有關(guān)深化我國收入分配改革的思考

王景瑜

[摘要]2013年1月，在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局公布我們2012年中國基尼系數(shù)為0474，這是該系數(shù)自2008年最高的0491逐年回落。雖然，基尼系數(shù)有所回落，但是過去10年中我國歷年的基尼系數(shù)均超過了國際警戒線的校驗(yàn)值04，收入分配不公在我國已經(jīng)非常嚴(yán)重，如果不能夠有效地應(yīng)對，勢必會影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及和諧社會的建立。從世界范圍來看，能夠?qū)⑹杖敕峙鋯栴}處理好的地方，其國家就政通人和，反之就會麻煩不斷，甚至是災(zāi)禍連連。

[關(guān)鍵詞]基尼系數(shù)；收入分配；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類號]F123[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）12-0061-02

收入分配不合理既是我國內(nèi)需不足特別是居民消費(fèi)需求不足的重要原因，也是造成社會矛盾激化的重要因素，這已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和政府的共識，因而收入分配改革現(xiàn)在成為人民最關(guān)注、反響最強(qiáng)烈、矛盾最突出、影響最深遠(yuǎn)的社會難題。近年來，圍繞收入分配改革，學(xué)術(shù)界提出了不少的思路和建議，政府也采取了許多積極的措施，有些政策措施已經(jīng)取得了一定的成效。但是，目前我國的收入分配現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的要求還不相適應(yīng)[1]。

1我國收入分配不公問題的表現(xiàn)

現(xiàn)階段，我國的收入分配不公的問題主要表現(xiàn)為以下三個方面。

（1）收入差距過大。2013年，我國總體基尼系數(shù)呈現(xiàn)出上漲趨勢，2012的基尼系數(shù)雖然有所回落，但全國收入差距擴(kuò)大的趨勢非但沒有得到遏制，還呈現(xiàn)出繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢，收入差距重點(diǎn)表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距和行業(yè)收入差距。

（2）收入分配關(guān)系紊亂。其一，就是政府過多涉及收入初次分配領(lǐng)域。在我國的分配制度中，政府直接涉及初次分配領(lǐng)域，其主要表現(xiàn)就是在各個關(guān)系國計民生領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的都是國有企業(yè)。與此同時，由于政府是國有企業(yè)的最大股東，國有企業(yè)利潤是政府收入的重要來源之一，政府也就是失去了對國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的動力。其二，相關(guān)勞動法令得不到有效執(zhí)行，勞動者權(quán)益得不到有效保護(hù)。我國已經(jīng)設(shè)立了世界上對勞動者權(quán)利保護(hù)最為全面的勞動保護(hù)制度，然而，在現(xiàn)實(shí)中卻得不到有效的執(zhí)行。與資本相比，勞動者在收入分配過程中本來就處于弱勢地位，如果得不到法律執(zhí)行層面的有效保護(hù)，那么資本對勞動收入會發(fā)生過度的侵蝕。這種資本對勞動收入的過度侵蝕會致使勞動者的勞動收入比例過低，這也是導(dǎo)致我國收入差距過大的一個重要原因。

（3）調(diào)節(jié)收入再分配的制約機(jī)制不夠完善。表現(xiàn)為個人所得稅對于收入差距調(diào)節(jié)不力與社會保障體系尚不全面。個人所得稅缺乏調(diào)節(jié)能力主要是由兩個方面的原因引起的：第一，我國缺乏切實(shí)可行的檢測居民收入的辦法，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)無法掌握居民收入的真實(shí)情況。第二，我國個人所得稅存在課稅方式不合理、費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等問題，從而導(dǎo)致我國個人所得稅征收不足。社會保障體系的不完善表現(xiàn)為：第一，城市社會保障制度之間存在巨大差異。第二，城鎮(zhèn)社會成員的社會保障程度的不平等。第三，改革的滯后性導(dǎo)致城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)社會保障制度之間存在較大不平等，導(dǎo)致社會保障待遇的巨大差異。

2收入分配改革的思考

當(dāng)前，中國正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是全面建設(shè)小康社會的攻堅(jiān)時期，收入分配不公引發(fā)的貧富差距過大問題已經(jīng)得到了普遍關(guān)注，但僅僅關(guān)注是不夠的，我們必須進(jìn)行收入分配的改革才行[2]。收入分配改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是社會主義和諧社會建設(shè)的重要保障。為保證國家的長治久安，必須調(diào)整分配格局，保護(hù)收入分配的生命線。

要調(diào)整初次分配格局，提高工資收入水平。溫家寶總理在政府工作報告中提出：在初次分配中兼顧效率與公平，讓各種要素遵循市場原則取得收益，并加強(qiáng)對不合理因素的調(diào)節(jié)。所謂初次分配是通過市場實(shí)現(xiàn)的收入分配，主要表現(xiàn)為資方與勞方之間進(jìn)行的財富分配。由于我國人口基數(shù)巨大，就業(yè)崗位有限，勞動力市場總體處于并將長期處于資方市場，由此決定了資方在財富分配方面擁有更大的話語權(quán)、更強(qiáng)的姿態(tài)和更加主動的地位。這導(dǎo)致群眾工資收入水平增長緩慢，貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。所以，調(diào)整第一次分配格局，就需要建立并完善工資集體協(xié)商機(jī)制，合理提高群眾工資收入水平。

要調(diào)整第二次分配格局，發(fā)揮稅收杠桿作用。溫家寶總理在政府工作報告中提出：在再分配中要更加注重公平，以提高居民收入為重點(diǎn)，加快完善財稅體制。第二次分配是通過政府調(diào)節(jié)而進(jìn)行的收入分配，其主要表現(xiàn)為政府通過稅收形式，在公眾之間進(jìn)行財富分配。當(dāng)前，我國稅收存在的主要問題表現(xiàn)為：第一是稅收負(fù)擔(dān)偏重，不少地方甚至還在征收“過頭稅”，侵害了群眾的合法收入；第二是稅收轉(zhuǎn)化成為財政收入后，投入在民生和公共服務(wù)領(lǐng)域的資金數(shù)量較少，未能轉(zhuǎn)化成為人民群眾的福祉，也間接影響了群眾增收。第三是我國個人所得稅的納稅主體不是高收入人群，而是廣大的中低收入者。因此，調(diào)整第二次收入的分配格局，需要改革稅制、減輕稅負(fù)并且加大稅收在民生領(lǐng)域的投入力度，這樣才能更好地發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入差距的杠桿作用。

要調(diào)整三次分配格局，發(fā)展公益慈善事業(yè)。第三次分配，建立在志愿性的基礎(chǔ)上，以募集、自愿捐贈和自主等慈善公益方式對社會資源和社會財富進(jìn)行分派，它依靠“精神力量”，奉行“道德原則”。第三次分配主要是對前兩種分配的補(bǔ)充，對縮小社會差距，實(shí)現(xiàn)更合理的收入分配和公平有重要意義：其一表現(xiàn)在彌補(bǔ)市場失靈方面：通過對低收入群體技術(shù)要素的補(bǔ)給，提供慈善培訓(xùn)增強(qiáng)其技能，通過資本要素補(bǔ)給，給予他們一定的創(chuàng)業(yè)資本，從而提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)差距，而且其本身也符合市場效率要求，能總體上增加社會財富；其二表現(xiàn)在彌補(bǔ)政府失靈方面：通過第三次分配可以彌補(bǔ)因稅收問題造成的收入差距，同時高收入者的無償捐贈勢必會直接減少他們在整個社會中所占的收入比重；可以彌補(bǔ)因政府轉(zhuǎn)移支付造成的收入差距；此外也是對政府社會保障的有力補(bǔ)充，客觀上縮小了收入差距。在西方發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)形成了積極參與公益慈善事業(yè)活動的社會氛圍。在我國，受傳統(tǒng)觀念的影響，公眾對于企業(yè)家從事公益慈善事業(yè)的期望值很高，而自身投身于公益慈善事業(yè)活動的積極性偏低。同時，受郭美美等事件的影響，公益慈善事業(yè)的相關(guān)組織的公信力大幅度下降，這在客觀上也打擊了公眾從事公益慈善活動的積極性，削弱了財富公平分配的自主性?？梢?，調(diào)整收入分配的格局，需要增強(qiáng)公眾從事公益慈善事業(yè)的自覺意識，提高公益慈善組織的服務(wù)水平與工作透明度。

收入分配改革作為一項(xiàng)重大的舉措，其作用不僅在于扭轉(zhuǎn)多年以來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中各種收入分配的失衡問題，更在于通過理順財富分配的格局，提高居民的收入，為中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個公平分配財富的制度基礎(chǔ)[3]?？傊s小收入分配的差距，就應(yīng)當(dāng)有三次分配：初次分配一定要兼顧效率與公平，要讓那些有知識、善于創(chuàng)新并努力工作的人得到更多的勞務(wù)報酬，首先富裕起來；二次分配要更加注重公平，政府應(yīng)當(dāng)利用稅收等手段來幫助弱勢群體，建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會保障體系；三次分配要講社會責(zé)任，富人們應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]方福前抓好三個轉(zhuǎn)變深化收入分配改革[J].教學(xué)與研究，2013（4）.

[2]周柏春中國收入分配政策倫理研究[D].長春：吉林大學(xué)，2013

[3]馬光遠(yuǎn)收入分配改革是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型突破點(diǎn)[J].北京觀察，2013（3）.