克羅地亞：入盟倒逼反腐

烏克蘭激進(jìn)派急于加入歐盟，總統(tǒng)亞努科維奇臨時(shí)變卦，釀成內(nèi)亂。這里固然有俄羅斯施加貿(mào)易壓力和金融援助誘惑的因素，而從歐盟設(shè)置的人權(quán)、善治門檻來看，亞努科維奇變卦也有其必然性。倘若烏克蘭成為歐盟“準(zhǔn)成員國”，免不了此后要追究亞努科維奇家族腐敗和監(jiān)禁政治對(duì)手季莫申科的責(zé)任。這在新加入歐盟的克羅地亞身上，已經(jīng)發(fā)生了類似的故事。

與意大利隔海相望的克羅地亞，1991年脫離南斯拉夫，2009年加入北約。在其2013年加入歐盟前后大半年里，曾權(quán)傾一時(shí)、見證本國加入北約的前總理薩納德卻因腐敗一再獲刑。輿論曾形容克羅地亞是“被腐敗和犯罪詛咒了的國家”，而今，它還在為擺脫這一詛咒而努力。

入盟前“打老虎”

克羅地亞在2013年加入歐盟前的3年里，明顯加大了打擊腐敗的力度。

2010年12月10日，在奧地利一條高速公路上，剛剛被議會(huì)剝奪了議員豁免權(quán)的克羅地亞前總理伊沃·薩納德被奧地利警方截停，后引渡回克羅地亞。

伊沃·薩納德可非等閑之輩。學(xué)歷博士的他一經(jīng)走上政壇，從擔(dān)任國會(huì)議員到出任政府高層官員，再到擔(dān)任民主聯(lián)盟主席，一路“飛奔”，直至2003年12月出任政府總理。在任總理6年，他以雷厲風(fēng)行著稱，人稱“鐵腕總理”且富有“絕佳的政治駕馭術(shù)”。

然而好景不長，克羅地亞2009年加入北約3個(gè)月后，薩納德便黯然辭任總理，并宣布退出政壇，之后還被民主聯(lián)盟開除，倉皇潛逃國外。

輿論普遍認(rèn)為，時(shí)任女總理亞德蘭卡·科索爾當(dāng)時(shí)“拿下”薩納德，是為了彰顯反腐敗決心，從而推動(dòng)國家加入歐盟。

說起來，克羅地亞入盟最大的障礙，便是被歐盟認(rèn)為腐敗嚴(yán)重、有組織犯罪猖獗，以及司法效率低下。鑒于薩納德被“高效”抓捕，原本僵持的入盟談判松動(dòng)，2012年6月完成最終談判。

2012年11月，薩納德因受賄被判處10年徒刑。法院認(rèn)定其因幫助一家奧地利銀行進(jìn)入克羅地亞從中獲取360萬庫納（約66萬美元）“好處費(fèi)”，還收受匈牙利石油天然氣公司500萬歐元的賄賂，為該公司獲得克羅地亞石油工業(yè)公司控股權(quán)提供幫助。

對(duì)于薩納德的腐敗，克羅地亞民眾其實(shí)早有“心理準(zhǔn)備”。薩納德任總理期間，就被曝?fù)碛兄辽?5塊價(jià)值不菲的名表，總價(jià)至少15萬歐元。媒體稱，薩納德非常講究，手腕上的名表經(jīng)常隨不同場合而變換，在正式場合，他就佩戴寶珀、卡地亞、勞力士，運(yùn)動(dòng)時(shí)，佩戴的是萬國飛行員款手表。媒體還稱，其任總理期間時(shí)常有人扛著裝滿現(xiàn)金的大袋子出入執(zhí)政黨辦公樓，有時(shí)任黨部會(huì)計(jì)說，這些大袋子都直接交給了薩納德。

薩納德被捕后，狡辯說自己“沒有領(lǐng)導(dǎo)犯罪團(tuán)伙，領(lǐng)導(dǎo)的是內(nèi)閣”，潛逃國外也說成是“自己正處于一次事先安排好的商務(wù)行程之中”。不過，有一點(diǎn)薩納德說對(duì)了，拿下他，確實(shí)有政治因素。

入盟后打“落水狗”

2013年5月16日，德國議會(huì)批準(zhǔn)了克羅地亞入盟，最后一道關(guān)卡通過。同年7月1日，在入盟路上走了漫長10年的克羅地亞正式成為歐盟的第28個(gè)成員國，也是歐盟迄今最新的一個(gè)成員國。

然而，歐盟不少國家還是擔(dān)心克羅地亞的腐敗和有組織犯罪會(huì)給歐盟帶來負(fù)面影響。克羅地亞因此被“暫不加入歐元區(qū)和申根區(qū)”。

“尾巴”被關(guān)在了門外，滋味確實(shí)不好受?？肆_地亞當(dāng)局為此必須拿出更多的反腐捷報(bào)，而暫時(shí)抓不到新的“大老虎”，就只好“痛打落水狗”。

這不，薩納德“終于”被發(fā)現(xiàn)腐敗并非一樁。今年3月11日，克羅地亞首都薩格勒布地方法院以非法侵吞國有資產(chǎn)罪名，判處薩納德9年徒刑。這一“追加”審判，頗讓人吃驚。

法院判決書指稱，薩納德在擔(dān)任當(dāng)時(shí)執(zhí)政的民主聯(lián)盟主席和政府總理期間，利用職權(quán)通過一家私人公司從國家機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)竊取了7000萬庫納（約1270萬美元），其中部分用作政黨資金，部分則進(jìn)入個(gè)人腰包。法院同時(shí)判決薩納德退回侵吞的280萬美元，民主聯(lián)盟也被判必須退回500萬美元資金。

與薩納德一起受審的還有當(dāng)時(shí)民主聯(lián)盟的財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)和發(fā)言人等，他們分別被判處1年至3年不等的有期徒刑。

薩納德自然是故伎重演，在否認(rèn)有罪的同時(shí)，指責(zé)“判決帶有政治目的”。然而，時(shí)過境遷，“政治目的”云云，早已博不來同情。在克羅地亞獨(dú)立后23年中的16年里執(zhí)政的民主聯(lián)盟，現(xiàn)在已“下野”成為反對(duì)黨了；即便薩納德2009年被開除出黨，該黨的形象也無法恢復(fù)。

媒體披露，薩納德還面臨其他腐敗指控。或許某一天，人們又突然獲悉，這名前總理又因什么腐敗，被判刑若干年。那樣的話，今年已61歲的他可真要“牢底坐穿”。

法治反腐未有窮期

作為歐盟成員國，克羅地亞人均GDP是烏克蘭的三四倍，但腐敗程度卻向?yàn)蹩颂m“看齊”，頗具諷刺性。

歐盟委員會(huì)今年2月公布的一份報(bào)告指出，在28個(gè)成員國中，腐敗最嚴(yán)重的國家為克羅地亞、捷克、立陶宛、保加利亞、羅馬尼亞、希臘?？肆_地亞高居榜首。

去年5月，安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所公布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，在歐洲企業(yè)賄賂排名中，首個(gè)加入歐盟的“前南斯拉夫國家”斯洛文尼亞以96%的賄賂比率（全球平均值為57%，歐洲國家平均39%）排名第一，緊隨其后的為克羅地亞和烏克蘭，分別是90%和85%。

同年11月，克羅地亞公布了一項(xiàng)關(guān)于商業(yè)腐敗的公司調(diào)查。結(jié)果顯示，高達(dá)10.7%的本國公司在過去的12個(gè)月內(nèi)曾參與過不同形式的商業(yè)賄賂。一個(gè)事實(shí)是，2012年8月，輝瑞用6000萬美元“和解”了對(duì)其在克羅地亞、保加利亞、捷克等8國的行賄指控。

在克羅地亞，腐敗確曾一度毫不遮掩地發(fā)生，而且，作為腐敗嚴(yán)重的“指標(biāo)”之一，象牙塔內(nèi)也居然是賄賂公行。2013年4月，東部小城奧西耶克的經(jīng)濟(jì)學(xué)院的40多人突然被警方逮捕，其中既有教授也有學(xué)生。2008年，警方也曾突然從薩格勒布大學(xué)各學(xué)院帶走上百名教授、學(xué)校工作人員和學(xué)生，以便查處考試腐敗和招生腐敗。

不僅如此，軍隊(duì)也出巨貪。2011年7月，陸軍司令克魯利亞茨因涉嫌侵占建設(shè)用地被捕。不同于原軍隊(duì)總司令戈托維納因涉嫌戰(zhàn)后清洗塞族人而一度遭監(jiān)禁，克魯利亞茨將軍完全是栽倒在錢上。他與另外5人合謀倒賣地皮，致使國家損失6120萬庫納（約1100萬美元），今年3月底他被判入獄18個(gè)月。

克羅地亞政界腐敗泛濫，追根溯源，是該國獨(dú)立初期，因急于平息境內(nèi)塞族人武裝叛亂，未能及時(shí)清算與舊制度有瓜葛的腐敗集團(tuán)，反令其打入政府和軍隊(duì)要害部門所致。

在腐敗利益集團(tuán)把持下，反腐敗的風(fēng)險(xiǎn)可想而知。2006年，時(shí)任司法部長的維茲娜·奧茲波爾特決心推進(jìn)司法改革，并發(fā)誓將腐敗官員繩之以法。然而，話音剛落，她就接到了解職令。2008年，多名揭露腐敗的記者曝尸街頭，其中著名記者杜塞·米久烏斯是在光天化日下，被兩名歹徒用球棒猛擊頭部，當(dāng)場腦漿迸裂而死，另有兩名記者則在報(bào)社大樓停車處被放置車底的炸彈炸死車內(nèi)。同年，還有一名為國防部中層官員作無罪辯護(hù)并鼓勵(lì)當(dāng)事人揭發(fā)更高級(jí)別官員涉腐的律師，其26歲女兒被暗殺。

由于腐敗、有組織犯罪等負(fù)面影響，在2013年世界銀行的商業(yè)環(huán)境排名中，克羅地亞位列84，比當(dāng)時(shí)深陷債務(wù)危機(jī)的意大利和希臘都排名靠后。自2008年以來，克羅地亞的經(jīng)濟(jì)要么收縮要么停滯，2013年的GDP萎縮0.3%，失業(yè)率超過20%。

克羅地亞加入歐盟，無疑可以“倒逼”反腐敗和打擊有組織犯罪，但“治本”不到位，“治標(biāo)”也難于持久。無論是“拿下”前總理并一判再判，還是將軍隊(duì)“大蛀蟲”繩之以法，對(duì)國家來說都不過是蛻層皮而已；真正需要的脫胎換骨的司法改革，目前還停留在表面。倒是入盟成功后，逐利的外資及易于騙取的歐盟援助，可能發(fā)生“橘逾淮為枳”之變。巴爾干半島上歷經(jīng)百年未能顛破的人治傳統(tǒng)，依然像陰魂一樣“盤踞”在克羅地亞。