農(nóng)用土地質(zhì)量評(píng)價(jià)研究進(jìn)展

吳曉光　郝潤(rùn)梅　蘇根成　高淑梅　楊超　遲文峰

摘要：科學(xué)地進(jìn)行土地評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)土地評(píng)價(jià)的定量化、綜合化、信息化、精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化、信息化，有利于實(shí)時(shí)掌握土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的變化，有利于提出合理的可持續(xù)發(fā)展的土地評(píng)價(jià)方法，為解決人口的不斷增長(zhǎng)和環(huán)境問(wèn)題的日益惡化提供保障。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外土地評(píng)價(jià)的研究進(jìn)展進(jìn)行歸納，并對(duì)土地評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析。

我國(guó)人均耕地面積少，人地矛盾尤為突出。人類社會(huì)進(jìn)程中的一切活動(dòng)都離不開土地，但人類對(duì)土地的認(rèn)識(shí)、利用和改造卻是漸進(jìn)的，近年來(lái)，隨著我國(guó)人口的增加和城市化進(jìn)程的加快，在耕地面積大量減少的同時(shí)，耕地質(zhì)量也在不斷下降。農(nóng)用土地的評(píng)價(jià)一直是研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，本文通過(guò)文獻(xiàn)檢索法對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)用土地評(píng)價(jià)發(fā)展歷程、研究現(xiàn)狀進(jìn)行歸納分析，有必要對(duì)農(nóng)用土地評(píng)價(jià)進(jìn)行研究。

1.土地評(píng)價(jià)概念

土地評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的自然、經(jīng)濟(jì)屬性的綜合鑒定，將土地按質(zhì)量差異劃分成若干相對(duì)等級(jí)，以闡明在一定時(shí)期內(nèi)科學(xué)技術(shù)水平下，土地在各種利用方式中的質(zhì)量?jī)?yōu)劣和價(jià)值大小在此基礎(chǔ)上，確定土地的最適當(dāng)最有利的用途。土地評(píng)價(jià)又叫土地分等，因?yàn)橥恋卦u(píng)價(jià)的最終成果通常是進(jìn)行土地分等。耕地質(zhì)量定義為耕地滿足作物生長(zhǎng)和清潔生產(chǎn)的程度，包括耕地地力和土壤環(huán)境質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。耕地地力評(píng)價(jià)是指以利用方式為目的，估價(jià)耕地生產(chǎn)潛力和土地適宜性的過(guò)程；揭示生物生產(chǎn)力的高低和潛在生產(chǎn)力。

2.國(guó)內(nèi)外土地評(píng)價(jià)研究進(jìn)展

2.1國(guó)外土地評(píng)價(jià)研究進(jìn)展

國(guó)外最早的土地評(píng)價(jià)是俄國(guó)著名土壤地理學(xué)家道庫(kù)恰耶夫1877年在俄羅斯黑鈣土地區(qū)的考察和尼日格羅省的考察期間對(duì)土地收益進(jìn)行鑒定時(shí)提出。20世紀(jì)初開始出現(xiàn)以合理利用土地、發(fā)展農(nóng)業(yè)為目的的土地評(píng)價(jià)。1903年美國(guó)墾殖局?jǐn)M定了以發(fā)展灌溉為目的土地評(píng)價(jià)方法；1934年美國(guó)土壤保持局頒布以水土保持為目的的土地能力分類方法；1934年德國(guó)頒布了《土地評(píng)價(jià)法》，是為土地評(píng)價(jià)立法最早的國(guó)家。

20世紀(jì)30年代初，在美國(guó)中西部地區(qū)，面臨嚴(yán)重的土壤侵蝕和水土流失的情況下，為了保持水土，美國(guó)的司脫雷（Storie，R.E.）和克林格貝爾（Klingebiel，A.A.）代表美國(guó)農(nóng)業(yè)部土壤保持局按土壤特性將美國(guó)土地分成八個(gè)等級(jí)，提出了以土壤分類為基礎(chǔ)的土地潛力分類系統(tǒng)。1949年美國(guó)的荷肯史密斯（Hnkensmith）在第五次美國(guó)土壤學(xué)會(huì)上提出了“土地評(píng)價(jià)的目的從作為土地賦稅的依據(jù)而轉(zhuǎn)到為土地利用的目的而服務(wù)”。美國(guó)為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的，主要從土壤的特征出發(fā)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了土地潛力評(píng)價(jià)，并于1961年頒布了土地潛力分類系統(tǒng)（CCC），這是當(dāng)時(shí)世界上第一個(gè)較為全面和科學(xué)的土地評(píng)價(jià)系統(tǒng)。之后，許多國(guó)家結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，在美國(guó)的土地評(píng)價(jià)系統(tǒng)的理論和方法基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充，土地潛力分類系統(tǒng)得到了廣泛應(yīng)用，如英國(guó)1969年發(fā)表的土地潛力分類系統(tǒng)、加拿大1969年的土地潛力分類系統(tǒng)、澳大利亞1963年制定的土地評(píng)價(jià)系統(tǒng)、日本農(nóng)林省農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會(huì)議事務(wù)局1963年制定的土地利用分類系統(tǒng)等。土地利用分類系統(tǒng)在印度、中國(guó)等許多發(fā)展中國(guó)家也得到了廣泛的應(yīng)用。

20世紀(jì)70年代，世界各國(guó)農(nóng)用土地開始從土地清查向農(nóng)用地評(píng)價(jià)研究轉(zhuǎn)變，并制定了評(píng)價(jià)系統(tǒng)。農(nóng)用土地評(píng)價(jià)系統(tǒng)呈現(xiàn)出百花齊放的局面，不同的分類和評(píng)價(jià)體系也給學(xué)術(shù)交流和應(yīng)用帶來(lái)了很多的不便。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織FAO于1976年正式頒布了《土地評(píng)價(jià)綱要》（Framework of land evaluation），為世界各國(guó)各類農(nóng)用土地評(píng)價(jià)提供了一個(gè)可供參照的土地評(píng)價(jià)體系，并搭建了一個(gè)國(guó)際學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)，這是目前國(guó)際上影響最大、使用最廣泛的土地評(píng)價(jià)方案，它使各國(guó)的土地評(píng)價(jià)在形式上得以標(biāo)準(zhǔn)化，為進(jìn)行土地資源分析及優(yōu)化配置奠定了基礎(chǔ)。這一綱要的頒布，大大促進(jìn)了國(guó)際上土地資源的研究。該綱要提出了一個(gè)各國(guó)通用的、從土地適宜J陛角度出發(fā)，為土地利用規(guī)劃服務(wù)的評(píng)價(jià)體系，該評(píng)價(jià)系統(tǒng)分為土地適宜性綱（Order）、級(jí)（class）、亞級(jí)（Subclass）、單元（Unit）四個(gè)層次，主要反映土地的適宜性程度、土地的限制性因素和改良管理措施，彌補(bǔ)了土地潛力分類系統(tǒng)的不足。之后，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的應(yīng)用和實(shí)踐，形成了系統(tǒng)的、全面的土地適宜性評(píng)價(jià)理論體系。《土地評(píng)價(jià)綱要》提供了較匹配的土地特性及其完善的土地生產(chǎn)力評(píng)價(jià)和土地利用方式，是土地資源評(píng)價(jià)史上的里程碑。同年，原蘇聯(lián)正式頒布了應(yīng)用于地籍工作的較為綜合的“全蘇土地評(píng)價(jià)方法”，用于確定農(nóng)用土地生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最有效的利用途徑，包括土地評(píng)價(jià)區(qū)劃、土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)和土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)三個(gè)主要部分。FAO又陸續(xù)制定了《雨耕農(nóng)業(yè)土地評(píng)價(jià)綱要》、《林業(yè)土地評(píng)價(jià)》和《灌溉農(nóng)業(yè)土地評(píng)價(jià)和土地分類綱要》。FAO利用計(jì)算機(jī)技術(shù)研究出了“農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)”（AEZ）法。這是一種基于氣候生產(chǎn)潛力和土壤生產(chǎn)潛力，并考慮到土地投入水平的土地適宜性評(píng)價(jià)方法。FAO通過(guò)農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)計(jì)劃，曾設(shè)計(jì)出不同農(nóng)業(yè)投入水平下可養(yǎng)活人口的估算方法，并用它評(píng)價(jià)117個(gè)發(fā)展中國(guó)家2000年的人口承載能力。國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)研究會(huì)采用了AEZ法對(duì)中國(guó)耕地生產(chǎn)潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)㈣。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)用地分等方法也以AEZ法為理論基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代，美國(guó)農(nóng)業(yè)部土壤保持局在土地潛力分類的基礎(chǔ)上，提出了主要用于農(nóng)業(yè)的“土地評(píng)價(jià)和立地評(píng)價(jià)”（Land Evaluation and SiteAssessmen，tLESA）系統(tǒng)，它強(qiáng)調(diào)農(nóng)田立地條件對(duì)土地利用的影響，主要為規(guī)劃和管理工作者做出合理的土地利用決策而制定。緊接著3S技術(shù)等高新技術(shù)的興起與應(yīng)用，產(chǎn)生了土壤信息系統(tǒng)，將土地評(píng)價(jià)和土地規(guī)劃相結(jié)合，并用于土地管理，具有綜合性和適用性，如FAO世界土壤圖（SMW，1971-1981）和世界土壤資源數(shù)據(jù)庫(kù)（SDB，1989-1991）、土壤與地體數(shù)字化數(shù)據(jù)庫(kù)（SOTER）、加拿大土壤信息系統(tǒng)（CANGIS）、澳大利亞SIRO土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)和英國(guó)的土地信息系統(tǒng)等。近年來(lái)，通過(guò)GIS技術(shù)與模型方法如層次分析法（AHP）、模糊數(shù)學(xué)法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等智能控制技術(shù)的集成，發(fā)展的空間決策支持系統(tǒng)更有利于土地資源的合理管理與使用。隨著景觀生態(tài)學(xué)研究的發(fā)展，促進(jìn)城市景觀生態(tài)、環(huán)境保護(hù)等的土地生態(tài)評(píng)價(jià)成為土地評(píng)價(jià)研究的新方向。捷克、斯洛伐克的景觀生態(tài)規(guī)劃立足生態(tài)評(píng)價(jià)，通過(guò)景觀綜合、景觀功能劃分分析景觀內(nèi)部的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，選擇對(duì)環(huán)境最有意義的功能要素，評(píng)價(jià)景觀生態(tài)特性指標(biāo)的功能價(jià)值，進(jìn)而確定目前景觀生態(tài)評(píng)價(jià)利用的適時(shí)性。

90年代以來(lái)，在全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主題的背景下，土地資源可持續(xù)利用逐漸成為土地研究的重中之重，土地資源可持續(xù)評(píng)價(jià)成為土地評(píng)價(jià)研究的新熱點(diǎn)。FAO 1993年頒布了《可持續(xù)土地利用評(píng)價(jià)綱要》（《FESLM》），確定了土地可持續(xù)利用的基本原則、程序和五項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即：土地的生產(chǎn)性、土地的安全性或穩(wěn)定性、水土資源保護(hù)性、經(jīng)濟(jì)可行性和社會(huì)接受性，成為指導(dǎo)各國(guó)土地可持續(xù)利用管理的綱要。世界銀行1995年發(fā)布了《土地質(zhì)量指標(biāo)》，國(guó)際地圈一生物圈計(jì)劃（Intemational Geosphere-Biosphere Program，IGBP）和“全球環(huán)境變化的人文領(lǐng)域計(jì)劃”（HDP）于1995年聯(lián)合提出“土地利用和土地覆蓋變化”（Land use and land cover change，LUCC）研究計(jì)劃。1998年，在荷蘭恩斯赫德召開的，“可持續(xù)土地利用管理和信息系統(tǒng)國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議”上，把土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)分為環(huán)境與技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)三類，進(jìn)一步為土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)提供了理論上的支持。

2.2國(guó)內(nèi)土地評(píng)價(jià)研究進(jìn)展

我國(guó)是世界上最早研究土地分類和土地評(píng)價(jià)的國(guó)家。最初目的是為獲取土地賦稅依據(jù)而展開。早在夏商時(shí)代，《尚書·禹貢篇》中曾按土壤色澤、性質(zhì)、水分狀況等將九州土地劃分為三等九級(jí)。《管子·地員篇》根據(jù)地下水位、植被、土壤性質(zhì)和生產(chǎn)力差異，將土地分為3等18類，每類又分為5種，共90種，是世界上最早的土地分類和土地評(píng)價(jià)著作。1853年太平天國(guó)的《天朝田畝制度》規(guī)定按全年單位面積產(chǎn)量評(píng)定田地等級(jí)，將田地分成三等九級(jí)，是我國(guó)最簡(jiǎn)單的土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。由于科學(xué)技術(shù)的局限，古代的土地評(píng)價(jià)不可能形成完整的評(píng)價(jià)體系。這一時(shí)期的土地評(píng)價(jià)處于起步和雛形發(fā)展階段，而系統(tǒng)的農(nóng)用地評(píng)價(jià)工作始于20世紀(jì)50年代的荒地資源考察研究。

我國(guó)土地評(píng)價(jià)研究和實(shí)施工作的大規(guī)模開展是在新中國(guó)成立之后。1950年，政務(wù)院召開全國(guó)土壤肥料大會(huì)，主要研究部署新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和4億人民的吃飯問(wèn)題，決定對(duì)全國(guó)中低產(chǎn)田的分布、類型和改良措施等進(jìn)行研究，推動(dòng)了新中國(guó)土地評(píng)價(jià)工作的開展。1951年，為確定農(nóng)業(yè)稅率，財(cái)政部組織查田定產(chǎn)的方法，對(duì)全國(guó)耕地劃分類別、評(píng)定等級(jí)，并制定常年產(chǎn)量作為確定農(nóng)業(yè)稅收的依據(jù)，這是一種簡(jiǎn)單的土地評(píng)價(jià)。

1958年開展了第一次土壤普查工作，這是我國(guó)一次以全面清查土壤資源、合理利用和改良土壤為目的，對(duì)土壤的類型、數(shù)量、分布以及各種類型土壤的基本性狀進(jìn)行了調(diào)查。隨之形成了兩套比較成熟的荒地評(píng)價(jià)分類系統(tǒng)：一是當(dāng)時(shí)的農(nóng)墾部荒地勘測(cè)設(shè)計(jì)院1962年擬定的全國(guó)荒地分類系統(tǒng)；另一個(gè)系統(tǒng)是中國(guó)科學(xué)院綜考會(huì)于1963年提出的土地類一土地亞類一土地等一土地組的四級(jí)分類系統(tǒng)。這一時(shí)期的土地評(píng)價(jià)都是簡(jiǎn)單的土地評(píng)價(jià)，其方法和體系主要考慮自然因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮仍然較少，大部分屬于專項(xiàng)評(píng)價(jià)。

20世紀(jì)70年代至20世紀(jì)80年代中期，土地評(píng)價(jià)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。我國(guó)自然資源綜合考察委員會(huì)正式成立了土地資源研究室，以合理利用土地為目的產(chǎn)生了兩個(gè)評(píng)價(jià)體系，一是參照美國(guó)農(nóng)業(yè)部土地利用潛力分類系統(tǒng)制定了《全國(guó)第二次土壤普查暫行技術(shù)規(guī)程》。該技術(shù)規(guī)程對(duì)土壤的主要養(yǎng)分水平、土壤肥力狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)定級(jí)，將全國(guó)分為8個(gè)級(jí)別，初步掌握了我國(guó)土壤資源的分布特點(diǎn)；二是在借鑒FAO《土地評(píng)價(jià)綱要》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，擬定了《中國(guó)1：100萬(wàn)土地資源圖》分類體系，分土地潛力區(qū)、適宜類、質(zhì)量等、限制型和資源單元，編制了全國(guó)1：400萬(wàn)至1：100萬(wàn)的土壤圖、土地利用圖及土壤養(yǎng)分圖、土壤母質(zhì)圖和土壤養(yǎng)分圖等專題圖，進(jìn)行了全國(guó)性土地適宜性評(píng)價(jià)。隨后我國(guó)與FAO合作進(jìn)行了中國(guó)土地承載力研究，區(qū)域性的土地人口承載力研究廣泛開展。這一時(shí)期土地資源研究從地區(qū)性走向全國(guó)性研究，從單項(xiàng)資源走向全國(guó)綜合資源研究，從經(jīng)驗(yàn)上升到理論和系統(tǒng)的研究，初步形成了具有中國(guó)特色的土地資源學(xué)科研究體系，制定了符合我國(guó)國(guó)情的土地資源分類系統(tǒng)，有力地推動(dòng)了我國(guó)土地評(píng)價(jià)理論、方法體系的發(fā)展，為耕地評(píng)價(jià)的研究奠定了理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)。

80年代中后期，隨著土地利用規(guī)劃和耕地保護(hù)工作在全國(guó)的開展，土地評(píng)價(jià)的理論、方法和研究手段上都有飛躍式的發(fā)展，一方面在定性土地評(píng)價(jià)框架體系基礎(chǔ)上定量化土地評(píng)價(jià)方向發(fā)展，另一方面，數(shù)理方法應(yīng)用于土地資源評(píng)價(jià)，使土地資源評(píng)價(jià)的水平得到了提高。如模糊數(shù)學(xué)法、層次分析法、灰色關(guān)聯(lián)分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、物元分析法、生態(tài)指數(shù)法、3S技術(shù)法等高新技術(shù)以及景觀生態(tài)理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和土地持續(xù)利用理論在土地評(píng)價(jià)中的應(yīng)用使我國(guó)土地評(píng)價(jià)理論全面深化，評(píng)價(jià)手段和對(duì)象多樣化。既可以提高評(píng)價(jià)的精度，又有利于評(píng)價(jià)結(jié)果的推廣，同時(shí)節(jié)省大量的人力、物力，總之提高了效率。近年來(lái)，我國(guó)的土地評(píng)價(jià)也應(yīng)用了國(guó)際上的新技術(shù)，例如土壤一土地?cái)?shù)字化數(shù)據(jù)庫(kù)（SOTER）被用于土壤評(píng)價(jià)中。在計(jì)算機(jī)技術(shù)及3s技術(shù)的支持下，建立很多土地信息系統(tǒng)，然而隨著信息技術(shù)的發(fā)展，特別是Internet的普及，“數(shù)字土地”應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)土地評(píng)價(jià)研究向定量化、精確化、信息化方向發(fā)展。

土地評(píng)價(jià)研究從集中于分類、構(gòu)建體系等方面開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，景貴和發(fā)表了“土地生態(tài)評(píng)價(jià)與土地生態(tài)設(shè)計(jì)”拉開了我國(guó)土地生態(tài)利用研究序幕。史培軍等分析了土地利用變化與生態(tài)安全機(jī)制及可持續(xù)發(fā)展的研究是我國(guó)今后一段時(shí)間研究的重點(diǎn)方向。接下來(lái)是將景觀生態(tài)學(xué)理論引入到具體的土地研究中，并呈現(xiàn)出了關(guān)于土地生態(tài)景觀重建的研究，如北京大學(xué)的蔡運(yùn)龍教授通過(guò)全球氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的研究對(duì)土地利用所引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問(wèn)題和如何實(shí)現(xiàn)土地利用可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了探討以及對(duì)退化土地生態(tài)重建的研究等。我國(guó)土地評(píng)價(jià)研究向生態(tài)化、綜合化方向發(fā)展。

對(duì)國(guó)外土地利用的參考、引進(jìn)等方面也有許多相關(guān)成果，如丁榮晃翻譯印度學(xué)者R.曼德爾的《土地利用理論與實(shí)踐》，原國(guó)家土地管理局土地規(guī)劃司翻譯A.S.Mather的《土地利用》，王萬(wàn)茂教授翻譯了俄羅斯的《土地規(guī)劃設(shè)計(jì)》等。1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，我國(guó)制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，許多學(xué)者在理論研究的基礎(chǔ)上從自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三個(gè)方面提出了各種土地可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系，人們已不再局限于認(rèn)識(shí)土地目前的質(zhì)量狀況，而是更加重視土地質(zhì)量狀況在未來(lái)的利用改良過(guò)程中將如何變化，這使得土地評(píng)價(jià)由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)。

1986年，原農(nóng)牧漁業(yè)部土地管理局和中國(guó)農(nóng)業(yè)工程研究設(shè)計(jì)院等單位在國(guó)內(nèi)外土地評(píng)價(jià)理論和各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究擬定了《縣級(jí)土地評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程（試行草案）》，主要以水、熱、土等自然條件為評(píng)價(jià)因素，以定性評(píng)價(jià)為主，劃分農(nóng)用土地自然生產(chǎn)潛力的級(jí)別，為耕地地力評(píng)價(jià)和農(nóng)用地分等奠定了良好的理論和方法基礎(chǔ)。80年代后期，中國(guó)農(nóng)科院區(qū)劃所和農(nóng)業(yè)部土肥總站按土壤肥力、土壤理化性狀、土壤障礙因素和農(nóng)用地生產(chǎn)水平等條件綜合比較，把全國(guó)農(nóng)用地劃分為5個(gè)等級(jí)。1995年，中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)自然資源以縣級(jí)為單位對(duì)耕地進(jìn)行了分區(qū)評(píng)價(jià)，并得出各縣的耕地質(zhì)量指數(shù)。農(nóng)業(yè)部在1996年發(fā)布的《全國(guó)耕地類型區(qū)、耕地地力等級(jí)劃分（NY/T309-1996）》中，依據(jù)當(dāng)?shù)氐湫偷募Z食種植制度的近期正常年份全年糧食產(chǎn)量水平把全國(guó)耕地劃分為七個(gè)耕地類型區(qū)，同時(shí)根據(jù)耕地基礎(chǔ)地力不同所構(gòu)成的生產(chǎn)能力，將全國(guó)耕地分為十個(gè)地力等級(jí)。2002年，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)30個(gè)?。ㄊ袇^(qū)）開展了耕地地力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立工作，并啟動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目“全國(guó)耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)”。隨著測(cè)土配方施肥財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目在全國(guó)的深入開展，2006年決定，利用實(shí)施測(cè)土配方施肥項(xiàng)目取得的數(shù)據(jù)，進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)耕地地力評(píng)價(jià)。2008年，頒布了《耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》，對(duì)耕地地力和耕地環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

為了進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)農(nóng)用地分等工作，國(guó)土資源部于2003年對(duì)《農(nóng)用地分等規(guī)程》進(jìn)行了修訂，界定了農(nóng)用地等和級(jí)的概念，農(nóng)用地分等以建立全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一可比的分等指數(shù)為核心，體現(xiàn)了對(duì)土地級(jí)差地租I的評(píng)價(jià)，反映不同質(zhì)量農(nóng)用地在不同利用水平和經(jīng)濟(jì)水平下的收益差異，認(rèn)為農(nóng)用地分等定級(jí)是根據(jù)農(nóng)用地的自然屬性和社會(huì)屬性及其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用，綜合評(píng)定農(nóng)用土地質(zhì)量差異并劃分出的農(nóng)用地等別；規(guī)范了土地分等定級(jí)程序。農(nóng)用地分等是在基準(zhǔn)作物、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度限定下，從區(qū)域光溫和氣候生產(chǎn)潛‘力開始，經(jīng)作物產(chǎn)量比系數(shù)折算成全國(guó)可比的標(biāo)準(zhǔn)糧，再測(cè)算土地自然質(zhì)量分、土地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)，按照積分法折算成全國(guó)可比的分等數(shù)量指標(biāo)。2008年底建立了全國(guó)統(tǒng)一可比的1：50萬(wàn)耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫(kù)，第一次全面摸清了我國(guó)耕地等別與分布狀況，第一次實(shí)現(xiàn)了全國(guó)等別的統(tǒng)一可比。2012年完成了在上一次農(nóng)用地分等成果的基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善，實(shí)時(shí)掌握耕地的動(dòng)態(tài)變化。

3.土地評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)

隨著中國(guó)人口數(shù)量的不斷增加和環(huán)境問(wèn)題的日益惡化，尤其是目前我國(guó)土地市場(chǎng)供需矛盾顯著地情況下，以土地資源現(xiàn)狀特性分析為主的土地評(píng)價(jià)已不能滿足土地可持續(xù)利用及土地利用規(guī)劃等方面的要求。國(guó)內(nèi)外土地評(píng)價(jià)研究向信息系統(tǒng)、高新技術(shù)的應(yīng)用及土地評(píng)價(jià)的定量化、綜合化、信息化、精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化、信息化方向發(fā)展。這將推動(dòng)土地評(píng)價(jià)研究繼續(xù)向前發(fā)展，探索適合我國(guó)現(xiàn)階段的新型土地評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

應(yīng)用“3S”技術(shù)，建立土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，激活許多已完成土地管理系統(tǒng)（數(shù)據(jù)庫(kù)），實(shí)時(shí)掌握土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的變化，加強(qiáng)土地評(píng)價(jià)指標(biāo)選取研究，目前土地評(píng)價(jià)多采取靜態(tài)指標(biāo)，應(yīng)用高新技術(shù)選取靜態(tài)+動(dòng)態(tài)指標(biāo)進(jìn)行土地評(píng)價(jià)，保障土地評(píng)價(jià)結(jié)果的精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化、信息化。

土地評(píng)價(jià)工作是法律賦予國(guó)土資源管理部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，其成果為進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡、土地整理項(xiàng)目實(shí)施、土地利用總體規(guī)劃編制、土地征收制度改革和農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等各項(xiàng)工作提供科學(xué)依據(jù)。今后應(yīng)更注重于土地評(píng)價(jià)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用研究，以農(nóng)用地分等成果確定各類農(nóng)地的質(zhì)量、等級(jí)，客觀、公正地評(píng)估其市場(chǎng)價(jià)格，真正成為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償價(jià)格的依據(jù)，使農(nóng)用地分等定級(jí)真正成為土地管理各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。而問(wèn)題產(chǎn)生的根源是各自行為所共同造成的累積效應(yīng)。

人口數(shù)量的上升和土地資源狀況惡化目前已上升成為全球性問(wèn)題之一，因此，就土地而言，其具有復(fù)雜性、綜合性、開放性、區(qū)域性的特征，決定了研究應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際間的合作、交流、學(xué)習(xí)的必要性，相互合作、交流，引進(jìn)、學(xué)習(xí)和應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)方法體系，這對(duì)推動(dòng)土地評(píng)價(jià)研究起到積極作用。