“脫韁”的國企一把手

2014年11月，成都興蓉集團(tuán)原董事長譚建明因受賄罪被判處死緩。

與之相聯(lián)系的是一連串可以說在當(dāng)?shù)卦?jīng)“跺一跺腳抖三抖”的名字：成都工投集團(tuán)原董事長戴曉明、成都高投集團(tuán)原董事長兼總經(jīng)理平興、成都投控集團(tuán)原董事長吳忠耘、成都建工集團(tuán)原董事長張俊、成都銀行原董事長毛志剛、成都糧油儲備公司原董事長鄭啟元。

這7名成都市國企一把手被調(diào)查，集中在2012年8月至2013年12月之間一年多的時間里，這是一場成都國企的人事地震。

這個名單有一個突出的特點(diǎn)：譚、戴、平、吳、張所在的企業(yè)，都是成都市最重要的幾家政府性投融資平臺。毛志剛所在的成都銀行則與這些企業(yè)有著密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系，毛自身也曾經(jīng)擔(dān)任戴曉明所在的成都工投的董事長。

因此，他們的倒臺，同時也是成都金融界的地震。

人們將他們的貪腐行為概括為“能干能貪怪圈”。然而，至此還僅僅是完成了從現(xiàn)象學(xué)角度觀察的第一步。他們每個人都是一匹馬，被捆綁在城市建設(shè)這一駕瘋狂的馬車之上，無法約束，最終集體“脫韁”，發(fā)跡與墮落，幾乎同步進(jìn)行。

背后站著的，是一些更龐大的身影。

“窮”與“傻”

5名投融資平臺掌門和成都銀行原董事長毛志剛，受賄的涉案金額都在1000萬元以上，成都市紀(jì)委也表示“觸目驚心”。

戴曉明在接受紀(jì)委訊問的時候，以十分平民化的語言講述了自己的貪腐之由，其中透露出一個令人十分感慨的思想—感覺自己“太窮”。

2000年至2007年，戴曉明先后擔(dān)任成都青白江區(qū)區(qū)長、區(qū)委書記，成都市經(jīng)濟(jì)委員會主任，一直是一名體制內(nèi)官員，2007年自請擔(dān)任成都工投集團(tuán)董事長，開始游走政商兩界。

他自愿離開政府崗位，是因?yàn)閷κ送拘幕乙饫洹?006年，戴曉明希望能升任市長助理，未果，而他的仕途夢想是當(dāng)上副市長一級的領(lǐng)導(dǎo)。

知情人士稱，任職青白江區(qū)委書記期間，戴曉明就曾在公開場合說過“不想當(dāng)大官的官不是好官”，遭到上級批評。

但廁身商界，朋友圈瞬間改變。因?yàn)槭治罩貦?quán)，能夠一手決定項(xiàng)目發(fā)包、投資去向，許多商人圍繞在他身邊，不少人出入光鮮，花天酒地、驕奢淫逸。戴曉明看到，他們依靠自己的項(xiàng)目獲利，素質(zhì)低下能力一般，但生活過得遠(yuǎn)比自己好。盡管年薪將近50萬元，他仍感覺自己“太窮”。

妻子的朋友圈也隨著他的崗位變化而發(fā)生了同樣的質(zhì)變，已經(jīng)陷入炒樓、炒玉不能自拔的妻子，常常向他抱怨“屋里頭沒錢用”。與此同時，一名副市級領(lǐng)導(dǎo)得了腦瘤只能賣房治病、一名工投集團(tuán)老干部得了尿毒癥費(fèi)用無法報(bào)銷的事實(shí)，也讓他感覺到強(qiáng)烈的人生不安全感。

不能升官的憋屈、心理的不平衡以及不安全感，促使戴曉明逐漸脫韁，先后受賄折合人民幣1479.21萬元。

“如出一轍”，是媒體對除鄭啟元之外的6名國企掌門墮落軌跡的總結(jié)。出身政府要職，進(jìn)入國企，以強(qiáng)大能力扭轉(zhuǎn)企業(yè)衰態(tài)—其中毛志剛2004年任職成都銀行時甚至被稱為“臨危受命”，卻在與朋友圈的對比中感覺到巨大的失落感。

包括戴曉明在內(nèi)的這些國企一把手的確很“能干”。一名曾經(jīng)在早期與興蓉公司合作過的民營企業(yè)老板回憶，當(dāng)年譚建明帶領(lǐng)的18人團(tuán)隊(duì)，每天工作到深夜，周六周日無休，其“不要命”工作的狀態(tài)令談判對象都自嘆不如，自我反省，有人曾以“感動”評價(jià)之。

戴曉明接手的是一個“爛攤子”，當(dāng)時的工投集團(tuán)幾乎已喪失融資能力。經(jīng)過努力，2011年工投集團(tuán)已經(jīng)建立起盈利模式，年利潤10億元。

成都建工集團(tuán)原董事長張俊，一直享有良好的社會評價(jià)。員工評價(jià)他，除了親力親為，經(jīng)常在施工現(xiàn)場一線視察、指揮之外，還親自到建工集團(tuán)設(shè)立的夜校為農(nóng)民工講課，在建工集團(tuán)任內(nèi)經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要提高員工待遇，并且實(shí)質(zhì)性履行承諾。至今，還有建工集團(tuán)員工認(rèn)為“這個人不錯，挺關(guān)心人的”。張俊榮譽(yù)滿身， 2008年汶川地震之后，還被評為“全國抗震救災(zāi)模范”。

面對指控，能人卻似乎變成了“傻子”。

吳忠耘受賄近5000萬元的案件已經(jīng)首次開庭，但細(xì)節(jié)尚未公布。據(jù)一名出席了庭審的知情人士透露，吳忠耘在庭上對一筆1000萬元的受賄提出異議，認(rèn)為屬于“借款”。吳忠耘曾是一名教師，此語被檢察官以“如果你還是一名教師會不會有人給你借錢”的反問噎了回去。

很顯然，對于聰明人而言，這其實(shí)并不是一個難以回答的問題。

“他們都是決策者的腿”

7個人的案子中，最受關(guān)注的是戴曉明案，因?yàn)榇税钢苯訝砍隽嗽拇ㄊ∥睍浝畲撼秦澑浮?/p>

這些“能人”的能力除了自身的確具有才能之外，其政府背景是最為根本的支撐—這讓他們得以壟斷行業(yè)內(nèi)的行政和經(jīng)濟(jì)資源。

事實(shí)上，戴、譚、平、張、吳、毛案，都被認(rèn)為與李春城案緊密相關(guān)。他們在國企中的任職歷程，就時間點(diǎn)而言，也與李春城在成都的任職歷程完全契合。他們的“能人”形象的樹立，也與李春城在成都的施政決策緊緊捆綁在一起。

主政成都10年，李春城展開了兩次舊城改造以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)。拆與建，都需要大量的資金，僅靠政府財(cái)政顯然無力支撐，于是，一批政府性投融資平臺迅速搭建、擴(kuò)張。戴、譚、平、張、吳所在的國企，都是為了滿足政府戰(zhàn)略推行的資金需求而建立或改造而來的政府性投融資平臺，為配合李春城的舊城改造與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略提供源源不斷的資金。

“形象地說，他們都是決策者的腿?！背啥籍?dāng)?shù)匾幻麑φ酝度谫Y平臺有深入調(diào)查研究的學(xué)者告訴《南風(fēng)窗》記者，“方興未艾的時候，我們通過調(diào)研獲得了大量的一手資料，寫出了厚厚的報(bào)告，但只發(fā)表了很小的一部分。當(dāng)時我們已經(jīng)看到一些有問題的信用設(shè)計(jì)出現(xiàn)，沒有還款能力卻被包裝得前景一片光明，而且直接參與項(xiàng)目投資并以營利為目的產(chǎn)生了大量的尋租機(jī)會。”

不過當(dāng)時他們得到的只有來自上面的批評。該學(xué)者說，事實(shí)證明所擔(dān)憂的情況都發(fā)生了。這些大大小小的投融資平臺其實(shí)成為政府的一個分支或者延伸，是政府對邊界的自我擴(kuò)展，甚至進(jìn)入了許多競爭性領(lǐng)域。與此同時，這些國企負(fù)責(zé)人卻還是政府公務(wù)員，其中毛志剛還在企業(yè)崗位上兼任市政府副秘書長長達(dá)近3年時間。

拆與建，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)機(jī)會。政府性投融資平臺一方面給拆建提供資金，另一方面也從新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會當(dāng)中分享了相當(dāng)一部分的利潤。

涉案的幾家投融資平臺，其基本功能大體相似，主要都是基建和投融資，只是承擔(dān)城市建設(shè)的領(lǐng)域不同。也正是為政府籌錢方面，國企一把手們的“才能”顯露了出來。

興蓉集團(tuán)成立于2002年12月，起初只有18名員工，譚建明任董事長。這些人，大多是資本運(yùn)作的能手，當(dāng)年的經(jīng)營手段，至今仍讓當(dāng)時的合作者驚訝。

比如成都的污水治理項(xiàng)目，2003年就撬動了20億元社會資金參與。知情者回憶，當(dāng)時興蓉公司主要的資產(chǎn)是埋在地下的舊管網(wǎng)，這在銀行看來毫無信用價(jià)值，而譚建明的團(tuán)隊(duì)略作包裝，把它變成資本市場上的融資工具，就具備了發(fā)行10億元10年期企業(yè)債的資質(zhì)。

譚建明擅長“玩魔方、講故事、以小博大”。為吸引資金參與城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)，譚建明講了一個“收費(fèi)權(quán)的故事”。當(dāng)時成都的污水處理費(fèi)為每噸0.15元，而北京、南京都是1元，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展成都的污水處理量也會迅速膨脹。譚建明以成都的收費(fèi)潛力為基礎(chǔ)，展開了一個巨大的現(xiàn)金流想象空間，令銀行趨之若鶩。

前述學(xué)者指出，譚建明這一“魔術(shù)”具備經(jīng)濟(jì)理性，但還有一些重要信息沒有說出來，即將來的污水處理成本也會隨著污水構(gòu)成的復(fù)雜化而大幅增加。“銀行也并不愚蠢，歸根到底，他們相信的是政府信用，無論如何，有政府兜底?！?/p>

從這個意義上說，這些“能人”的能力除了自身的確具有才能之外，其政府背景是最為根本的支撐—這讓他們得以壟斷行業(yè)內(nèi)的行政和經(jīng)濟(jì)資源。

戴曉明在工投集團(tuán)掌握著項(xiàng)目中標(biāo)、企業(yè)融資擔(dān)保、委托貸款、承攬工程等權(quán)力。平興所在的高投集團(tuán)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)投資參股、高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等功能，也掌握著與戴曉明類似的資源。紅包、回扣、感謝費(fèi)、占干股是他們接受利益輸送的重要方式，行賄者或索賄對象則主要是民營企業(yè)老板，以承包項(xiàng)目或者滿足資金需求。

而政府兜底，靠的是針對性設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)基金，但這些基金的規(guī)模相對于投融資平臺強(qiáng)大的杠桿能力，顯然是杯水車薪。興蓉用政府投資的4億元現(xiàn)金撬動了60億元社會資金，而交給社會的風(fēng)險(xiǎn)保障僅是一句話：政府做后臺，未來現(xiàn)金流不足以還債時，由政府補(bǔ)足。

前述當(dāng)?shù)貙W(xué)者說：“所以到后來，部分投融資平臺的一些還債計(jì)劃出現(xiàn)問題，還是由銀行主動提出展期。”

“小型發(fā)改委”

投融資平臺對于貫徹長官意志顯示出來的強(qiáng)大作用，使得其領(lǐng)導(dǎo)者在政府層面的地位也變得舉足輕重。

成都市一名政府工作人員說，因?yàn)橄碛许?xiàng)目決定權(quán)，這些國企某種意義上說已經(jīng)變成了一個“小型發(fā)改委”，從可以直接支配的資金投放來看，其權(quán)力甚至比“小型發(fā)改委”還要大。

由于對政府施政的重要性日增，他們與政府討價(jià)還價(jià)的能力也在日益增長。

2009年6月2日，成都建工集團(tuán)成為成都市一級的首家實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的試點(diǎn)單位。此前，成都市對國有企業(yè)的投融資管理，規(guī)定3000萬元以上的投資項(xiàng)目，除上報(bào)市國資委外，還須經(jīng)市政府審批;資產(chǎn)規(guī)模在50億元以上的公司1000萬元以上的主業(yè)投資項(xiàng)目等要經(jīng)市國資委審批后才能實(shí)行。

董事長張俊當(dāng)時稱，對這些規(guī)定，“企業(yè)有很大的不適應(yīng)”，而試點(diǎn)，讓成都建工集團(tuán)可以“說了就算”。

不斷擴(kuò)張的權(quán)力，使得內(nèi)外約束都變得形同虛設(shè)。國企內(nèi)的紀(jì)委，書記由董事長提名;按照“現(xiàn)代企業(yè)制度”要求設(shè)立的監(jiān)事會，也起不到任何監(jiān)督作用;甚至連作為主管部門的成都市國資委，一樣被“撂到一邊”。

據(jù)悉，戴曉明被紀(jì)委調(diào)查，是因?yàn)橛腥伺e報(bào)他未經(jīng)市國資委、市政府審批，擅自違規(guī)批準(zhǔn)對某大型企業(yè)的投資股權(quán)項(xiàng)目，造成國有資產(chǎn)巨額虧損。

“這種情況很正常，我們是有審批責(zé)任，但很多事情他們根本不告訴我們?！背啥际袊Y委一名了解內(nèi)情的工作人員說，“國企領(lǐng)導(dǎo)都屬于市管干部，由市委組織部選拔任命，在行政級別上與國資委主任同級，怎么監(jiān)督？”

許多重大的建設(shè)投資項(xiàng)目，國資委甚至無從獲知。“市領(lǐng)導(dǎo)要開會研究，經(jīng)常是直接把他們找去了，直接匯報(bào)，直接決定?！痹摴ぷ魅藛T說，因?yàn)檫@些人與李春城的緊密關(guān)系，某種程度上國資委其實(shí)被“架空”了。

由于李春城等原四川當(dāng)?shù)芈漶R高官很多沒有結(jié)案，我們現(xiàn)在難以掌握地方一把手和地方國企一把手非比尋常的關(guān)系。不過，從已經(jīng)掌握的情況看，脫韁的地方一把手權(quán)力和脫韁的地方國企一把手的權(quán)力，是相互強(qiáng)化的。這也解釋了成都5個政府投融資平臺一把手何以短期內(nèi)同時落馬。

現(xiàn)在，成都市紀(jì)委、市國資委重新設(shè)計(jì)了體制內(nèi)監(jiān)管機(jī)制，國企紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)由紀(jì)委參與把關(guān)，國資委紀(jì)委任命，人事、薪酬、考核權(quán)均收歸國資委，而且國企紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)今后專職監(jiān)督，不再分管其他事務(wù)，并規(guī)定任職達(dá)到一定年限之后要調(diào)動交流。

“這樣做讓國企紀(jì)委相對獨(dú)立，同時也充實(shí)了基層紀(jì)檢力量。”前述國資委工作人員說，“但要說有很大的改觀，也不能預(yù)期，這只是一種試驗(yàn)。我個人看，繼續(xù)用行政的方式約束國企負(fù)責(zé)人的行為，永遠(yuǎn)不會有什么根本性效果?！?/p>

他說，國企紀(jì)委的監(jiān)督主要是廉政教育，國資委主要是審核把關(guān)，這對于只手遮天的國企一把手，無異于“牛欄關(guān)貓”，誰都無法對隱秘進(jìn)行的腐敗行為進(jìn)行事中發(fā)現(xiàn)。

四川省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長藍(lán)定香是國企改革研究領(lǐng)域的專家，她認(rèn)為，從體制內(nèi)監(jiān)督的角度看，最后一條防線就是審計(jì)，半年一審或者一年一審，審計(jì)部門如果沒有審出問題而事后貪腐或利益輸送的案件發(fā)生，就應(yīng)該負(fù)責(zé)任。