設(shè)想中國—伊斯蘭合作基金

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”經(jīng)過近一年的醞釀和造勢(shì)，已經(jīng)成為中國在新時(shí)期建設(shè)全方位開放格局的大方略。雖然這個(gè)提法有著典型的中式語境，或許還不如“新絲路”更容易讓國際社會(huì)理解，但就理念設(shè)計(jì)而言，已經(jīng)超越了傳統(tǒng)外交的“和平共處五項(xiàng)原則”，更非“走出去”戰(zhàn)略所能并論。

“構(gòu)建人類的命運(yùn)共同體”正是這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想的核心要義，從以我為主轉(zhuǎn)向共容共生，抽象的互利共贏也有了地緣載體。然而，既有的合作框架能夠承載這一宏偉構(gòu)想嗎？

一個(gè)顯而易見的事實(shí)躍現(xiàn)于眼前：超過10億之眾的穆斯林分布在“一帶一路”的沿線?？梢哉f古代“絲綢之路”在上千年的時(shí)間里就是穆斯林走出的商旅之路，現(xiàn)代的“一帶一路”建設(shè)當(dāng)然無法離開他們的參與。因此，“一帶一路”的合作不可避免地也要考慮伊斯蘭教的特點(diǎn)、穆斯林的心理，才有可能真正實(shí)現(xiàn)“國之交、民相親、心相通”，打造人類命運(yùn)共同體。

“一帶一路”的宏大敘事，需要有精巧的情節(jié)設(shè)計(jì)?！爸袊?伊斯蘭國家合作基金”（下稱合作基金）或許可以鋪就一條雙向交流的繁榮之路。

基礎(chǔ)：石油美元、伊斯蘭金融和中國產(chǎn)業(yè)資本

顧名思義，合作基金是為在伊斯蘭教國家和國內(nèi)穆斯林聚居區(qū)進(jìn)行投資和建設(shè)合作的項(xiàng)目，提供融資和產(chǎn)業(yè)支持的商業(yè)性股權(quán)投資基金。這個(gè)基金就是通過商業(yè)性項(xiàng)目開發(fā)，而建立起一種可持續(xù)性強(qiáng)的南南經(jīng)濟(jì)合作模式。

其機(jī)制設(shè)計(jì)有兩個(gè)重要支柱：一方面中東石油美元投資渠道單一，在不斷嘗試多元化投資；另一方面，中國在制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域擁有較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。兩者如能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作開拓沿線國家市場(chǎng)，必能實(shí)現(xiàn)互利共贏。

事實(shí)上，在與中東石油美元合作方面，已有他山之石。韓國先后與卡塔爾、阿聯(lián)酋等國的主權(quán)財(cái)富基金合作建立韓國中東成套設(shè)備基金等合作機(jī)制。韓國的全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、養(yǎng)老基金，以及三星物產(chǎn)、現(xiàn)代建設(shè)等產(chǎn)業(yè)資本均參與其中。伊斯蘭發(fā)展銀行近期也與空中客車公司合作出資50億美元建立伊斯蘭融資租賃公司，加大空客在中東、亞非地區(qū)的市場(chǎng)開拓力度。

合作可以以伊斯蘭金融為主要運(yùn)作方式。在中東石油資本的支撐下，伊斯蘭金融（有別于普通金融）已經(jīng)成為重要的新興金融領(lǐng)域，是伊斯蘭世界融資需求的重要來源，資產(chǎn)規(guī)模約1.8萬億美元，十年來平均增長(zhǎng)率約20%。

合作基金通過伊斯蘭金融，可以將中國產(chǎn)業(yè)資本技術(shù)、中東石油美元和伊斯蘭教國家（地區(qū)）的廣闊市場(chǎng)三者創(chuàng)造性地結(jié)合，有利于中國產(chǎn)業(yè)資本開拓國際市場(chǎng)，并利于支持中國西部穆斯林聚居區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還可體現(xiàn)對(duì)伊斯蘭宗教習(xí)慣的尊重，增進(jìn)文化交流和理解互信。

其實(shí)，中國與阿拉伯地區(qū)等伊斯蘭教國家不僅有合作的現(xiàn)實(shí)意愿，更有合作的廣闊市場(chǎng)，卻一直缺乏能有效契合雙方需求的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。

目前，中阿經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)更多地集中在能源合作、工程承包和勞務(wù)輸出等方面。海灣國家雖歡迎中國的“一帶一路”建設(shè)，但是希望能夠改變單向輸出或者單一能源合作的交流，從而更多地參與“一帶一路”建設(shè)。

海灣合作委員會(huì)的助理秘書長(zhǎng)阿盧韋史克曾撰文表示，“僅僅依靠華麗的‘辭藻’和所謂的‘團(tuán)結(jié)’，并不足以有效地建設(shè)新絲綢之路的伙伴關(guān)系。要想繼續(xù)保持發(fā)展中國家親近中國的意愿，并且使已有的參與建設(shè)新絲路的積極意愿可持續(xù)，中國就必須采取一種新的、更具有合作性的做法，有別于中國企業(yè)過往的做法。海合會(huì)國家特別愿意在塑造這種伙伴關(guān)系上發(fā)揮更積極的作用，而不是僅僅作為中國投資和商品的接收地?！?/p>

這就要求建立起一個(gè)雙向的平臺(tái)，為中東石油美元找到更多、更穩(wěn)定、回報(bào)更高的渠道，擴(kuò)大其國際影響力。

同時(shí)，中東石油美元實(shí)體化、“向東看”意愿日增。中東產(chǎn)油國的巨額石油美元在全球金融市場(chǎng)主體中總資產(chǎn)居首，海灣國家主權(quán)財(cái)富基金就擁有1.9萬億美元，其中68%投資于發(fā)達(dá)國家。近年來由于歐美市場(chǎng)不振，海灣產(chǎn)油國分散化投資的興趣日益濃厚，一些主權(quán)財(cái)富基金頻頻將目光轉(zhuǎn)向亞洲新興市場(chǎng)。最新一例就是，沙特國王投資公司注資京東商城獲得了巨大的成功。

尤其是中東地區(qū)2011年爆發(fā)“阿拉伯之春”后政局持續(xù)動(dòng)蕩，改善基礎(chǔ)設(shè)施，升級(jí)產(chǎn)業(yè)體系已成為中東地區(qū)解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾的首要選擇。海灣國家也積極開展民生建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，目前海灣的基建市場(chǎng)高達(dá)2.6萬億美元，潛力巨大。中國的產(chǎn)品和技術(shù)性價(jià)比高，具備較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過長(zhǎng)期市場(chǎng)深耕，這些國家也多期望與中國合作，建立和升級(jí)本國產(chǎn)業(yè)體系。

對(duì)于中國而言，“向西開放”也需要借外力。地理環(huán)境閉塞的西北部地區(qū)過去一直難以在經(jīng)濟(jì)全球化中分得一杯羹。在“向西開放”的新戰(zhàn)略布局中，為西北部地區(qū)尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力是一重要命題。

僅靠財(cái)政扶持、政策優(yōu)惠遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，然而周邊國家經(jīng)濟(jì)普遍落后，難以起到帶動(dòng)作用。因此，需要跳出來尋找可借之力。西北地區(qū)是穆斯林聚居區(qū)，出于地緣和文化的親緣性關(guān)系，如有中國產(chǎn)業(yè)實(shí)力支持和國家信譽(yù)保障，中東石油美元會(huì)更傾向于對(duì)中國西北地區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資。更重要的是，其熟諳國際制度規(guī)則，有利于西北部地區(qū)的國際化發(fā)展。

運(yùn)作：伊斯蘭金融方式

合作基金既可以完全按照伊斯蘭金融方式運(yùn)作，也可針對(duì)特定項(xiàng)目以伊斯蘭金融方式運(yùn)行。為何以伊斯蘭金融為主要運(yùn)作方式呢？

首先，伊斯蘭金融為海灣石油美元所偏好，加之伊斯蘭國家和地區(qū)有天然的親緣性，使其具有獨(dú)特的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

伊斯蘭金融的迅速發(fā)展主要依靠中東石油美元的輸血。在資產(chǎn)配置上，中東投資者排斥債務(wù)等融資工具，重視更符合伊斯蘭教法精神的股權(quán)投資和長(zhǎng)期固定資產(chǎn)投資，傾向于長(zhǎng)期持有，長(zhǎng)期獲益，很少因?yàn)槎唐谑找娌▌?dòng)而抽離。

伊斯蘭金融的組織方式有助于破除東道國的營(yíng)商壁壘?！白叱鋈ァ钡闹袊髽I(yè)，如能獲得有強(qiáng)大社會(huì)資本的伊斯蘭金融投資者支持，通過股權(quán)參與，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，可將精力更多地放在經(jīng)營(yíng)決策上，有助于減少阻力，提高運(yùn)營(yíng)效率，也有利于降低國別政治風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。

其次，伊斯蘭金融作為一種投資而非債務(wù)形式，在國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中，有助于降低地方政府金融杠桿，減少政府負(fù)債。

伊斯蘭金融在政策上也具有可操作性。伊斯蘭金融在中國內(nèi)地開展業(yè)務(wù)會(huì)面臨法律、稅務(wù)和監(jiān)管合規(guī)方面的一些問題，但是如果主要運(yùn)作領(lǐng)域在伊斯蘭教國家，則完全沒有法律障礙。而且，除伊朗外，開展伊斯蘭金融的國家都奉行伊斯蘭銀行和傳統(tǒng)銀行并行的雙軌制。在業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和技術(shù)準(zhǔn)入方面，其他非伊斯蘭國家能解決的問題，中國大陸也能解決。

從實(shí)踐上看，英國、新加坡、日本及香港等國家和地區(qū)也都積極開展伊斯蘭金融業(yè)務(wù)，爭(zhēng)做伊斯蘭金融國際中心。中國也已經(jīng)成為伊斯蘭金融服務(wù)委員會(huì)的準(zhǔn)會(huì)員國，也開展了一些伊斯蘭金融的實(shí)踐，比如，2009年寧夏銀行開辦了伊斯蘭銀行業(yè)務(wù)。

通過推廣伊斯蘭金融來獲得國內(nèi)外穆斯林的民心可謂另一紅利。伊斯蘭金融的伊斯蘭教屬性，在中國推廣似乎有一定的政策“敏感性”。然而，堵不如疏，通過建立正規(guī)的伊斯蘭金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保證合規(guī)性，或可更好引導(dǎo)穆斯林的民心。

更關(guān)鍵的是，伊斯蘭金融不是傳教布道，僅僅是一種復(fù)雜的金融工具，通過為民生工程提供符合伊斯蘭教義的融資便利，反而使寬容自由的宗教政策更顯說服力，增強(qiáng)國內(nèi)穆斯林對(duì)政府的向心力。

設(shè)立：“基金”宜早謀劃

筆者在阿拉伯世界生活和工作數(shù)年，時(shí)間愈久，越發(fā)現(xiàn)海灣地區(qū)投資者和“走出去”的中資企業(yè)正如詩言“河漢清且淺，相去復(fù)幾許。盈盈一水間，脈脈不得語”。鵲橋何時(shí)能現(xiàn)？“一帶一路”的大幕剛剛拉起，或許機(jī)遇就在眼前。這就需要早作謀劃，預(yù)研、試行、全面推進(jìn)三步走。

第一步加強(qiáng)預(yù)研，提出中國與伊斯蘭國家的金融和產(chǎn)業(yè)合作方案。深入了解有關(guān)國家政府及私人投資者的偏好和實(shí)際需求。研究伊斯蘭金融在中國法律法規(guī)的適用問題，以及對(duì)伊斯蘭金融推廣的監(jiān)管，從而提出促進(jìn)“一帶一路”下伊斯蘭金融合作的全面的金融支持方案。

第二步先行先試，從個(gè)別到全面開展金融合作?？舍槍?duì)部分有興趣的中東主權(quán)財(cái)富基金，或者與伊斯蘭開發(fā)銀行集團(tuán)等政策性開發(fā)銀行開展個(gè)別合作。條件成熟后，可與海合會(huì)國家或在中阿論壇框架下全面開展金融合作。

合作中有三個(gè)金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域可重點(diǎn)考慮：為大型項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)融資。以信托投資（Mudaraba）等方式為企業(yè)融資，支持企業(yè)承攬工程總承包（EPC），實(shí)施公私合營(yíng)（PPP）項(xiàng)目；為國內(nèi)大型、成套設(shè)備向沿線國家地區(qū)出口融資。比如，開展融資租賃業(yè)務(wù)（Ijara wa iqtina），支持諸如高鐵、支線客機(jī)等大型設(shè)備，開拓“一帶一路”沿線國家市場(chǎng)。

發(fā)行伊斯蘭債券也可助力國內(nèi)穆斯林地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支持香港伊斯蘭金融中心建設(shè)。

在寧夏、新疆等穆斯林聚居地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終面臨財(cái)政壓力，利用伊斯蘭債券，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資是一些伊斯蘭教國家的常用做法。因此，可以利用香港的伊斯蘭金融平臺(tái)，發(fā)行伊斯蘭債券，將穆斯林地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目打包上市發(fā)行，為中東石油美元提供一條優(yōu)質(zhì)投資渠道。

作者為天則經(jīng)濟(jì)研究所研究員