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      保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地權(quán)利

      2014-04-29 04:57:04佟紹偉
      國土資源導(dǎo)刊 2014年11期
      關(guān)鍵詞:集體土地行使資格

      佟紹偉

      “在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),為了不喪失成員資格,甚至出現(xiàn)了姑娘不外嫁的現(xiàn)象。”

      習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上強(qiáng)調(diào),農(nóng)村土地制度改革的一項重要基礎(chǔ)工作,是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員(以下簡稱“農(nóng)民集體成員”)權(quán)利。我認(rèn)為要落實好這一點要求,必須從以下幾個方面著手。

      首先必須明確農(nóng)民集體成員資格。著重解決兩方面問題:一是農(nóng)民集體成員身份與村民身份混同的問題?!按迕瘛笔瞧渌诘拇迕褡灾谓M織的成員,是一種公民身份;而“農(nóng)民集體成員”是其所在的經(jīng)濟(jì)組織的成員,二者完全是兩個不同意義上的概念?!按迕瘛敝粚ζ渌诖寤虼迕裥〗M的公共事務(wù)享有發(fā)言權(quán),“農(nóng)民集體成員”才真正具備對集體土地的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。而長期以來,無論是法律規(guī)定,還是實際操作,集體土地占有、使用、收益、處分的權(quán)利,諸如土地發(fā)包、荒地拍賣、宅基地審批、征地手續(xù)的辦理等,都由村民大會或村民代表大會或村委會行使,這顯然是不正確的,應(yīng)該由農(nóng)民集體成員會議行使。退一步說,村民會議只能行使村農(nóng)民集體土地所有權(quán),而不能越俎代庖地行使村民小組農(nóng)民集體的土地所有權(quán)。當(dāng)前,農(nóng)村居民的身份越來越復(fù)雜,不但有農(nóng)民集體成員,還有村民,甚至還有城市居民。如果不加區(qū)分,必將損害真正的農(nóng)民集體成員的權(quán)利。二是身份變化所引起的農(nóng)民集體成員資格取得和喪失問題。新出生人口、超生人口、嫁入婦女、入贅婿、收養(yǎng)子女、移民等是否取得農(nóng)民集體成員資格,死亡人員、外嫁女、大學(xué)生、入伍人員、進(jìn)城就業(yè)人員等是否喪失集體成員資格等問題,在實踐中長期未得到解決。在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),為了不喪失成員資格,甚至出現(xiàn)了姑娘不外嫁的現(xiàn)象。因此,必須盡快對農(nóng)民集體成員資格的取得與喪失做出合理規(guī)定。否則,真正的農(nóng)民集體成員的權(quán)利就無法得到保障。

      其次,要明確界定集體成員的權(quán)利內(nèi)容和行使方式。一是保證農(nóng)民集體成員在土地發(fā)包、宅基地分配、機(jī)動地調(diào)整、“四荒地”拍賣、集體建設(shè)用地的批準(zhǔn)及流轉(zhuǎn)、收益分配等事項上享有充分的決策權(quán);二是明確規(guī)定農(nóng)民集體成員行使權(quán)利的程序和方式,逐步完善重大事項的表決形式、會議記錄、代表簽字和文件歸檔等程序和制度。

      再次,要充分保障農(nóng)民集體成員的土地權(quán)益。一是要保護(hù)好其擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、自留山自留地使用權(quán)等集體土地使用權(quán);二是要防止地方政府和基層組織在征地中侵犯其應(yīng)得的土地收益;三是要防止基層組織或農(nóng)民集體領(lǐng)導(dǎo)人侵犯其應(yīng)得的其他集體土地的收益,如集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益等。

      最后,要進(jìn)一步完善農(nóng)民集體成員權(quán)救濟(jì)制度。保證農(nóng)民集體成員在權(quán)利受到侵害時,能夠有效排除妨害,得到公平補(bǔ)償。只有做到以上四點,才能真正保障農(nóng)民集體成員的土地權(quán)利。

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