制約通江革命老區(qū)發(fā)展的主要因素及對(duì)策建議

譚松

通江是川陜革命根據(jù)地首府，被毛主席喻為“第二大蘇區(qū)”。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視加快革命老區(qū)發(fā)展，在政策、項(xiàng)目和資金上給予了通江特別關(guān)懷，為通江經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。受區(qū)位、自然、歷史等多種因素制約，通江至今仍是秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)的核心區(qū)，至今仍有29.8萬(wàn)貧困人口，有8萬(wàn)多貧困群眾散居在高寒邊遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全國(guó)、全省平均水平的63%、71.8%，群眾的行路難、致富難、發(fā)展難等問(wèn)題仍較突出。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，分析研究制約通江革命老區(qū)發(fā)展振興的主要因素，研究提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的政策措施，對(duì)推進(jìn)通江與全省、全市同步小康有十分重要的作用。

制約通江發(fā)展的主要因素

從目前情況看，制約通江革命老區(qū)發(fā)展振興的因素仍然較多，“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展仍面臨區(qū)位、環(huán)境和要素保障等困難和問(wèn)題。

一是區(qū)位劣勢(shì)明顯。遠(yuǎn)離成都、重慶、西安等大中城市和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)，轄區(qū)內(nèi)暫無(wú)鐵路、高速公路和國(guó)道交通干線，大中城市及重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)圈對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)十分微弱，交通運(yùn)輸成本高，人流、物流、信息流難以聚合，發(fā)展不足、發(fā)展滯后的洼地特征明顯。

二是自然環(huán)境惡劣。縣域地貌屬中高山區(qū)，山高坡陡溝深，洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害頻繁，尤其是雨熱同季氣候特征明顯，歷年旱澇災(zāi)害損失均達(dá)10億元以上。適宜集聚發(fā)展工商業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的平壩、丘陵地較少，土地開(kāi)發(fā)難度大、開(kāi)發(fā)成本高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人居環(huán)境較差。

三是要素保障不足。作為特困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資金、人才、勞動(dòng)力、技術(shù)等發(fā)展要素的吸附能力弱，交通、水利、電力、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，對(duì)加快發(fā)展的保障能力嚴(yán)重不足。全縣存款余額83億元，貸款額27億元，存貸差56億元，多數(shù)存款流動(dòng)到發(fā)達(dá)地區(qū)。全縣16歲以上人口平均受教育7.6年，中高級(jí)技術(shù)人才不足2000人，科技型、管理型和經(jīng)營(yíng)型人才奇缺，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人才嚴(yán)重?cái)鄼n脫節(jié)；每年被高等院校錄取的通江籍大學(xué)生達(dá)2000人以上，同年畢業(yè)回鄉(xiāng)就業(yè)的不足200人；農(nóng)村年均外出務(wù)工的青壯年達(dá)25萬(wàn)人，精壯勞動(dòng)力和人才外流日益成為制約加快發(fā)展的瓶頸。

四是產(chǎn)業(yè)層次不高。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為28：38.1：33.9，農(nóng)業(yè)仍占據(jù)較大比重，整體經(jīng)濟(jì)仍處于新型工業(yè)化的起步期和新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期。城鎮(zhèn)化率比全省平均水平低近17.3個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)業(yè)占據(jù)主體地位，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化明顯不足，財(cái)政一般預(yù)算收入僅占GDP的2.16%。

五是市場(chǎng)化程度低。天然氣、水能、礦產(chǎn)、旅游、土地及森林等優(yōu)勢(shì)資源還未有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，銀耳、茶葉、畜牧等產(chǎn)品“有牌無(wú)量”和“有量無(wú)牌”現(xiàn)象并存，資源開(kāi)發(fā)尚處于起步階段，優(yōu)勢(shì)特色資源與市場(chǎng)的結(jié)合度低，對(duì)外開(kāi)放合作的力度、廣度與加快發(fā)展的要求還存在較大差距。

加快通江發(fā)展的措施及政策保障建議

通江既是川陜革命根據(jù)地首府，又是秦巴連片特困地區(qū)。當(dāng)前既面臨全國(guó)、全省全面建設(shè)小康社會(huì)和深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的重大機(jī)遇，又面臨國(guó)家推進(jìn)秦巴山區(qū)連片扶貧和加快革命老區(qū)發(fā)展的重要契機(jī)。立足通江的現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題，破除跨越發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)通江革命老區(qū)和貧困地區(qū)的突破發(fā)展、跨越發(fā)展，務(wù)必緊抓面臨的重要機(jī)遇，全力爭(zhēng)取國(guó)家特殊政策、重大項(xiàng)目和專項(xiàng)資金扶持。

一是爭(zhēng)取重大專項(xiàng)規(guī)劃支持。積極爭(zhēng)取將推進(jìn)川陜革命老區(qū)發(fā)展、秦巴山區(qū)連片扶貧、天然氣等優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化等一系列發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、連片扶貧開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等總體規(guī)劃的“籠子”，將一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育、長(zhǎng)江中上游生態(tài)屏障建設(shè)擠進(jìn)國(guó)家重大項(xiàng)目規(guī)劃的“盤子”。

二是爭(zhēng)取重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目支持。爭(zhēng)取立項(xiàng)開(kāi)工巴中一通江一萬(wàn)源鐵路、巴中一通江一萬(wàn)源高速公路和通江一巴達(dá)高速、通江一巴陜高速連接線，努力擺脫區(qū)位及交通對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的瓶頸制約。爭(zhēng)取渠江上游青浴、泥溪水庫(kù)等重大水利工程開(kāi)工建設(shè)，加大水患災(zāi)害治理，提高水旱災(zāi)害的防控能力，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和人畜飲水需求，降低旱澇災(zāi)害損失。

三是爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持。立足縣情實(shí)際，圍繞資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)爭(zhēng)取中國(guó)銀耳產(chǎn)業(yè)基地、富硒茶產(chǎn)業(yè)基地、馬鈴薯種源基地、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖基地等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力將通江建成川東北重要的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地；爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，規(guī)劃布局一批天然氣化工工業(yè)，加快天然氣開(kāi)發(fā)并爭(zhēng)取就地轉(zhuǎn)化利用，大力開(kāi)發(fā)水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電等新型清潔能源工業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；創(chuàng)造條件承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)副產(chǎn)品加工鏈條，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容增量；爭(zhēng)取規(guī)劃建設(shè)紅軍文化產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)特色旅游產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)園，以旅游業(yè)的提檔加速，來(lái)全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

四是爭(zhēng)取連片扶貧支持。會(huì)同秦巴山區(qū)核心貧困縣合力爭(zhēng)取扶貧統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，努力將川陜革命老區(qū)列入國(guó)家特殊地區(qū)給予特殊扶持，同等享受革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆邊遠(yuǎn)地區(qū)的優(yōu)惠政策。創(chuàng)新扶貧機(jī)制辦法，實(shí)行科技扶貧、人才扶貧、智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧等綜合措施，變輸血扶貧為造血扶貧。借鑒地震災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)，建立中央、省級(jí)部門及東部發(fā)達(dá)省市結(jié)對(duì)幫扶秦巴山區(qū)核心貧困縣，著力支援交通樞紐、重大水利、特色產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目，開(kāi)展發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)資源、技術(shù)、人才對(duì)接工作，加大對(duì)醫(yī)療、教育、科技、人才支援力度。

五是爭(zhēng)取資源及生態(tài)補(bǔ)償。爭(zhēng)取天然氣資源補(bǔ)償政策，對(duì)輸出天然氣享受天然氣西氣東輸政策，按輸氣量給予資源補(bǔ)償，全額返還資源稅，按輸氣量一定比例給予地方就地轉(zhuǎn)化天然氣供氣指標(biāo)。加大限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度，將通江確定為全省西部生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣，按轄區(qū)森林覆蓋率、空氣質(zhì)量指數(shù)、出境斷面水質(zhì)等指標(biāo)給予財(cái)政生態(tài)建設(shè)直接轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償。

六是爭(zhēng)取特殊政策扶持。按貧困程度將通江確定為推進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)縣，制定專項(xiàng)規(guī)劃并給予重點(diǎn)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金支持。加大中央財(cái)政對(duì)革命老區(qū)和特困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快化解基層政府及村社債務(wù)。放寬特困地區(qū)開(kāi)發(fā)特色礦產(chǎn)資源、發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)許可；提高革命老區(qū)公共、公益項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并取消地方配套資金；加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，滿足特困地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)占用土地的需求。安排中央、省屬國(guó)有大中型企業(yè)到革命老區(qū)投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，采取減免企業(yè)所得稅、實(shí)行差別貸款利率、加大財(cái)政產(chǎn)業(yè)化扶持力度，促進(jìn)食用菌、茶葉、馬鈴薯、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大基地規(guī)模和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)行有利于革命老區(qū)發(fā)展的人才培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)等機(jī)制，安排科技專業(yè)人才到貧困地區(qū)掛職鍛煉和交流使用；按全國(guó)、全省平均水平同等安排特困地區(qū)干部工資及福利待遇，不足部分由中央財(cái)政直接實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移支持。繼續(xù)加大革命老區(qū)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的投入，進(jìn)一步優(yōu)化教育、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決上學(xué)、養(yǎng)老及醫(yī)療等實(shí)際困難。