土改收益歸農(nóng)民

葉 檀

知名財(cái)經(jīng)評(píng)論家

財(cái)經(jīng)專欄作家

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1月10日，國土資源部部長姜大明表示，農(nóng)村宅基地制度改革要以確權(quán)登記頒證工作為基礎(chǔ)，堅(jiān)持一戶一宅原則，決不允許城里人到農(nóng)村買地建房的所謂“逆城鎮(zhèn)化”行為。

此言一出，非議四起。難道農(nóng)村宅基地不能自由買賣嗎？難道農(nóng)業(yè)不需要來自城市的大資金支撐嗎？

姜大明先生說了前半句話，沒有說后半句，沒有解釋清楚不許城里人到農(nóng)村買地建房是為什么。

筆者支持暫時(shí)不能由城里人購買農(nóng)民宅基地，這不是歧視農(nóng)民，而是保護(hù)農(nóng)民的利益。目前，農(nóng)村宅基地確權(quán)工作尚未完成，農(nóng)民戶均擁有宅基地尚在變化之中，所有權(quán)不明晰，談不上穩(wěn)定的交易。

即使允許交易，擁有實(shí)力的必定是城市居民與少數(shù)富裕階層。通過多年的財(cái)富積累與資產(chǎn)品投資過程，中國在脫貧的過程中，形成了罕見的財(cái)富兩極分化。此時(shí)允許土地自由交易，必定是弱勢(shì)一方吃虧——他們?yōu)榱松鏇]有討價(jià)還價(jià)的本錢，土地交易的結(jié)果就是土地兼并。如果農(nóng)民日后因?yàn)橥恋貎r(jià)值上升而毀約，法律將站在農(nóng)民一邊，那么，購買者的權(quán)益又如何得到捍衛(wèi)？基礎(chǔ)制度不健全，進(jìn)行大規(guī)模的土地轉(zhuǎn)讓，將是一場(chǎng)蔑視法律與權(quán)貴兼并的災(zāi)難。

中國城鎮(zhèn)化過程是農(nóng)民變更職業(yè)的過程。伴隨著土改的進(jìn)程，土地是目前還扎根于農(nóng)村的農(nóng)民的最后、也是最重要的資產(chǎn)。在此前的征地過程中，漫無邊際的新區(qū)建設(shè)，對(duì)農(nóng)民強(qiáng)行征地，完全忽視了投資品溢價(jià)的屬性，是不合理的剝奪。

繼續(xù)剝奪農(nóng)民，中國的城鎮(zhèn)化失去根基，消費(fèi)也將無法拉動(dòng)，村鎮(zhèn)迎來的是身無長技、需要求助的低端勞動(dòng)力。耕地與宅基地的溢價(jià)收入是農(nóng)民的命根子，這一點(diǎn)絕不能動(dòng)搖。

許多人拍手支持臺(tái)灣地區(qū)的土改，是還農(nóng)民地權(quán)的過程。

第一次土改發(fā)生于上世紀(jì)50年代，在政府強(qiáng)力主導(dǎo)下低價(jià)贖買大地主土地，低價(jià)轉(zhuǎn)手賣給農(nóng)民，由專門的土地銀行為無資金的農(nóng)民提供低息貸款，讓大地主獲得大公司的股票，結(jié)束了血腥的租佃農(nóng)時(shí)代，臺(tái)灣農(nóng)民獲得了土地作為資產(chǎn)品的溢價(jià)，臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)因此獲得長足展。

第二次土改發(fā)生于上世紀(jì)70年代，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)效率低下，工業(yè)化進(jìn)程加劇拋荒，政府出手推行農(nóng)地重劃，進(jìn)行耕地的轉(zhuǎn)移與合并，農(nóng)地出售、農(nóng)民之間互換耕地或者自愿結(jié)合，將小地連成大片地，約有370萬農(nóng)民不再務(wù)農(nóng)，戶均耕地面積擴(kuò)大 3倍。

大陸土改方案尚未出臺(tái)，目前的形勢(shì)是合并臺(tái)灣地區(qū)的第一、第二次土改過程。本質(zhì)不應(yīng)變化，即保障農(nóng)民權(quán)益，進(jìn)行清晰的確權(quán)使農(nóng)民的所有權(quán)更為清晰，在交易中占據(jù)公平的位置，享有資產(chǎn)品升值的溢價(jià)。如果愿意，他們可以帶著從土地來的第一桶金進(jìn)入城市。而現(xiàn)在，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》披露農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，截至2013年11月底，農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到26%左右，全國農(nóng)村承包50畝土地以上的大戶達(dá)到287萬家，家庭農(nóng)場(chǎng)的平均面積達(dá)到200畝左右。無論認(rèn)可與否，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已成事實(shí)，利益分配規(guī)則厘定至關(guān)重要。

姜大明先生說，不允許城市居民到農(nóng)村購地置房逆城鎮(zhèn)化這是第一步，等到確權(quán)完成，公平的土地交易規(guī)則制訂完畢，就是城鄉(xiāng)雙向交流的過程，最終讓愿意成為農(nóng)場(chǎng)主的現(xiàn)代人立足在農(nóng)村。他們熱愛農(nóng)業(yè)，熱愛田園，不可能因?yàn)閼艏矸菪纳购蕖?/p>

希望姜大明先生很快就可以說出下半句，讓土改的圖案更加完整，而不是讓市場(chǎng)瞎猜一氣。