淺議龍海鄉(xiāng)動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作存在問題與解決對策

尉喬坤 李竹昆

[摘 要] 動物檢疫和監(jiān)督工作是科學(xué)防制動物疫病的重要環(huán)節(jié)之一，它是一項科學(xué)性、管理性很強(qiáng)的系統(tǒng)工作，切實貫徹《動物防疫法》，加強(qiáng)動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法，更好地為公共衛(wèi)生保好駕、為畜牧業(yè)護(hù)好航。

[關(guān)鍵詞] 動物檢疫 工作 問題 對策

[中圖分類號] S851.34 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0219-01

一、動物檢疫工作的現(xiàn)狀

1.自《中華人民共和國動物防疫法》頒布實施以來，動物檢疫工作受到了社會的關(guān)注。動物檢疫工作的開展為我國動物疫病有效防控作出了不可替代的重要作用，特別是2010年3月農(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》的頒布，與時俱進(jìn)地提出了許多新的與當(dāng)前動物疫病防控工作相適應(yīng)的動物檢疫新思路和新措施，動物檢疫工作得到進(jìn)一步的規(guī)范和完善。然而在實際工作中，基層動物檢疫工作仍存在諸多問題，檢疫難度大、檢疫率低、檢疫不規(guī)范、不檢疫等。各級政府高度重視，將其作為一項重要工作來抓，但存在對檢疫工作了解不夠，對檢疫員工作能力持懷疑態(tài)度，認(rèn)為檢疫后的“放心肉”并不能真正放心，

2.屠宰檢疫不規(guī)范。我鄉(xiāng)地處高寒山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，沒有定點(diǎn)屠宰場，屠宰戶分散，難以開展定點(diǎn)屠宰、集中檢疫。

3.農(nóng)戶宰殺無法開展檢疫。我鄉(xiāng)農(nóng)村有宰殺年豬的習(xí)慣，春節(jié)前家家戶戶宰殺年豬，由于宰殺時間不確定、涉及面廣，而檢疫人員有限，工作量特大，農(nóng)戶宰殺不檢疫。

4.產(chǎn)地檢疫到位率低。我鄉(xiāng)農(nóng)戶居住分散，飼養(yǎng)規(guī)模小，數(shù)量少，出欄時間不一致，農(nóng)戶科技意識淡薄，雖然全鄉(xiāng)10個村委會都設(shè)置了產(chǎn)地檢疫報檢點(diǎn)，但報檢率卻不高，以致產(chǎn)地檢疫到位率低。

二、存在的問題

1.法律法規(guī)宣傳貫徹不到位?！秳游锓酪叻ā冯m然頒布實施了很多年，但在現(xiàn)實中，我鄉(xiāng)廣大的群眾居住在高寒山區(qū)、交通不便，信息閉塞，科學(xué)文化素質(zhì)偏低，法制觀念不強(qiáng)，防疫意識差，甚至有抵觸情緒，給《動物防疫法》的宣傳、貫徹帶來很大阻礙。

2.動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法難，執(zhí)法成本高。我鄉(xiāng)屬于高寒山區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)殖戶分布廣，科學(xué)文化素質(zhì)整體不高，養(yǎng)殖業(yè)科技含量低，傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式比重較大，動物疫病防疫意識差，動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作難度大。屠宰點(diǎn)多、面廣，且沒有定點(diǎn)屠宰，從而導(dǎo)致檢疫執(zhí)法成本很高，成本支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于執(zhí)法收費(fèi)。

3.處罰力度不夠。如對“經(jīng)營未經(jīng)檢疫的動物或動物產(chǎn)品者，只責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，對未出售部分進(jìn)行補(bǔ)檢”而無其他更嚴(yán)厲的處罰規(guī)定；對“未取得診療許可從事診療活動”違法行為無處罰規(guī)定。在某種程度上甚至縱容了違法的發(fā)生?，F(xiàn)實工作中逃避檢疫、拒絕檢疫、辱罵、毆打執(zhí)法人員等違法行為時有發(fā)生。由于處罰偏輕，打擊不力，不僅不能震懾違法活動，反而助長了其囂張氣焰。如我們在執(zhí)法過程中曾遇到不法經(jīng)營者毆打執(zhí)法人員，糾集家屬沖擊畜牧獸醫(yī)站，最后單位還為不法經(jīng)營者未銷售完的鮮肉進(jìn)行買單的事件。這些情況的處罰、打擊力度不夠，不僅不能維護(hù)法律尊嚴(yán)，反而造成檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作極為被動，使許多執(zhí)法行為變成執(zhí)法無奈。

4.檢疫監(jiān)督執(zhí)法手段落后，檢疫設(shè)備設(shè)施不全。我鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)費(fèi)緊張，現(xiàn)有的房屋只能滿足辦公和職工住宿，何談開展顯微鏡和實驗室檢驗工作，僅能停留在感觀檢查和解剖檢查。更別說購買先進(jìn)的專用儀器、監(jiān)督交通工具。

5.動物檢疫監(jiān)督質(zhì)量不高。一是缺乏必要的檢測設(shè)備，導(dǎo)致檢疫技術(shù)落后；二是我鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站職工居住分散，根據(jù)各年度工作需要，檢疫崗位人員變動頻繁，工作銜 接不暢；三是我站動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員多數(shù)時間為兼職，一人同時干幾樣的工作，投入的時間和精力有限；四是各村產(chǎn)地檢疫報檢點(diǎn)人員素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)偏大，人員調(diào)整頻繁，人心不穩(wěn)定；五是行業(yè)地位低，社會上對獸醫(yī)職業(yè)存歧視態(tài)度，工作苦、臟、累，檢疫人員沒有職業(yè)榮譽(yù)感。受這些因素影響，我鄉(xiāng)動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量不高。

三、提升動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的對策

1.加大宣傳力度，繼續(xù)積極宣傳《動物防疫法》。要將《動物防疫法》的宣傳貫徹融進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的全過程中，利用科技培訓(xùn)、知識講座的舞臺加大宣傳力度。讓更多的人了解其法律含義，掌握其精神實質(zhì)，做到家喻戶曉，人人皆知，讓廣大群眾知法、懂法。

2.加快獸醫(yī)防疫體系建設(shè)、解決執(zhí)法難、執(zhí)法成本高的問題。要通過發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)、建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的方式。實行防疫制度化、程序化。加大養(yǎng)殖密集地方群眾的防疫宣傳力度，加快獸醫(yī)防疫體系建設(shè)，多方籌措資金，開展定點(diǎn)屠宰，解決動物檢疫執(zhí)法難、成本高的問題。

3.抓好工作落實，加大處罰打擊力度。在宣傳貫徹《動物防疫法》的基礎(chǔ)上，抓好抓實，堅決查處各種違法經(jīng)營活動，嚴(yán)厲打擊辱罵、毆打執(zhí)法人員的違法行為，積極爭取引起社會關(guān)注，贏得經(jīng)營者、群眾理解與支持。通過扎實有效的工作 ，開創(chuàng)檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作新局面。

4.加大投入、強(qiáng)化硬件設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站要積極爭取上級部門的支持，盡量能夠爭取立項。通過項目建設(shè)，籌措資金、添置開展動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作所必需的房屋和專用儀器設(shè)備，特別是要裝備快速檢測設(shè)備，發(fā)展快速可行的檢疫技術(shù)，改變設(shè)施設(shè)備不全的現(xiàn)狀，為全鄉(xiāng)加強(qiáng)檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作創(chuàng)造有利條件。

5.開展檢疫消毒。對皮張、毛、羽、絨等進(jìn)行檢測，消毒處理，核對數(shù)量后再出具檢疫合格證明，確保證物相符；運(yùn)載工具經(jīng)嚴(yán)格消毒后方能出具消毒證明，卸載后的運(yùn)載工具也應(yīng)開展消毒。

6.加強(qiáng)檢疫后的監(jiān)督。檢疫后畜禽長距離調(diào)運(yùn)，多場所中轉(zhuǎn)導(dǎo)致畜禽感染疫??；在運(yùn)輸途中發(fā)病死亡，被隨意丟棄或進(jìn)入黑市交易，導(dǎo)致疫情傳播；待宰動物長期囤積屠宰場而引發(fā)疫病；調(diào)出地檢疫合格的供飼養(yǎng)動物與當(dāng)?shù)貏游锘烊猴曫B(yǎng)，引發(fā)疫病流行的情況時有發(fā)生。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，不法人員逃避檢疫，將染疫動物進(jìn)行交易，甚至還有的販賣病死動物。為打擊和遏制違法行為的發(fā)生，檢疫后的監(jiān)督環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)。

7.在條件許可的情況下，取消檢疫收費(fèi)。公共財政足額劃撥檢疫專項經(jīng)費(fèi)，用于動物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展檢疫工作。實行檢疫免收費(fèi)，這樣不僅有利于穩(wěn)定隊伍，樹立行業(yè)形象，而且還可有效的解決管理相對人員逃避檢疫等問題。使檢疫工作趨向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。

8.嚴(yán)格檢疫操作規(guī)范，努力提高檢疫監(jiān)督質(zhì)量。積極爭取上級動物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)技術(shù)支持，創(chuàng)造一切可以提高檢疫監(jiān)督質(zhì)量的工作機(jī)制和有利條件，通過技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的水平和素質(zhì)；在保證人員相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上對檢疫執(zhí)法人員中年齡偏大、素質(zhì)差、工作不負(fù)責(zé)任、群眾不滿意的作適當(dāng)調(diào)整。建設(shè)業(yè)務(wù)精良、勤勉務(wù)實，作風(fēng)正派、崗位合理，保障有力的檢疫執(zhí)法隊伍，全面提升我鄉(xiāng)的動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。