杭州車改細(xì)節(jié)

相較于中央國(guó)家機(jī)關(guān)只有半年時(shí)間完成車改，地方顯然要從容很多。

按照中央的時(shí)間表，地方黨政機(jī)關(guān)要力爭(zhēng)在2015年底前基本完成這項(xiàng)改革，全面完成則給出兩年至三年的時(shí)限。

實(shí)際上，從上世紀(jì)90年代末開(kāi)始，地方已先中央而謀求變革。當(dāng)全國(guó)第一波車改試點(diǎn)熱潮出現(xiàn)時(shí)，杭州便是弄潮者之一。歷經(jīng)十年的波折和探索，杭州車改終于在2012年全面施行，并平穩(wěn)運(yùn)行至今。

杭州市發(fā)改委體改處調(diào)研員馬建華可謂杭州車改的主要操刀者，他于2003年9月成為杭州市公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱車改辦，已于今年撤銷）的首位負(fù)責(zé)人。經(jīng)過(guò)在浙江省內(nèi)和江蘇、黑龍江各地考察，馬建華得出結(jié)論，車改的制度核心是杜絕雙軌制。

“改就要‘一刀切’，小車一輛不留，否則就不要參與車改?！?/p>

對(duì)照杭州正在施行的車改方案，與國(guó)家剛剛公布的方案有諸多相似之處，但作為杭州車改的主要執(zhí)行者，馬建華認(rèn)為，此次的國(guó)家方案規(guī)定過(guò)于寬泛，沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，而補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于地方來(lái)說(shuō)有些“不切實(shí)際”。

歷經(jīng)十年車改，杭州成為全國(guó)車改的榜樣，各地“取經(jīng)”者絡(luò)繹不絕。但在復(fù)雜而嚴(yán)密的規(guī)則之下，各種“鉆空子”的行為仍無(wú)法完全杜絕，個(gè)中經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，本輪車改可引以為鑒。

“對(duì)策”之憂

在7月16日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）中，有關(guān)“保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛”的條款，令馬建華擔(dān)心為“雙軌制”留下空間。

盡管《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》（下稱《中央方案》）已對(duì)保留機(jī)要通信、應(yīng)急車輛做出了“五輛以內(nèi)”的限制，但馬建華認(rèn)為，這在地方并不適用?！暗胤綑C(jī)要通信需求是很少的，一年送三四份文件難道還要專門配部車？”

更讓他擔(dān)心的是，“一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛”缺少限制，定義不明的“應(yīng)急用車”、“其他車輛”更是為“既拿車貼，又坐公車”提供了可能性。

馬建華指出，由于《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定較為寬泛，至少有兩個(gè)空子可鉆：第一，縮小車貼使用范圍，擴(kuò)大差旅報(bào)銷范圍；第二，加配特殊車輛?！叭∠话愎珓?wù)用車，那加配兩輛應(yīng)急車可不可以？一旦地方用了這兩個(gè)‘殺手锏’，到時(shí)候車子配了，車貼也拿了。那車改還有什么意義？”

這樣的擔(dān)心并非多余，杭州市食品藥品監(jiān)督管理局曾以重大食品安全活動(dòng)需要為由，要求增配一輛專用車輛。但在馬建華看來(lái)，因藥品檢測(cè)用途已配有一臺(tái)類似車輛，且市級(jí)機(jī)構(gòu)執(zhí)法任務(wù)不重，可以食藥兼顧，此事最終不了了之。“執(zhí)法是看證的，不是看車。有證沒(méi)車，步行去執(zhí)法也可以的?！?/p>

在2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、2005年區(qū)縣兩輪試點(diǎn)中，車改模式都以“因地制宜”為主，沒(méi)有規(guī)定統(tǒng)一改革形式，因此各種鉆政策空子的“花頭”層出不窮。

最后，主政者終于下定決心，2009年4月，杭州市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于杭州市市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了三大原則：?jiǎn)诬壷啤嚫母飭挝蝗∠泄珓?wù)用車，正式人員全部參加公車改革；貨幣化——參與車改人員按照實(shí)際職務(wù)發(fā)放車貼，費(fèi)用在單位公用經(jīng)費(fèi)中列支。同時(shí)劃定車貼使用區(qū)域，對(duì)區(qū)域內(nèi)的一般公務(wù)出行，不再報(bào)銷交通費(fèi)；市場(chǎng)化——組建杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心（下稱公車中心），調(diào)用部分涉改車輛和人員，以政府購(gòu)買方式提供必要的公務(wù)用車服務(wù)，并收取相應(yīng)費(fèi)用。

2012年，杭州市下屬13個(gè)區(qū)縣全面啟動(dòng)的車改，亦以此為參照。

2009年至2011年間，杭州進(jìn)行了市級(jí)機(jī)關(guān)公車改革，覆蓋車改單位156家，參改人員6000余人。

除未參與車改的公安局、檢察院、法院等，共上繳800余輛公車，由國(guó)有資產(chǎn)處置平臺(tái)分類處理，僅保留10輛專業(yè)工具車（檢測(cè)、檢疫用車，囚車等）。據(jù)馬建華估算，涉改單位在車改前后，公車費(fèi)用支出至少下降25%。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中確定的公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與杭州現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)差距頗大，是另一個(gè)可能存在的隱患。

如果按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》中“地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%”的要求，杭州目前大大超標(biāo)。根據(jù)杭州市級(jí)機(jī)關(guān)現(xiàn)行的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，副局級(jí)最高可達(dá)2990元，處級(jí)1610元，科級(jí)920元，除普通科員和辦事員外，均高于中央規(guī)定。

杭州下屬各區(qū)的補(bǔ)貼額度更高。以西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)為例，因?yàn)殡x區(qū)行政中心比較遠(yuǎn)，其正職領(lǐng)導(dǎo)享受2100元的月度車貼，但三墩鎮(zhèn)的行政級(jí)別僅為處級(jí)。“從2000元下降到800元，這要怎么操作？”西湖區(qū)車改負(fù)責(zé)人薛玉欣對(duì)此感到頭痛：“車貼標(biāo)準(zhǔn)要提高容易，降下來(lái)就很難了?！?/p>

據(jù)馬建華介紹，山東威海、廣東珠海等已經(jīng)試點(diǎn)車改的城市，現(xiàn)行車貼標(biāo)準(zhǔn)也多與杭州接近。他認(rèn)為，倘若全遵守國(guó)家“指導(dǎo)價(jià)”，涉改人員既得利益受損，難保不會(huì)尋找“對(duì)策”。

馬建華提出，地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)“不得高于中央標(biāo)準(zhǔn)的130%”，應(yīng)解讀為“能夠上浮至230%”，這樣算來(lái)，其補(bǔ)貼額度將與杭州現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)接近。但按照目前的中央車改口徑，這可能只是他的一廂情愿。

“特權(quán)贖買”的選擇

并不是所有杭州公務(wù)員都認(rèn)同馬建華的觀點(diǎn)。

在杭州一個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)任職的公務(wù)員姚遠(yuǎn)（化名）就對(duì)現(xiàn)行車貼標(biāo)準(zhǔn)存有質(zhì)疑：“一般下去跑得比較多的都是基層的人，領(lǐng)導(dǎo)很少下去，他們憑什么拿那么多？”

事實(shí)上，比對(duì)杭州市級(jí)機(jī)關(guān)與國(guó)家“指導(dǎo)價(jià)”的車貼標(biāo)準(zhǔn)，其差距也主要集中在處級(jí)及以上官員。對(duì)于普通科員而言，原先最低檔350元的車貼，反而還有至少150元上調(diào)空間。

馬建華認(rèn)為，依靠貨幣補(bǔ)貼，是對(duì)那些原本擁有專車的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“特權(quán)贖買”，以此為車改掃清障礙。他認(rèn)為，中央層面的“京官”們大多沒(méi)有配車，因此不存在特權(quán)贖買的問(wèn)題。而在地方，情況完全不同。杭州某區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)一位公務(wù)員介紹，“原來(lái)在區(qū)里，副處以上幾乎人人配車?！币恍┕囁緳C(jī)也曾抱怨，為領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)車是24小時(shí)服務(wù)，不僅要接送領(lǐng)導(dǎo)白天上下班、晚間應(yīng)酬，還要接送領(lǐng)導(dǎo)的家人甚至親友出行。

考慮到這些既得利益，杭州在制訂車貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，難免有彌補(bǔ)特權(quán)損失的考慮。這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇，如果得不到“一把手”們的支持，公車改革推進(jìn)的難度將大大增加。

2005年，杭州市出臺(tái)了《關(guān)于區(qū)縣（市）公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)（試行）》（下稱“27號(hào)文”），鼓勵(lì)各區(qū)縣積極開(kāi)展公車改革。然而，曾在一年內(nèi)完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公車改革的西湖區(qū)，卻陷入了改革滯緩的泥潭。歷任主要負(fù)責(zé)人誰(shuí)也不愿攬下這件得罪人的工作，甚至曾有人公開(kāi)表示，自己在任期間不會(huì)車改，會(huì)把“任務(wù)”留給繼任者。

幾經(jīng)波折，西湖區(qū)的車改推遲了三年才真正進(jìn)入議事日程。但由于政府換屆及部分官員的消極應(yīng)對(duì)，2009年1月1日出臺(tái)的車改方案草案交區(qū)委、區(qū)政府和人大、政協(xié)四套班子討論后，連改五稿都未獲通過(guò)。直到時(shí)任區(qū)委書(shū)記拍板，才在又一個(gè)三年后正式啟動(dòng)。

即便如此，改革仍不順暢。浙江恒騰拍賣有限公司與另一家公司共同投標(biāo)承接了西湖區(qū)車改時(shí)的公車拍賣業(yè)務(wù)。拍賣師徐正民至今記得，原本約好各單位上繳涉改車輛的那天，他到了指定地點(diǎn)，“一天也等不到一輛車”。

涉改單位和個(gè)人抱著“多用一天是一天”的心態(tài)，誰(shuí)也不愿早交車。直到最后期限，仍有20余輛公車未上繳。最后是車改負(fù)責(zé)人薛玉欣找到分管副區(qū)長(zhǎng)，由其率先“做個(gè)榜樣”，這才把另199輛涉改車輛收齊。

公車改革觸動(dòng)利益最大的，正是各級(jí)機(jī)關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人，具體到杭州，即為各區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各級(jí)機(jī)關(guān)的“一把手”。因此，他們所享受的車貼額度，往往也較高。市級(jí)機(jī)關(guān)正職局長(zhǎng)享受的月度車貼為2990元，比最低一級(jí)辦事員的350元高出近8倍。

實(shí)際上，各地方案中的車貼標(biāo)準(zhǔn)多按公務(wù)員職級(jí)、職務(wù)劃分，杭州也未例外?！耙话咽帧逼毡橄硎茏罡哕囐N，無(wú)論他的公務(wù)出行需求是否比普通辦事員更多。

針對(duì)這一問(wèn)題，杭州提出了三大解決方案。

在已經(jīng)參與車改，并專司行政執(zhí)法監(jiān)察、稽查職能的機(jī)構(gòu)，對(duì)副科級(jí)以下的公務(wù)員，統(tǒng)一將車貼標(biāo)準(zhǔn)定為690元，而不像其他市級(jí)機(jī)關(guān)分為690元、460元、350元三檔。在不突破車貼總額的情況下，也可由車改單位自行確定處級(jí)以下車貼標(biāo)準(zhǔn)。

考慮到公務(wù)活動(dòng)范圍差異，杭州對(duì)涉改單位的車貼額度，也預(yù)留了20%浮動(dòng)空間。以余杭區(qū)為例，該區(qū)東西狹長(zhǎng)80公里、行政中心偏東。依照與行政中心的距離，全區(qū)被劃為四個(gè)區(qū)域，距離行政中心最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政中心所在地的臨平街道，“一把手”車貼相差數(shù)百元。

同時(shí)，針對(duì)出行任務(wù)較重的工作人員，年底給予“個(gè)人一次性公務(wù)繁忙專項(xiàng)補(bǔ)貼”（下稱繁忙補(bǔ)貼），由本單位公共交通專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（下稱交通專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）支出，但不得超過(guò)該經(jīng)費(fèi)總額的50%。

交通專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是杭州車改的又一“發(fā)明”。

涉改人員向公車中心或社會(huì)機(jī)構(gòu)購(gòu)買重要公務(wù)接待、統(tǒng)一集體活動(dòng)、大型執(zhí)法公務(wù)、突發(fā)應(yīng)急處置、機(jī)要文件傳遞等用車服務(wù)，及超出車貼使用區(qū)域（60公里以外，500公里以內(nèi)）產(chǎn)生的費(fèi)用，以及繁忙補(bǔ)貼的支出，均可在此專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。交通專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政安排預(yù)算，但不得超過(guò)本單位車改總額的10%，多不退少不補(bǔ)。

細(xì)致定規(guī)

為防濫用交通專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，杭州市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局設(shè)置了一套復(fù)雜規(guī)則，公車中心以“保本微利”為原則，向車改單位收取相當(dāng)于市場(chǎng)價(jià)5折到6折的費(fèi)用。

實(shí)際操作時(shí)，車改單位用車必須提前一天由專人以書(shū)面形式預(yù)約車輛，并在服務(wù)完成后，持會(huì)議通知等證明文件，方可結(jié)算。

杭州市成立公車中心的做法，《指導(dǎo)意見(jiàn)》加以吸收，但態(tài)度審慎。雖然同意各地根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)未能及時(shí)處置的車輛，采取設(shè)立過(guò)渡性車輛服務(wù)中心或社會(huì)化車輛租賃公司的方式，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，減少車輛閑置浪費(fèi)，過(guò)渡期由各地確定，也強(qiáng)調(diào)了“政府不得變相為其提供財(cái)政性補(bǔ)貼”。公車中心主任賴立新稱，除了設(shè)立時(shí)劃撥的車輛，公車中心從未獲得任何財(cái)政支持?！爸行氖鞘聵I(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作，一直都是微利，2013年的利潤(rùn)是5萬(wàn)元?！?/p>

杭州市的公車中心，同時(shí)承擔(dān)了減少車輛閑置和安置司勤人員的任務(wù)。45周歲以下，高中以上學(xué)歷的原在編公車駕駛員，多數(shù)被調(diào)入了該中心，轉(zhuǎn)為事業(yè)單位工作人員身份。其他在編駕駛員內(nèi)部轉(zhuǎn)崗或是提前退休。臨時(shí)聘用駕駛員則與中央方案的要求相似，以給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑膭?lì)自謀職業(yè)。

這一整套做法，成為杭州市級(jí)機(jī)關(guān)車改順利進(jìn)行的保障。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，當(dāng)?shù)叵聦偈捝?、濱江等區(qū)在車改試點(diǎn)時(shí)，都曾因司勤人員的安置問(wèn)題延緩了改革進(jìn)度。

此次中央出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，強(qiáng)調(diào)了妥善安置司勤人員的重要性，要求“各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門組成工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)參改單位做好司勤人員安置工作，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)”。

在2009年市級(jí)機(jī)關(guān)車改之初，杭州市人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局就已介入。不但制定了較為詳細(xì)的安置分流實(shí)施辦法，整套安置所需的法律文書(shū)模板、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償審核表、補(bǔ)償金發(fā)放證明等一系列文件，亦同時(shí)下發(fā)。

不獨(dú)交通經(jīng)費(fèi)使用和司勤人員安置，從車改前的公車、司機(jī)配置情況報(bào)送，車貼標(biāo)準(zhǔn)確定；車改時(shí)的國(guó)有資產(chǎn)查驗(yàn)，車輛評(píng)估拍賣；到車改后的各項(xiàng)管理，杭州都設(shè)計(jì)了一套政策體系，車改辦將其稱為“1+6”制度。《上繳車輛交接表》等配套文書(shū)中，亦明確了需要審驗(yàn)的國(guó)有資產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)等情況。

“1+6”制度中最引人注目的，是杭州市紀(jì)委、監(jiān)察局2009年7號(hào)文件《公務(wù)用車制度改革紀(jì)律規(guī)定》（下稱《紀(jì)律規(guī)定》）。其中列出了共計(jì)14條要求，主要包括：自申報(bào)車改之日起，不得擅自增減車輛、司機(jī)，不得拆卸涉改車輛，在車改前繳清車輛費(fèi)用；車改過(guò)程中不得變相實(shí)施涉改人員購(gòu)車優(yōu)惠政策，制定車貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不得突擊提拔干部；車改后不得以任何名義向下屬單位或個(gè)人無(wú)償借用車輛，禁止濫用交通經(jīng)費(fèi)等。違紀(jì)人員將受到紀(jì)律處分、扣發(fā)車貼、移送司法機(jī)關(guān)等處理。

之所以規(guī)定得如此細(xì)致，是源于此前的教訓(xùn)。2002年-2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道車改試點(diǎn)時(shí)，被取消的公車經(jīng)估價(jià)后，直接以8折的價(jià)格在單位內(nèi)部消化?！耙?yàn)楫?dāng)時(shí)鎮(zhèn)街就8部-10部車，主要由黨政干部定向購(gòu)買。黨委、政府正副職加起來(lái)十多人，一下就買光了?；鶎拥娜硕颊f(shuō)，車子我買不到，車貼他比我高，明顯不公平?！敝槿耸肯颉敦?cái)經(jīng)》記者介紹。

到2005年，“27號(hào)文”首次提出，“公車處置一律實(shí)行市場(chǎng)評(píng)估和公開(kāi)拍賣，不得暗箱操作，不得內(nèi)部處置?！?009年的“6+1”制度中，《公務(wù)用車評(píng)估與拍賣工作規(guī)程》亦是其中之一。

在拍賣師徐正民看來(lái)，“杭州現(xiàn)在已經(jīng)形成了風(fēng)氣，想不公開(kāi)也做不到?！备鶕?jù)法律規(guī)定，拍賣要面向全社會(huì)，相關(guān)信息一定要在當(dāng)?shù)氐闹髁髅襟w刊登，公告期也須符合要求。

有了明確的規(guī)定，再進(jìn)行公開(kāi)拍賣就難暗箱操作。西湖區(qū)2013年的公車拍賣吸引300人-400人到場(chǎng)參與?！耙恍╊I(lǐng)導(dǎo)也在臺(tái)下坐著，和大家一起舉牌?！毙煺窕貞?，“領(lǐng)導(dǎo)拍下自己座駕的情況幾乎沒(méi)有?！?/p>

車貼審核體系是杭州車改的另一得意之作。在杭州原有的工資發(fā)放系統(tǒng)基礎(chǔ)上，市車改辦又針對(duì)在編在崗在職人員建立了統(tǒng)一的車貼審核體系?！叭绻飨到y(tǒng)沒(méi)有這個(gè)人，就不可能給你發(fā)車貼。”這一做法與中央車改方案中“按照在編在崗公務(wù)員數(shù)量和職級(jí)核定補(bǔ)貼數(shù)額”與“不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍”不謀而合。

百密難免一疏

百密難免一疏，現(xiàn)實(shí)中仍有“1+6”制度無(wú)法解決的難題。

中央車改方案中要求車改單位，“不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車輛”。杭州《紀(jì)律規(guī)定》雖亦有類似條款，實(shí)施卻很困難。

在杭州一家市級(jí)機(jī)關(guān)任職的公務(wù)員姚遠(yuǎn)透露，因?yàn)楦母锖笥密嚥槐?，向下屬事業(yè)單位“揩油”的事屢見(jiàn)不鮮。市車改辦雖然知情，但又難以查處。

由于此前杭州車改未將事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)劃入涉改范圍，盡管設(shè)置了各種封堵措施，仍難杜絕“揩油”現(xiàn)象。在車改過(guò)程中，還曾出現(xiàn)過(guò)政府部門在交車前將車輛“火線劃撥”給下屬單位的情況。

公車中心針對(duì)市管局級(jí)官員的“個(gè)性化服務(wù)”，是另一隱患。在2009年改革時(shí)，考慮到部分局級(jí)干部年齡偏大、不會(huì)駕車等情況，留下了一個(gè)口子：在職局級(jí)干部所在單位可與公車中心簽訂合同，為其在公車中心設(shè)一單列賬戶，將本人車貼全部劃入其中。相應(yīng)地，公車中心為其提供除上下班接送外的公務(wù)出行保障。

公車中心主任賴立新表示，該中心所有車輛均安裝了GPS裝置，可以隨時(shí)了解車輛位置，同時(shí)每輛車都貼著杭州市公車中心的標(biāo)志，以便隨時(shí)接受監(jiān)督，從而杜絕了“公車私用”或是變公車為“專車”的現(xiàn)象。他還強(qiáng)調(diào)，針對(duì)局級(jí)干部的“個(gè)性化服務(wù)”，是在其本人車貼額度內(nèi)，按照公車中心價(jià)格結(jié)算的，超出部分需要使用者自行付費(fèi)。

但“1+6”制度中提到，若用車金額發(fā)生數(shù)超過(guò)年度將發(fā)車貼總額，公車中心會(huì)同時(shí)通知使用者本人及其所在單位，“所在單位應(yīng)盡快確定新的付費(fèi)方式以確保繼續(xù)提供服務(wù)”。

超出部分究竟由誰(shuí)買單尚存疑問(wèn)。正因如此，馬建華對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》允許對(duì)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人“以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障”的做法極為反對(duì)。他指出，這一做法的實(shí)質(zhì)就是“雙軌制”。

在《財(cái)經(jīng)》記者采訪過(guò)程中，無(wú)論是改革的執(zhí)行者，還是涉改對(duì)象，絕大多數(shù)都將車貼視作福利。還有不少單位因此主動(dòng)要求車改。馬建華認(rèn)為，這是貨幣化車改模式的“先天缺陷”。

為了盡量避免福利化嫌疑，杭州市將車貼全部打入涉改人員持有的市民卡，而非以現(xiàn)金形式發(fā)放，也不能取現(xiàn)。杭州市民卡與其他城市的社保卡類似，覆蓋范圍更廣，除醫(yī)保外，還可用于乘坐公交、出租車，車輛購(gòu)買、保養(yǎng)，以及交停車費(fèi)等。在市級(jí)機(jī)關(guān)車改期間，又開(kāi)通了在大型加油站的支付功能。

因市民卡在部分公園休閑、商場(chǎng)購(gòu)物和餐廳消費(fèi)時(shí)也能使用，因此無(wú)法完全禁止車貼在交通需求以外的消費(fèi)。

“雖然對(duì)自己是有好處，但我還是不明白為什么要發(fā)車貼，本來(lái)單位的公車我們也享受不到?！币h(yuǎn)表示，她周圍的人們?cè)谧h論時(shí)，多將車貼視作“變相給公務(wù)員漲工資”。

據(jù)杭州市紀(jì)委介紹，今年杭州市把“開(kāi)展公務(wù)車用車制度專項(xiàng)整治行動(dòng)”作為全市作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一，重點(diǎn)查糾已車改機(jī)關(guān)和事業(yè)單位通過(guò)各種方式借用、占用下屬或其他單位公車，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)上下班專車接送以及違規(guī)配備專車等問(wèn)題。據(jù)其透露，2013年，全市公車使用方面的投訴為21起，今年以來(lái)為11起。