社會組織立法時不我待

當(dāng)下，社會組織已經(jīng)進(jìn)入前所未有的繁榮發(fā)展新時期，其中既包括機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。

我認(rèn)為，目前是推進(jìn)社會組織立法的最佳時機(jī)，建議盡快將立法問題提上社會組織改革創(chuàng)新的議事日程。至少三個方面的理由支持這一想法：

一是從規(guī)范發(fā)展的必要性上看，目前在社會組織改革創(chuàng)新方面的一系列重大探索已逐步展開，有必要通過立法實現(xiàn)這些改革創(chuàng)新的規(guī)范化與制度化。

二是從有效發(fā)揮社會組織作用的可能性上看，目前各類社會組織正在發(fā)展壯大，在公共服務(wù)和社會治理中發(fā)揮著重要作用，社會組織有可能在政策推動和制度規(guī)范下成長為重要的治理主體。

三是從立法的可行性上看，既有體制和制度的障礙因改革創(chuàng)新而不斷分化轉(zhuǎn)型，有條件在探索建構(gòu)新體制的同時推進(jìn)新的法律制度的形成。

就像當(dāng)初及時出臺了《公司法》，推動了現(xiàn)代公司體制的形成并最終建成了市場經(jīng)濟(jì)體制一樣，如果抓住這個有利時機(jī)推進(jìn)社會組織立法，將有力推動現(xiàn)代社會組織體制的形成，并積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位的改革，從而為社會轉(zhuǎn)型和全面深化改革提供重要的制度支持。同時，需要以推進(jìn)國家治理體系和治理能力為目標(biāo)，從全面深化改革的戰(zhàn)略高度和國家整體利益出發(fā)推動社會組織立法。

社會組織立法的目標(biāo)，應(yīng)從制度上促進(jìn)社會組織在社會治理中發(fā)揮主體性作用，從而推進(jìn)國家治理體系和治理能力的完善與提高。

中國的社會組織經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前除民政登記的各類社會組織外，還有許多社會組織采取工商注冊的形式，事業(yè)單位和人民團(tuán)體的深化改革也在改變社會組織的格局和規(guī)模。此外，在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和治理、市場中介服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、司法民事調(diào)解和法律援助等諸多領(lǐng)域，也存在大量社會組織。

社會組織立法應(yīng)該解決制約社會組織在社會治理中發(fā)揮主體作用的障礙。

一是劃清政府和社會組織、劃清社會組織和企業(yè)、以及不同類型社會組織之間的界限，這是首先必須解決的問題。二是明明確社會組織和政府、企業(yè)是不同的權(quán)利與責(zé)任主體，明確社會組織享有的社會權(quán)利及其承擔(dān)的不同于政府、企業(yè)的社會公共責(zé)任，也明確國家對社會組織承擔(dān)著立法和監(jiān)管的公共責(zé)任，企業(yè)對社會組織承擔(dān)著一定的社會責(zé)任。三是確立社會組織最基本的非營利行為準(zhǔn)則，確立社會組織的產(chǎn)權(quán)邊界和社會共治原則，確立國家對社會組織進(jìn)行必要的鼓勵、優(yōu)惠、支持、限制，乃至打擊和取締等公共政策的原則和政策導(dǎo)向，確立社會組織必須遵守的公共倫理和行業(yè)自律規(guī)范，也確立社會組織內(nèi)部應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的民主治理和依法自治的基本規(guī)則。四是保障社會組織作為法律主體的合法權(quán)益，保障社會組織在參與和開展各種社會及經(jīng)濟(jì)活動中各相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會組織所有成員的合法權(quán)益，也保證社會組織所開展的活動不損害其他社會主體和當(dāng)事人的權(quán)益，不危害社會公共利益和國家利益。五是通過立法促進(jìn)各類社會組織在法律規(guī)制下實現(xiàn)最大限度的健康發(fā)展，充分發(fā)揮社會組織在社會治理中的主體作用。要解決以上這些重大問題，必須突破現(xiàn)行部門立法的局限，真正站在國家利益的全局和戰(zhàn)略立場上整體推動。

最后，應(yīng)著眼于加快形成現(xiàn)代社會組織體制，穩(wěn)步并科學(xué)推進(jìn)中國社會組織法律體系的建立和完善。

強(qiáng)調(diào)社會組織立法的重要性，并不是否定多年來特別是近一年來我們在立法方面所做的種種努力。目前社會組織相關(guān)的三個登記管理條例正在加緊修訂，慈善法在全國人大內(nèi)司委的主持下加緊起草，有關(guān)境外非政府組織和行業(yè)協(xié)會的相關(guān)法規(guī)也在相關(guān)部門的推動下開始征求意見和起草工作。然而我在參與這些立法討論時感到，這些涉及各個重點領(lǐng)域的專項法律、法規(guī)固然重要，但由于法律位階不同，又由不同部門主持推進(jìn)，所關(guān)注的重點不同，彼此之間很難形成有效的相互銜接和內(nèi)在聯(lián)系，無法構(gòu)成一個完善的法律體系。

建議中央能就社會組織法律體系建設(shè)問題建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下穩(wěn)步推進(jìn)立法工作。

作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授