進(jìn)行了核查。

核查中，國(guó)家工商總局先后約談了微軟公司和有關(guān)企業(yè)，微軟公司就受關(guān)注的問題提交了報(bào)告。期間，相關(guān)企業(yè)也不斷向國(guó)家工商總局反映情況。

國(guó)家工商總局認(rèn)為，前期核查不能消除微軟公司上述行為具有反競(jìng)爭(zhēng)性的嫌疑。根據(jù)法律，國(guó)家工商總局已對(duì)微軟公司涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。

2014年7月28日，根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，國(guó)家工商總局專案組對(duì)微軟公司在中國(guó)大陸的四個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，同時(shí)進(jìn)行突擊檢查。被檢查人員包括微軟公司副總裁、公司高級(jí)管理人員以及市場(chǎng)、財(cái)務(wù)等部門相關(guān)人員。

工商執(zhí)法人員復(fù)制了微軟公司部分合同和財(cái)務(wù)報(bào)表，提取了電腦、服務(wù)器中儲(chǔ)存的內(nèi)部溝通文件、郵件等大量電子數(shù)據(jù)，查封扣押了兩部工作電腦。

目前微軟公司以部分主要待檢查人員不在國(guó)內(nèi)、北京或聯(lián)系不上為由，使本次突擊檢查未完成全部檢查內(nèi)容。

國(guó)家工商總局已責(zé)成微軟公司盡快請(qǐng)相關(guān)人員到國(guó)家工商總局接受檢查。在突擊檢查中，微軟公司所聘中國(guó)律師全程見證了工商執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)。

目前，案件仍在調(diào)查中。

突擊檢查當(dāng)天，微軟中國(guó)方面對(duì)媒體表示，將會(huì)積極配合政府部門的調(diào)查，并回答相關(guān)問題。

此前不久，美國(guó)高通公司也被曝接受政府部門的反壟斷調(diào)查。商務(wù)部日前也表示正對(duì)國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)上的潛在壟斷行為進(jìn)行審查，一時(shí)間外資壟斷成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

近年來，中國(guó)政府不斷加大對(duì)反壟斷的調(diào)查和處罰力度。

2013年初，國(guó)家發(fā)展改革委宣布對(duì)韓國(guó)三星、LG等六家國(guó)際大型液晶面板企業(yè)2001年至2006年的價(jià)格壟斷行為進(jìn)行處罰，包括責(zé)令退還、沒收和罰款總金額達(dá)3.53億元。

2013年3月開始，根據(jù)舉報(bào)，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局對(duì)合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然、惠氏、貝因美、明治等奶粉生產(chǎn)企業(yè)開展了反價(jià)格壟斷調(diào)查。同年8月7日，發(fā)改委公布，這些奶粉生產(chǎn)企業(yè)違反《反壟斷法》限制競(jìng)爭(zhēng)行為，共處罰款6.6873億元。此次反壟斷處罰是中國(guó)反壟斷史上開出的最大罰單。

2013年6月，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)舉報(bào)，對(duì)美國(guó)交互數(shù)字公司（IDC）啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，IDC涉嫌濫用在無線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利市場(chǎng)的支配地位，實(shí)施壟斷行為，其中包括對(duì)中國(guó)企業(yè)設(shè)定不公平的高價(jià)許可費(fèi)等。今年5月，國(guó)家發(fā)改委宣布，鑒于其“認(rèn)錯(cuò)”態(tài)度良好，且與華為公司達(dá)成和解，對(duì)美國(guó)交互數(shù)字公司作出中止調(diào)查決定。

在汽車行業(yè)，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人近期表示，正對(duì)中國(guó)汽車行業(yè)潛在壟斷行為進(jìn)行審查，路虎、奧迪兩家外資品牌近日公布了降價(jià)消息。

由于微軟從未正式透露過在中國(guó)的營(yíng)收情況，所以還無法計(jì)算其可能會(huì)面臨的罰款。2011年5月底，時(shí)任微軟CEO鮑爾默曾在一次微軟中國(guó)公司員工大會(huì)上透露，當(dāng)年微軟在中國(guó)的營(yíng)收接近20億美元。

微軟此前在美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟等多地都被指控涉嫌壟斷，案件均耗時(shí)數(shù)年。其中，微軟與歐盟“過招”最為頻繁。2004年，歐盟委員會(huì)曾頒布命令要求微軟提供計(jì)算機(jī)編程代碼，以讓其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品能夠與微軟的服務(wù)軟件兼容，但由于微軟“未遵守這條命令”，歐盟對(duì)其開出4.97億歐元的罰單；2006年，因微軟并未執(zhí)行2004年裁定，歐盟再次對(duì)其處以2.805億歐元的罰款；2008年，微軟因未完全執(zhí)行2004年反壟斷法律，又遭罰款8.99億歐元；2012年，歐盟法院將2008年對(duì)微軟的罰款降至8.6億歐元；2013年，微軟因Windows操作系統(tǒng)捆綁IE瀏覽器被歐盟處以5.61億歐元罰款。

微軟在中國(guó)的發(fā)展一直沒有繞開過盜版和壟斷兩個(gè)關(guān)鍵詞。值得注意的是，早在2008年，微軟高管就公開表態(tài)稱：“由于微軟產(chǎn)品大部分以非正版方式存在，正版產(chǎn)品市場(chǎng)份額很小，因此微軟在中國(guó)構(gòu)成壟斷的前提不存在?！边@被認(rèn)為是自中國(guó)《反壟斷法》8月1日實(shí)施后，微軟高管首次正面回應(yīng)微軟在中國(guó)的壟斷問題。

2008年8月，在《反壟斷法》施行22天之后，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的方案，中國(guó)反壟斷三部門共同執(zhí)法格局正式形成。按照分工，發(fā)改委依法查處涉及價(jià)格的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為，國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)除價(jià)格壟斷行為以外的反壟斷執(zhí)法，商務(wù)部則依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行反壟斷審查。

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