日本高校體制及薪酬制度的研究與思考

張荊

[摘要]日本高度重視大學(xué)教育，將其稱之為“知識和創(chuàng)造力的時代牽引車“，在高等教育130余年的發(fā)展歷史中，逐漸形成培養(yǎng)社會頂級知識精英的國立大學(xué)，地域文化“保護(hù)神”和傳播者的公立大學(xué)，以及數(shù)量龐大的自治靈活、善于經(jīng)營的私立大學(xué)。在三類大學(xué)體制下，建立起了職級與級俸錯落有序，補(bǔ)貼和獎金各具特色的薪酬制度，成為激勵教師安心教學(xué)科研、奉獻(xiàn)社會，以及創(chuàng)造力發(fā)揮的重要制度保障。泡沫經(jīng)濟(jì)的崩壞和“少子化”時代迫使國立公立大學(xué)進(jìn)行法人化改革，薪酬制度進(jìn)行著相應(yīng)的調(diào)整。在分析日本高校的制度結(jié)構(gòu)和變化過程中，引發(fā)了對法人化高校體制改革的趨利避害、薪酬中軸線與有序薪酬制度、提高大學(xué)教師的薪酬定位、科學(xué)把握高校競爭與公平之度，以及推遲大學(xué)教授的退休年齡等諸多思考，可為中國的大學(xué)改革提供可參考的“他山之石”。

[關(guān)鍵詞]高校體制；薪酬結(jié)構(gòu)；國立大學(xué)；公立大學(xué)；私立大學(xué)；日本

[中圖分類號]G649313[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號]16724917（2014）01010411

日本是世界物質(zhì)資源匱乏的國家，知識和創(chuàng)造力被視為國家最重要的資源，大學(xué)則被稱為“知識和創(chuàng)造力的時代牽引車”，承載著社會重托與變革方向，具有“探究真理、傳授專業(yè)、奉獻(xiàn)社會”三大使命，日本中央教育審議會的相關(guān)報告中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“高等教育的危機(jī)就是社會的危機(jī)”①，在日本，大學(xué)及大學(xué)教師被賦予特殊的社會地位。據(jù)2011年統(tǒng)計，日本擁有各類高校780所，日本大學(xué)和大學(xué)院②的在讀學(xué)生為2 893 489人，日本的成年人口中45%的人接受過高等教育，高于歐盟各國的平均水平（31%）。在18歲適齡人口中入大學(xué)的比例為47%，居世界第十二位；在校留學(xué)生108 427人③，占世界留學(xué)生總數(shù)的34%，居第八位；日本大學(xué)教師及相關(guān)人員共獲得諾貝爾獎18項，居世界第八位④。

國家重視高等教育是日本大學(xué)迅速發(fā)展的基石，而優(yōu)秀的大學(xué)師資隊伍是日本高等教育發(fā)展的基本保障，獨(dú)特的薪酬制度又是留住教師安心教學(xué)、激發(fā)創(chuàng)造力的主要手段。為深入了解日本大學(xué)的管理體制和薪酬制度，為中國高校的改革提供“他山之石”，“專業(yè)技術(shù)人員收入分配與激勵機(jī)制研究”課題組于2011年2月赴日本，對一橋大學(xué)、中央大學(xué)、獨(dú)協(xié)大學(xué)等高校進(jìn)行了實地考察，召開各類座談會，并對大學(xué)教師進(jìn)行個案訪談，2012年8月，課題組再赴日本進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)研。在實證研究和文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，撰寫此研究報告。

一、日本大學(xué)體制的主要特征

日本大學(xué)體制根據(jù)其法人的性質(zhì)分為國立大學(xué)、公立大學(xué)和私立大學(xué)三種類型。

（一）國立大學(xué)

國立大學(xué)（National University）是指由國家直接設(shè)置的大學(xué)，起始于1877年創(chuàng)立的“東京帝國大學(xué)”，后更名為東京大學(xué)。據(jù)2011年統(tǒng)計，全國共有國立大學(xué)86所，占大學(xué)總數(shù)的11%；教師62 702人，占大學(xué)教師總數(shù)的354%；在校生623 304名，占總數(shù)的215%，其中東京大學(xué)、京都大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)、一橋大學(xué)等是國立大學(xué)中最具競爭力的學(xué)校。參見：《學(xué)校教育概況》，http：//www.stat.go.jp/data/nihon/22.htm。

國立大學(xué)不同于私立大學(xué)和公立大學(xué)，它一直秉承著“大學(xué)運(yùn)行的國家責(zé)任”，受文部科學(xué)省大臣和“國立大學(xué)法人評價委員會”直接領(lǐng)導(dǎo)?！皣⒋髮W(xué)法人評價委員會”是由社會各界學(xué)識經(jīng)驗豐富、有威望的人員組成，該委員會在“大學(xué)評價·學(xué)位授予機(jī)構(gòu)”對國立大學(xué)獨(dú)立考察評估的基礎(chǔ)上，給予各國立大學(xué)以經(jīng)費(fèi)支持和辦學(xué)指導(dǎo)。國立大學(xué)的開設(shè)、運(yùn)營、廢止必須嚴(yán)格依照國家的意志和相關(guān)法律，大學(xué)自身沒有裁量權(quán)。國立大學(xué)的教員為國家公務(wù)員，遵守國家公務(wù)員法和人事院的相關(guān)規(guī)定。國立大學(xué)師資雄厚，盡管學(xué)校數(shù)僅占全國百分之十幾，但師資力量卻接近40%，師生比高達(dá)1∶10，體現(xiàn)出國立大學(xué)“小班制”教學(xué)特征，國立大學(xué)也被稱為培養(yǎng)各界精英的大學(xué)，比如，國立一橋大學(xué)的辦學(xué)理念為“培養(yǎng)能領(lǐng)導(dǎo)國際化的產(chǎn)業(yè)界人才”，將辦學(xué)視角投向世界。國立大學(xué)的入學(xué)門檻較高，入學(xué)考試難度大，除設(shè)有“個別考試”外，還有難度較大的3～4門“中心考試”。

京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）2014年1月

2004年4月之前日本國立大學(xué)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由國家全額撥付。但20世紀(jì)80年代末期，日本的“泡沫經(jīng)濟(jì)”破滅，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控失靈，企業(yè)業(yè)績大幅下降，中央政府的稅收逐年減少，使國家財政對國立大學(xué)的投入“捉襟見肘”，由此成為國立大學(xué)改革的基本動因。2000年7月由文部科學(xué)省高等教育局牽頭成立了“國立大學(xué)獨(dú)立行政法人化調(diào)查研究會”，開始對國立大學(xué)如何改革進(jìn)行調(diào)研。2002年3月最終調(diào)研報告《新國立大學(xué)法人形象》出爐，強(qiáng)調(diào)國立大學(xué)改革需突破單方面提高行政效率的“行政改革”，進(jìn)行全方位改革。“改革旨在提高國立大學(xué)的教育水平和科研能力，使大學(xué)運(yùn)營具有靈活性，最大限度地運(yùn)用法人化的長處，擴(kuò)大學(xué)校的自我裁量權(quán)，提高大學(xué)教師的自主性和自律性，營造具有豐富個性化和國際競爭力，經(jīng)營責(zé)任明確的新型國立大學(xué)”。參見：《新國立大學(xué)法人形象》，http：//ac-net.org/dgh/doc/tkk-report.html。該報告掀開了日本國立大學(xué)改革的序幕。2009年12月日本內(nèi)閣通過了《獨(dú)立行政法人的改革》的文件，國立大學(xué)改革全面啟動。

改革后的國立大學(xué)主要表現(xiàn)以下變化：第一，國立大學(xué)依然區(qū)別于私立和公立大學(xué)，國家承擔(dān)基本責(zé)任的方針不變，但明確了國家與大學(xué)的職責(zé)，在大學(xué)運(yùn)營的入口方面，制定六年中期目標(biāo)和實施計劃，明確辦學(xué)基本方針，在中期計劃確定之前國家與大學(xué)廣泛協(xié)商，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。確定后向社會公開，成為國家與大學(xué)的契約、大學(xué)與社會的公約。在大學(xué)運(yùn)營的出口方面強(qiáng)化六年后的業(yè)績評價，先由“大學(xué)評價·學(xué)位授予機(jī)構(gòu)”對國立大學(xué)的教育、研究業(yè)績進(jìn)行專門考察和評價，在此基礎(chǔ)上由“國立大學(xué)法人評價委員會”結(jié)合大學(xué)經(jīng)營狀況進(jìn)行綜合評價。第二，國家根據(jù)國立大學(xué)的六年中期計劃、在校學(xué)生人數(shù)等確定的“標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營費(fèi)”，以及大學(xué)固有事務(wù)支出費(fèi)用等確定的“特定運(yùn)營費(fèi)”，根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營費(fèi)”和“特定運(yùn)營費(fèi)”計算出大學(xué)總的“運(yùn)營交付金”，支付給各國立大學(xué)。校外委托研究等收入歸學(xué)校和教師所有，不影響“運(yùn)營交付金”的支付額度。但“國立大學(xué)法人評價委員會”對國立大學(xué)的績效綜合評價結(jié)果會直接影響“運(yùn)營交付金”的增減。第三，人事管理方面，大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)層由原來的法人理事長與大學(xué)校長分離，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惑w化”，校長的自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。教師和職員實行“非公務(wù)員化”，從原來遵循《國家公務(wù)員法》轉(zhuǎn)變?yōu)樽裱秳趧踊鶞?zhǔn)法》《勞動衛(wèi)生安全法》等；大學(xué)提倡在《大學(xué)職員兼業(yè)規(guī)程》的框架內(nèi)兼職，取消部分教師兼職的限制，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。

（二）公立大學(xué)

公立大學(xué)（Public University）是日本地方公共團(tuán)體（都道府縣市區(qū)）直接設(shè)立和管理的大學(xué)，近年來，日本地方公立大學(xué)發(fā)展迅速，1988年僅有39所，2011年已發(fā)展到95所，增加24倍，表現(xiàn)出地方辦學(xué)的積極性。2011年日本公立大學(xué)的教師總數(shù)達(dá)12813人，占全國大學(xué)教師總數(shù)的73%；在校生144182名，占總數(shù)的5%，師生比為1∶11。大阪市立大學(xué)、北九州市立大學(xué)、兵庫縣立大學(xué)等都有千名以上學(xué)生的較具影響力的地方大學(xué)。

參見：《學(xué)校教育概況》，http：//www.stat.go.jp/data/nihon/22.htm。

公立大學(xué)的辦學(xué)宗旨是為地方提供高等教育的平臺，傳播科學(xué)知識和地方文化。公立大學(xué)的管理方式是由地方議會討論通過的“設(shè)立團(tuán)體”，經(jīng)總務(wù)大臣和都道府縣知事認(rèn)可。由“設(shè)立團(tuán)體”的負(fù)責(zé)人任命或解任公立大學(xué)的理事長和監(jiān)事，理事長一般兼任校長，理事長有權(quán)任命或解任其他大學(xué)職員，每所公立大學(xué)都被要求制定中期目標(biāo)和計劃（3～5年），該目標(biāo)和計劃需向地方議會提出并通過。公立大學(xué)的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)除了少量社會捐款和委托培養(yǎng)費(fèi)外，主要來自學(xué)生的學(xué)費(fèi)和地方公共團(tuán)體的資金投入，而公共團(tuán)體的資金投入主要取之于地方稅。公立大學(xué)注重本地學(xué)生的錄取和培養(yǎng)，設(shè)有“推薦制度”，即本地高中生若希望大學(xué)畢業(yè)后留在本地區(qū)工作可享受優(yōu)先被推薦的地方政策。此外，本地學(xué)生的入學(xué)金和學(xué)費(fèi)要比外來學(xué)生便宜。公立大學(xué)的入學(xué)考試與國立大學(xué)一樣，必須經(jīng)過“中心考試”（科目在4門以下）和“個別考試”，因?qū)W校而異每年入學(xué)考試為2～3次。

繼國立大學(xué)法人化改革之后，“日本公立大學(xué)協(xié)會”也成立了“法人化特別專業(yè)委員會”，對公立大學(xué)改革進(jìn)行調(diào)研，并于2004年3月發(fā)表了《公立大學(xué)新的、理想的人事制度》的調(diào)研報告，該報告指出，“地球村”的國際化發(fā)展迫使地方公立大學(xué)必須面向世界；“泡沫經(jīng)濟(jì)”的崩壞，地方稅收的減少導(dǎo)致地方辦學(xué)資金緊張；日本長期的“少子化”傾向?qū)е?8周歲大學(xué)適齡人口逐年減少，大學(xué)生源競爭激烈，而公立大學(xué)“低學(xué)習(xí)能力、無學(xué)習(xí)熱情”學(xué)生的數(shù)量在增加；教師長期雇用、安逸舒適的保障體制造成了教師職責(zé)不清、缺乏業(yè)績評價、教師和職員的待遇差異小、教學(xué)輔助人員經(jīng)驗積累不足等問題，致使公立大學(xué)教師和職員的職欲低下，缺乏個性和創(chuàng)造力的人聚集，偏離常識的部分教員專橫跋扈等。因此公立大學(xué)改革勢在必行。

2004年，秋田國際教養(yǎng)大學(xué)率先實施公立大學(xué)法人化改革，到2012年底統(tǒng)計，已有61所公立大學(xué)實行了法人化改革，占公立大學(xué)總數(shù)的642%。公立大學(xué)改革的重點(diǎn)是制定明確的目標(biāo)管理，建立合理的業(yè)績評價體系和基于業(yè)績表現(xiàn)的人事管理制度，建立彈性化的財務(wù)運(yùn)營系統(tǒng)，以及徹底的情報公開。參照國立大學(xué)的改革措施，公立大學(xué)改革完成了從傳統(tǒng)的非法人化向法人化轉(zhuǎn)變，教員和職員不再屬于地方公務(wù)員管理體系，校長和教員的任免及校長的任期充分尊重大學(xué)的意見，在教師方面明確作用和工作職責(zé)，在進(jìn)一步實行“自由工作時間制”的同時，積極導(dǎo)入了“裁量勞動制”，使教員的工作形態(tài)更具有彈性。

參見：日本公立大學(xué)協(xié)會：《公立大學(xué)新的理想的人事制度》，http：//hit-union.ddo.jp。緩解大學(xué)對教師兼業(yè)的限制，同時，靈活使用非常勤教師，

非常勤教師——根據(jù)授課需要聘任的短期任課教師。使雇用形態(tài)多樣化。

（三）私立大學(xué)

在日本，私立大學(xué)（Private University）是指由民間資本維持和經(jīng)營的大學(xué)，遵循國家《學(xué)校教育法》和《私立學(xué)校法》的相關(guān)規(guī)定設(shè)立。根據(jù)2011年統(tǒng)計，日本共有私立大學(xué)599所，占全國高校總數(shù)的768%；教師101169人，占大學(xué)教師總數(shù)的573%；在校生2 126 003名，占全國大學(xué)生總數(shù)的735%，師生比為1∶21，其中，早稻田大學(xué)、慶應(yīng)大學(xué)、中央大學(xué)、上智大學(xué)等具有很強(qiáng)的國際影響力。 參見：《學(xué)校教育概況》，http：//www.stat.go.jp/data/nihon/22.htm。

從學(xué)校和教師數(shù)量及在校生規(guī)?？矗搅⒋髮W(xué)是日本大學(xué)體制的主體，占有七成以上的大學(xué)數(shù)和在校生，以及近六成的教師數(shù)。私立大學(xué)起源于教育家和政治家福澤諭吉、大隈重信、新島襄等人創(chuàng)辦的早稻田、慶英等著名大學(xué)，傳承“文化啟蒙”和“私塾精神”，管理體制為董事會制。私立大學(xué)強(qiáng)調(diào)辦學(xué)的自治性、靈活性，以及大學(xué)的經(jīng)營。私立大學(xué)在入學(xué)考試方式上不同于國立和公立大學(xué)，幾乎所有的私立大學(xué)都不設(shè)“中心考試”，直接進(jìn)入各大學(xué)的個別考試，考試難度因?qū)I(yè)不同而差異頗大，但總體難度低于國立大學(xué)。日本私立大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)、校友和企業(yè)捐款等非政府資金，資金來源的特點(diǎn)確保了私立大學(xué)的非營利組織的特色。但日本私立大學(xué)也接受國家比例不大的經(jīng)常性補(bǔ)助金。近年來，國家認(rèn)可一些公司辦大學(xué)，即株式會社大學(xué)，這類大學(xué)資金來源更加單一，沒有補(bǔ)助金。因私立大學(xué)的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)費(fèi)，所以大學(xué)的入學(xué)金和學(xué)費(fèi)普遍高于國立和公立大學(xué)（見表1），其中，文科系私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)高出國立大學(xué)388%；理科系高出國立大學(xué)942%；醫(yī)學(xué)系高出4406%。

在日本，私立大學(xué)、國立大學(xué)和公立大學(xué)特征較明顯，調(diào)研中有被訪談教師將其概括為11條，即（1）入學(xué)考試科目：國、公立大學(xué)多于私立大學(xué)；（2）入學(xué)考試時間：國、公立大學(xué)晚于私立大學(xué)；（3）入學(xué)難度：國、公立大學(xué)難于私立大學(xué)；（4）入學(xué)金和學(xué)費(fèi)：國、公立大學(xué)低于私立大學(xué)；（5）走后

門上大學(xué)：國、公立大學(xué)沒有，私立大學(xué)有；（6）研究經(jīng)費(fèi)：國、公立大學(xué)多于私立大學(xué)；（7）教授與學(xué)生數(shù)量比：國、公立大學(xué)高于私立大學(xué)；（8）教師工資：國、公立大學(xué)低于私立大學(xué)；（9）社會福利：國、公立大學(xué)好于私立大學(xué)；（10）校舍：國、公立大學(xué)陳舊，私立大學(xué)絢麗；（11）企業(yè)等社會評價：國、公立大學(xué)高于私立大學(xué)。這一概括存在偏頗，比如，被稱為“難關(guān)私大”的著名的早稻田大學(xué)、慶應(yīng)大學(xué)等按上述概括就不夠準(zhǔn)確，但這一概括確有其形象、簡潔、一般性等特點(diǎn)。

日本的國立大學(xué)、公立大學(xué)和私立大學(xué)因資金來源、管理主體、生源的不同，逐漸形成了各自的制度體系、管理經(jīng)營方式和辦學(xué)特色，它們相互聯(lián)系，又互相補(bǔ)充，構(gòu)成了日本大學(xué)的豐富多彩。近年來，日本的國立大學(xué)和公立大學(xué)改革，似乎有向私立大學(xué)靠近的趨勢，國家和地方財政撥款減少，大學(xué)原有的國家公務(wù)員或地方公務(wù)員的管理體制向非公務(wù)員管理體制轉(zhuǎn)變，但國家與地方對所屬大學(xué)的規(guī)制減弱，學(xué)校的自主權(quán)增大，中期規(guī)劃制定和業(yè)績績效考察，以及“產(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合為國立大學(xué)和公立大學(xué)注入了活力。

二、日本大學(xué)的薪酬結(jié)構(gòu)與社會定位

由于日本大學(xué)體制分為國立、公立和私立三種類型，與體制相配套的薪酬制度也大體分為三種類型，彼此在工資、補(bǔ)貼、獎金結(jié)構(gòu)和金額多寡上存在差異，但在薪酬框架上具有一定的相似性。在與日本一橋大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)座談中，島田達(dá)之課長介紹說，在國立大學(xué)法人化改革前，因教師屬于國家公務(wù)員，薪酬體系遵循《國家公務(wù)員法》和國家公務(wù)員工資相關(guān)法律規(guī)定，屬教育職務(wù)工資（二）類。法人化改革后，國家給予國立大學(xué)教師工資的部分每年以1%的比例減少，但薪酬的構(gòu)成結(jié)構(gòu)依然沿用人事部制定的《大學(xué)職員工資規(guī)程》的基本框架；公立大學(xué)法人化改革前，教師屬于地方公務(wù)員，遵循《地方公務(wù)員法》及各地區(qū)公務(wù)員工資的相關(guān)規(guī)定，據(jù)2012年統(tǒng)計，三成多未實施法人化改革的公立大學(xué)依然遵循原有的薪酬框架，六成多改革的公立大學(xué)縮減了地方公共團(tuán)體對大學(xué)的投入，擴(kuò)大公立大學(xué)的自主權(quán)和校外籌集資金的渠道，但薪酬制度的基本框架變化不大；私立大學(xué)薪酬制度與國立、公立大學(xué)相比，具有較大的靈活性和自主性，學(xué)校理事會對大學(xué)薪酬體系設(shè)計及教師薪酬的多寡具有決定權(quán)。但在對日本私立大學(xué)獨(dú)協(xié)大學(xué)總務(wù)長戶谷秀世先生的訪談中，他強(qiáng)調(diào)，私立大學(xué)的薪酬制度非常獨(dú)立，沒有統(tǒng)一的規(guī)律可循，但不少私立大學(xué)會參考國家公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)和框架，確定本校的教師工資，當(dāng)然，國家公務(wù)員的薪酬體系不是整體搬過來，而是根據(jù)各大學(xué)的辦學(xué)特點(diǎn)、經(jīng)營狀況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整?？梢妵夜珓?wù)員的薪酬體系也是私立大學(xué)薪酬制度設(shè)立的重要參考指標(biāo)，因此，不同體制大學(xué)的薪酬制度框架具有某種程度的相似性。

（一）大學(xué)薪酬制度的基本框架

考慮到三種類型大學(xué)的薪酬制度的框架的相似性，我們以一橋大學(xué)的調(diào)查數(shù)據(jù)為例進(jìn)行闡述。大學(xué)的薪酬體系大體分為四個部分，即基本工資、補(bǔ)貼、獎金、退休特別獎金。

（1）基本工資?；竟べY是指按月支付的工資，主要包括工作工資和屬人工資兩部分，其中工作工資的決定要素為職稱、職務(wù)、貢獻(xiàn)；屬人工資要素為年齡、工齡等?；竟べY是大學(xué)薪酬體系的主干，按職務(wù)級分為1～6級，即教務(wù)職員、助教或助手、講師、副教授、教授、校級及院級行政領(lǐng)導(dǎo)。每個職務(wù)級又分為不同的“級俸”（或稱“星級”），級俸依據(jù)是年齡、工齡、貢獻(xiàn)等要素的體現(xiàn)，職務(wù)級越高級俸等級越少，一級級俸的金額越大。

（2）補(bǔ)貼。補(bǔ)貼不與基本工資相對應(yīng)，而是與生活要件相關(guān)聯(lián)，包括管理職補(bǔ)貼、撫養(yǎng)補(bǔ)貼、住宅補(bǔ)貼、地域補(bǔ)貼等。①管理職補(bǔ)貼。該補(bǔ)貼是指由校長指定的，發(fā)給具有管理和監(jiān)督職位的職員，從副校長到事務(wù)局長共15個等級，每月領(lǐng)取04萬～14萬元數(shù)額不等的管理職務(wù)補(bǔ)助；②家族撫養(yǎng)補(bǔ)貼。這是一種增補(bǔ)家庭撫養(yǎng)的費(fèi)用，以保障教師能安心工作，不為家庭瑣事分心，支給對象為教師的配偶、未滿22周歲的子女或?qū)O子女、滿60歲以上的父母或祖父母、未滿22歲的弟妹、重度身心障礙的親屬。被撫養(yǎng)對象每月每人補(bǔ)貼400～800元；③住宅補(bǔ)貼。根據(jù)地區(qū)差異，與住宅費(fèi)用增減相伴隨的補(bǔ)助金，目的是減輕教師居住負(fù)擔(dān)，支付的基本對象為房租在750元以上者、補(bǔ)貼額度為690～750元；④交通補(bǔ)貼。大學(xué)教師利用各種交通工具上下班所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用的補(bǔ)貼金，計算方法為駐地到大學(xué)的單邊距離，2公里以內(nèi)不支付，2～5公里支付120元左右，5公里～60公里以上分為12個等級，260元～1500元不等。⑤地域補(bǔ)貼。支付給所在地區(qū)的物價和生活費(fèi)特別高的教師，計算方法為（基本工資+管理職補(bǔ)貼+家族撫養(yǎng)補(bǔ)貼）×15%。此外，還有單身赴任補(bǔ)貼、結(jié)婚補(bǔ)貼、親屬死亡補(bǔ)貼、孩子上學(xué)補(bǔ)貼等。大學(xué)教師的職業(yè)特點(diǎn)被稱為“裁量勞動”，或者被稱為“彈性工作制”，因此，沒有超時、休日、加班和深夜等補(bǔ)貼。

（3）獎金。日本大學(xué)獎金的發(fā)放不像工資和補(bǔ)貼具有法定義務(wù)，但是，各校的獎金已成為一種習(xí)慣或傳統(tǒng)。日本大學(xué)的獎金的發(fā)放日為每年的6月初和12月初，一橋大學(xué)6月獎金支給額度是該月工資的125%，12月獎金支給額度是該月工資的150%，也有不少學(xué)校支付4個月的基本工資額度。

（4）退休特別獎金。退休特別獎金也稱為“退休一時金”，是日本大學(xué)的另一種獎勵制度，目的是“功勞褒獎”教師以前的辛勤工作和貢獻(xiàn)。退休特別獎金是教師退休后一次性支付，計算方法為：“退休時基本工資×工齡系數(shù)×退職原因系數(shù)”，一般為在校期間的月平均工資乘以在校年數(shù)。退休一時金不屬于養(yǎng)老金，養(yǎng)老金是在達(dá)到法定領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡后，根據(jù)教師以前交納養(yǎng)老保險數(shù)額按月由保險公司支付的養(yǎng)老生活保障金。

（二）日本大學(xué)教師薪酬在全國各行業(yè)中的基本定位

據(jù)日本厚生勞動省2006年對全國129種職業(yè)的月工資、年獎金和全年總收入進(jìn)行的調(diào)查顯示，大學(xué)教授的年收入為714萬元，居129種職業(yè)的第二位，僅次于飛行員。大學(xué)副教授的年收入為556萬元，居第四位；大學(xué)講師462萬元，居第八位（見表2）。此次調(diào)查對象未包括“國家公務(wù)員”和“地方公務(wù)員”，但根據(jù)2007年的相關(guān)統(tǒng)計分析，地方公務(wù)員（一般行政職）年收入為441萬元，處于該統(tǒng)計表的第十位（房地產(chǎn)鑒定師）和第十一位（獸醫(yī)）之間；國家公務(wù)員（一般行政職）為4032萬元，處于第十一位（獸醫(yī)）和第十二位（客機(jī)乘務(wù)員）之間，大大低于大學(xué)教師。

大學(xué)的薪酬制度是大學(xué)管理體系的基礎(chǔ)制度，是教師體面生活、撫養(yǎng)家庭的基本保障，也是讓教師安心教學(xué)與科研、發(fā)揮創(chuàng)造力的重要激勵機(jī)制。日本大學(xué)教授、副教授、講師的年收入定位處于全國129種職業(yè)的前2、4、8位，反映了日本大學(xué)教師地位高，是大學(xué)被稱為“知識和創(chuàng)造力的時代牽引車”的國家理念的具體體現(xiàn)。

（三）不同類型大學(xué)教師薪酬的差異

1.月工資收入比較

以日本大學(xué)教授的月工資收入為例分析大學(xué)教師薪酬差異，從表3可以看出，國立大學(xué)之間同一職級、同一級俸教師的月收入差異較小。國立一橋大學(xué)和國立京都大學(xué)教授月收入比較，同一級俸的月工資收入差異僅在69～88元，差異幅度為03%。私立大學(xué)的薪酬統(tǒng)計自成體系，未遵循教授的級俸統(tǒng)計，而是按年齡劃分。以45歲和60歲中央大學(xué)教授的月收入與明治大學(xué)教授比較，月工資收入差異為1115元和859元，差異幅度為21%～29%，高于國立大學(xué)之間的月工資差異。

私立大學(xué)與國立大學(xué)教授月工資比較，以私立中央大學(xué)和國立一橋大學(xué)最低和最高工資為例分析，私立大學(xué)高出國立大學(xué)月工資5746～10962元，即183%～241%，兩種不同體制大學(xué)的月工資收入差距較大。另外，國立大學(xué)教師的退休年齡為63歲，教授最高月工資可拿到35000元左右。私立大學(xué)教師的退休年齡不統(tǒng)一，除慶應(yīng)大學(xué)退休年齡64歲，立教大學(xué)和立命館大學(xué)為65歲外，一般私立大學(xué)教師的退休年齡為70歲， 私立大學(xué)教務(wù)職員的退休年齡低于教師，一般為65歲。私立中央大學(xué)教授在63歲時拿到的基本工資最高，之后基本工資略微下調(diào)（-02%），并保持在45297元不再變動。

從表4可以看出，國立大學(xué)之間、私立大學(xué)之間、國立大學(xué)與私立大學(xué)之間教師的年總收入（基本工資+補(bǔ)貼+獎金）存在一定的差異。國立大學(xué)之間的教授年總收入差距，居第一位的東京醫(yī)科齒科大學(xué)，高出居第十位綜合研究大學(xué)院大學(xué)83%；私立大學(xué)之間教授的年總收入，居第一位的早稻田大學(xué)和中央大學(xué)，與居第十位的立命館大學(xué)相差73%～74%，國立大學(xué)之間的年總收入差距略微大于私立大學(xué)之間的年總收入。

進(jìn)一步比較兩種不同體制大學(xué)教授的年總收入，如表4的數(shù)據(jù)顯示，居私立大學(xué)年收入最高位的早稻田大學(xué)和中央大學(xué)與居國立大學(xué)第一位的東京醫(yī)科齒科大學(xué)相比，年收入高出59025～153636元；居私立大學(xué)第十位的立命館大學(xué)的年收入高出國立綜合研究院大學(xué)62108～148513元，私立大學(xué)教授的年總收入平均高出國立大學(xué)12%～13%。

總之，分析不同體制大學(xué)教授的月收入和年總收入的變化趨勢，基本可以得出如下結(jié)論，國立大學(xué)同一職級和級俸教師的月收入差距較小，私立大學(xué)教師間的月收入差距較大?？珞w制比較發(fā)現(xiàn)，私立大學(xué)教師的月收入和年總收入都高于國立大學(xué)，同等級的兩校月收入差異額為183%～241%，但年總收入額的差異額顯著減少至12%～13%，兩種體制大學(xué)收入差異縮小的主要原因為國立大學(xué)的補(bǔ)貼和獎金高于私立大學(xué)。在與一橋大學(xué)、中央大學(xué)和獨(dú)協(xié)大學(xué)的教師座談中，與會者也認(rèn)為，國立大學(xué)教師年總收入的差異主要取決于所在地域物價和住房價格的不同，地域補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼的多寡不同，國立大學(xué)教師的補(bǔ)貼、校有住宅等福利優(yōu)于私立大學(xué)。私立大學(xué)之間教師收入的差異主要取