對接社會誠信體系，深化專業(yè)資格改革

齊江凡

筆者近期參加了深圳市人力資源和社會保障局與香港理工大學中國商業(yè)中心、中國（深圳）國際培訓中心聯(lián)合舉辦的香港高級專業(yè)人才管理專題培訓班，學習了系列課程。通過對比香港與內地的專業(yè)技術人才管理，我受到了一些啟發(fā)。

一、香港專業(yè)資格管理的特點

香港專業(yè)資格管理具有社會性、行業(yè)性、專業(yè)性與一致性的特點。在香港，考察高級專業(yè)人才管理模式，基本上可以按照政府部門和非政府部門分為兩類。香港的非政府部門不分國有、私營，也不分事業(yè)單位和企業(yè)單位，專業(yè)人才完全是按照社會性、行業(yè)性、專業(yè)性、一致性進行資質管理，用人單位只要按照資質進行任用管理即可。其一，社會性，是指香港專業(yè)人才資質一般是由社會上公認的協(xié)會授予的，而不是政府部門。在協(xié)會內部有嚴格的行為操守標準，有違規(guī)的嚴懲機制。這個協(xié)會授予的資質，全社會都認可。其二，行業(yè)性，是指香港專業(yè)人才的資質管理也是集中管理的，也即一個專業(yè)對應一個協(xié)會，由這個協(xié)會統(tǒng)一管理。政府不管了，社會也不是誰都可以管。這些協(xié)會要遵從法律法規(guī)，受法律部門、政府部門的監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會在法制的框架下，自我管理，政府無權干涉。其三，專業(yè)性，是指協(xié)會的專家組是全香港行業(yè)內頂尖的專業(yè)翹楚，他們有公信力。專家個人誠信力必須也是高的。這個誠信力未必局限于專家獨有，而是歸功于全社會的誠信體系比較健全。其四，一致性，是指行業(yè)協(xié)會授予的資質，是名副其實的。得到哪個層次的職級頭銜，就能夠干哪個職級的事情，也就能負擔得起哪個職級的責任。這幾個特點是相互聯(lián)系的，歸根結底是一致性，名實相符。名實相符來源于社會自律、行業(yè)自律、專家自律，來源于社會、行業(yè)和專家的公信力，本身又反過來進一步鞏固了社會、行業(yè)和專家的公信力。政府與社會才能做到把這樣一項資質認證工作交給社會團體來做，交給行業(yè)團體來做，交給專業(yè)團體來做。綜觀香港專業(yè)資格制度，經過幾十年的實踐，證明是比較穩(wěn)健的，各個用人單位都能夠接受認可，社會上的批評性意見較少。

二、內地專業(yè)資格管理的特點

內地專業(yè)資格管理具有行政性、集中性、形式性、空頭性的特點。

考察內地的專業(yè)人才管理，需要按照政府部門、事業(yè)單位和企業(yè)部門三類單位分別考察。專業(yè)人才主要分布在事業(yè)單位和企業(yè)單位，而這兩類單位之間的模式又是不同的。觀察內地的專業(yè)技術人員管理，本人也歸納了四個特點，就是行政性、集中性、形式性、空頭性。其一，行政性，是指我們的專業(yè)資格，過去評聘合一叫“職稱”，現(xiàn)在評聘分開叫“專業(yè)技術職務任職資格”，一般是由政府直接授予或間接授予的。各個專業(yè)、各個層級的技術職務任職資格評審委員會，都是由政府部門或政府所屬單位管理的。評委會成員由行業(yè)內專家組成，但是最后的審批權在政府部門。評委會的議事規(guī)則也有很多行政化的烙印難以拂去。其二，集中性，各個專業(yè)的資格，按照統(tǒng)一的級別序列管理，分為正高級、副高級、中級、初級（又分助理級與員級）四大層級。每個專業(yè)的資格可以彼此比較級別。有的系列設置封頂級別為副高級別，比如經濟師系列。有些系列設置了封頂級別的，又在行業(yè)聲音的呼吁之下，打破封頂，比如高級工程師之外又增加了教授級高級工程師，高級會計師之外又增加了正高級會計師，這也說明了我們的行政性與集中性之間是相互影響、相互伴生的。其三，形式性，由于職評委缺乏公信力，評委誠信監(jiān)督機制不夠健全，我們評定資格的主要依據(jù)是發(fā)表論文、承擔課題與獲獎情況。但是論文、課題與獲獎在“出爐”標準上和審定程序上都有很大的“水分”。所以，很多人靠著大量“摻水”的論文、課題與獲獎，評上了高層級的任職資格，破壞了“專業(yè)技術職務任職資格”這個神圣的頭銜。其四，空頭性，是指依靠形式化的標準與程序評選出來的專業(yè)資質人員，頂著一個高級的頭銜，卻干不出高級的工作成果，也負不起高級責任，徒有虛名。

三、以建立社會誠信體系為基礎，推進專業(yè)資格管理制度改革

我們首先要看到，內地的專業(yè)技術職務任職資格管理制度有其存在的意義和價值。須知我們從社會主義計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型，目前的制度也是改革開放30多年以來的巨大成果，來之不易。包括建立專業(yè)技術職務任職資格體系，以及一些系列的中、初級資格建立了考試制度，這些工作為公平、公正、公開地管理專業(yè)技術人才奠定了基礎。但是，我們也要正視目前仍然存在的問題，以改革創(chuàng)新的精神，把這件事做得更好。

同香港的專業(yè)資格制度相比，內地的專業(yè)技術職務任職資格管理制度確實還存在不少矛盾。首先，享受財政撥款的事業(yè)單位，由于專業(yè)技術職務的高級職數(shù)是有限制的，所以有些單位就用職數(shù)來限制任職資格。這是一種無奈之舉。許多人年輕而有才華，但是由于資歷淺，或者忙于工作而無暇顧及論文與獲獎，無法評上高級職稱。這實際上就限制了這些人的職業(yè)發(fā)展。這些人如果流動到其他單位，在社會承認的“職稱”頭銜上就矮了一截。其次，論文摻水，獲獎?chuàng)剿?，都屬于社會上的不正風氣，對于全社會的學術進步、專業(yè)進步，都是很大的傷害。但是這個風氣的來源之一，卻正是我們的專業(yè)技術職務評審制度。再次，企業(yè)單位撇開國家建立的專業(yè)技術職務任職資格而另搞一套，也往往會給自己帶來很多管理成本。再其次，企業(yè)單位自己搞的一套，只在企業(yè)內部自己承認有效，屬于計劃經濟時代的“地方糧票”，無法“全國通用”，這也限制了人才的社會流動和職業(yè)發(fā)展。目前的專業(yè)技術職務任職資格管理制度引出來的矛盾不一而足。改革開放三十多年了，我們一直在改革，迄今也還沒有改到位。

香港的專業(yè)資格制度值得我們借鑒。本人認為借鑒香港，應該從最核心的地方入手研究，就是建立社會誠信體系。這是一個基石，沒有誠信體系，任何制度都會流于形式。具體措施都必須有社會誠信體系作為內核。比如，企業(yè)單位在招聘人才的時候有一個感受，就是如果某個求職者曾經在世界500強企業(yè)中做過某個層級的專業(yè)技術職務工作，招聘單位往往傾向于認為這個人就具備這樣的能力。這其實也是由這家企業(yè)的信譽延伸到人才信譽。如果你的誠信體系是可靠的，你做的職務授予、資格授予，就會被社會其他單位、個人所接納。有了這個誠信系統(tǒng)，其他的改革就方便推進了。比如，內地的政府勞動部門還與世界500強企業(yè)聯(lián)合搞過專業(yè)技能資格考試制度，利用世界500強企業(yè)的誠信系統(tǒng)，嘗試推動專業(yè)資質管理從行政性向社會性轉變，打破國家一統(tǒng)與企業(yè)自搞的“兩張皮”現(xiàn)象，嘗試著走“社會認可”的中間路線。那么專業(yè)技術資格可否借鑒呢？這很值得探討?？傊?，圍繞著全社會的誠信體系，在具體措施選擇上，只要對專業(yè)建設有利，被社會單位接受，為職工發(fā)展服務，就是有益的探索。

（作者單位：深圳廣播電影電視集團）