再談河南旅游資源的大整合

魏趁

摘要：河南是我國旅游資源大省，由于一些地方在發(fā)展旅游業(yè)過程中缺乏科學合理的規(guī)劃，盲目開發(fā)，重復建設，從而造成了一些資金的浪費和資源的破壞，許多極具旅游價值的資源尚未得到有效的開發(fā)利用。區(qū)域旅游資源整合是實現(xiàn)整個區(qū)域旅游資源市場價值最大化和綜合效益最大化的過程，河南旅游資源整合有利于充分發(fā)揮旅游資源集聚效益、互補效應；有利于集中人力、財力和物力，增強旅游經濟實力；有利于宣傳促銷，形成整體形象，提高知名度，擴大市場份額，從而保證該區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：河南旅游；區(qū)域資源整合；資源開發(fā)

改革開放以來，河南旅游業(yè)迅速發(fā)展，成為河南區(qū)域經濟發(fā)展的重要產業(yè)之一，旅游活動對經濟發(fā)展的推動作用越來越明顯。河南省政府已經做出了把旅游產業(yè)發(fā)展成為充滿活力的新興支柱型產業(yè)的戰(zhàn)略決策，并提出了有旅游資源大省向旅游強省的跨越式發(fā)展目標。然而與發(fā)達省市旅游產業(yè)相比較，河南旅游產業(yè)的發(fā)展還相對滯后，在全國的影響力還有待遇提高。

一、河南旅游資源整合的必要性和可行性

（一）河南旅游資源整合的必要性

近年來河南旅游業(yè)得到了長足的發(fā)展，河南人文旅游資源開發(fā)率較高，自然旅游資源開發(fā)程度也逐步加快，已初步形成了以“古、河、根、拳、花”五大特色為主導的旅游產品系列。但旅游資源還沒有得到充分發(fā)掘，旅游產業(yè)的帶動作用還沒有得到充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：（1）旅游資源開發(fā)深度不夠，產品規(guī)模小、等級低；（2）協(xié)作開發(fā)意識淡薄，忽視地域組合，低層次競爭激烈；（3）人文與自然資源脫節(jié)，資源整合力度小。由此引發(fā)了河南省旅游產業(yè)發(fā)展質量不高，資源的低水平重復配置，產業(yè)整體競爭力不強等問題。在這一背景下，提出整合旅游資源，進一步提升景點、景區(qū)檔次，打響品牌，增強競爭力顯得尤為迫切。

（二）河南旅游資源整合的可行性

1.旅游資源豐富，自然景觀景色壯觀。河南地區(qū)旅游自然資源和旅游人文資源豐富多樣，集歷史名人故里、悠久的中原文化、浪漫的都市風情、迷人的自然山水于一身，世界遺產、國家級風景名勝區(qū)、國家級森林公園、國家級歷史文化名城、國家級重點文物保護單位、國家級歷史保護區(qū)應有盡有。既有波狀起伏的丘陵，還有山丘環(huán)抱的盆地。高山、平原、丘陵、河流，構成了豐富的自然資源，孕育了名山大川、河湖瀑布、溶洞溫泉、原始森林等風景名勝。據統(tǒng)計河南可供觀賞旅游的自然景區(qū)在百處以上。豐富多樣的旅游資源為該區(qū)域開發(fā)特色各異、門類齊全的旅游產品創(chuàng)造了條件，豐富多彩的自然景觀資源，為河南旅游業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的條件。

2. 優(yōu)越的地理區(qū)位和方便快捷的交通條件。河南省城市在空間上相互臨近，市域之間有鐵路、公路等組成的交通網絡緊密相連，內外聯(lián)系非常便捷。從全國來看，河南地處中國中原腹地，聯(lián)結東、中、西三大地帶，承東啟西、接北進南。這種同一流域、超近距離的有利條件為游客體驗該區(qū)域著名的中原文化、歷史名人文化、名城文化及自然山水文化提供了極大的便利。

二、河南旅游業(yè)存在問題的原因分析

（一）河南省景區(qū)管理體制是癥結。河南景區(qū)管理法律法規(guī)條款不夠具體，缺乏可操作性、配套性和統(tǒng)一性。執(zhí)法隊伍 力量不夠，執(zhí)法水平低，不能對景區(qū)內違規(guī)事件實行強有力的執(zhí)法，不能對影響和破壞 景區(qū)形象的建設項目依法整改或拆除，也不能依法根治環(huán)境污染。幾乎所有的景區(qū)都有 世居的農民。景區(qū)內農民人口逐漸增多，造成景區(qū)內農民建房無法控制，對景區(qū)旅 游資源、 環(huán)境破壞都很大。許多景區(qū)都計劃搬遷景區(qū)內的世居農民， 但拆遷費用太高，一般景區(qū)都無力承受，景區(qū)旅游資源保護受到威脅。由于景區(qū)管理體 制不順，法律環(huán)境不健全，市場資金不敢大膽介入，河南省撥款逐漸減少，導致景區(qū)建 設資金不足，還有許多景區(qū)都處在邊遠地區(qū)，難以吸引人才，造成景區(qū)管理人才和專業(yè) 人才極為缺乏。 體制不順是河南省當前經濟轉型時期的一個特征，但是體制不順阻礙發(fā)展，卻是必 須引起重視的問題。由于河南省的旅游景區(qū)隸屬于多個部門，比如建設、國土資源、林業(yè)、文物等部門，旅游景區(qū)的經營權外包后，相關部門就會表示反對，使得旅游景區(qū)經營權外包成為敏感問題。因而急需建立一 種協(xié)調機制來解決這些問題，以便促進河南省旅游景區(qū)的開發(fā)與管理，進而推動河南省 旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）景區(qū)開發(fā)資金是瓶頸 。景區(qū)開發(fā)資金一度是河南省旅游景區(qū)開發(fā)所面臨的瓶頸，資金不足將嚴重影響景區(qū) 的發(fā)展，因為在旅游景區(qū)的開發(fā)過程中，前期投入和基礎設施建設需要大量的資金，而 旅游景區(qū)的開發(fā)資金來源主要為政府，政府對景區(qū)開發(fā)的投入又有限，而旅游景區(qū)若沒 有大量的資金投入作為其發(fā)展的后盾，旅游景區(qū)的開發(fā)與建設則只是粗糙的，其開發(fā)的程度及配套的設施不到位則會嚴重影響旅游景區(qū)的長期發(fā)展。因此從根本上說，資金雖是旅游景區(qū)開發(fā)的瓶頸，沒有充足的資金投入，景區(qū)建設 和開發(fā)只是短期的行為，不能夠保證景區(qū)的長期發(fā)展，但隨著河南省經濟的發(fā)展，資金 問題得到逐步解決的同時，真正的問題還是在于體制。

（三）景區(qū)開發(fā)保護是焦點。 河南省旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境較為薄弱，旅游景區(qū)開發(fā)會對其生態(tài)環(huán)境造成一定影響，如果開發(fā)不當的話，則會對景區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成重大破壞。特別是對于人文類的旅游景區(qū)來說，還會對文物等具有科研、考古價值的資源造成破壞。 在河南省旅游景區(qū)開發(fā)過程中，有些地區(qū)確實存在如匆忙上馬、盲目開發(fā)、近距離 重復建設等問題，個別地方還重開發(fā)輕保護、重建設輕管理，致使出現(xiàn)旺季游客數量失 控、白色污染、文物古跡屢遭破壞等問題。旅游景區(qū)的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護存在密切的聯(lián)系，開發(fā)不是放棄保護，保護也不 能放棄開發(fā)。保護風景區(qū)至少要研究它的哲學基礎、群眾基礎和資本 基礎。保護風景區(qū)必須遵循風景區(qū)資源自然消長的客觀規(guī)律，必須遵循風景區(qū)定義規(guī)定的游人為本的客觀規(guī) 律。因此，動態(tài)保護是風景區(qū)保護的哲學基礎。規(guī)劃是風景區(qū)保護的總綱領和總依據。旅游景區(qū)是一種寶貴的資源，如果不對其進 行開發(fā)的話，資源的價值就體現(xiàn)不出來，關鍵是看如何處理好旅游景區(qū)開發(fā)與保護的關 系。風景區(qū)保護是一項系統(tǒng)工程，是實實在在的功在當代、福澤千秋的偉業(yè)。將人與 自然的和諧發(fā)展定位于旅游資源開發(fā)保護的核心問題，從而獲得良好的經濟、社會、環(huán) 境效益。

（四）文化內涵挖掘不足。河南省富有極為豐厚的歷史積淀和文化遺產，是我們發(fā)展文化旅游產業(yè)的寶貴資源和堅實依托，但由于長期受到傳統(tǒng)理念的影響和經營策劃水平的限制，使得許多文化旅游資源深刻內涵未能得到有效挖掘。資源利用水平低，文化旅游產品的開發(fā)利用尚處在粗放經營的初級階段。缺乏對文化旅游產品的深層次挖掘，且制作精細化程度低，缺乏個性和特色一些非常獨特的文化旅游資源。河南省不乏特色鮮明的文化旅游資源，但缺乏對這些資源的深入挖掘和整合。只有提高對歷史文化知識的認識，全面梳理，深入研究文化旅游資源中最閃光的特點和最深刻的內涵。通過產業(yè)化的運作方式發(fā)掘出來，展示出來，呈現(xiàn)給社會公眾，使公眾充分享受精神文化的魅力，最終實現(xiàn)資源的最優(yōu)化保護和利用。

（五）旅游產業(yè)鏈條不完善。旅游活動是一種以人的空間移動為主要特征的消費行為。在旅游活動中，作為旅游目的地，應緊緊抓住旅游活動食、住、行、游、購、娛六要素，將各種旅游關聯(lián)產業(yè)串聯(lián)起來，盡可能的拉長旅游產業(yè)鏈，以旅游者的消費活動帶動旅游目的地產業(yè)的發(fā)展。目前，河南旅游產業(yè)發(fā)展的一個重大問題就在于旅游產業(yè)鏈不完善，還處于初級發(fā)展階段，旅游業(yè)以“游”環(huán)節(jié)為主，“食”、“住”的要素有所發(fā)展，然而 “娛”、“購”要素還沒有還需下大力氣發(fā)展。河南旅游產業(yè)欲做大做強，僅僅依靠門票收入是不行的，在吸引游客在向景區(qū)聚集的同時，旅游相關企業(yè)要在食、住、娛、購方面下功夫，搞好旅游項目的廣度與深度，盡量拉長旅游產業(yè)鏈。

三、促進河南旅游資源整合的對策

（一）旅游產業(yè)發(fā)展思路要創(chuàng)新。河南與沿海旅游產業(yè)起步較早的省分相比，旅游產業(yè)發(fā)育晚，市場不夠成熟，旅游品牌及國際國內影響力尚有待于進一步提高。這與我省歷史文化資源大省的地位不相符，也不利于河南經濟的快速建康發(fā)展。在旅游產業(yè)發(fā)展思路上，不能僅僅借鑒它們的成功經驗，更要敢于思路創(chuàng)新。要改變過去河南旅游產業(yè)學沿海，沿海學國外的路子，否則只能是亦步亦趨，步步落后。在旅游產業(yè)發(fā)展中，依托豐富的歷史文化資源；要減少重復建設，要突出地方文化特色。

（二）打破體制局限，做好整體規(guī)劃。旅游發(fā)展總體規(guī)劃是進行旅游資源整合的前提和依據，是一個地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展的總思路和總方向，也是一個地區(qū)旅游產業(yè)構筑的總原則。打造河南旅游品牌，要求省內各地區(qū)在地域上不能受行政區(qū)劃的阻隔，在內容上不能受行業(yè)的束縛，在客源上不能受地區(qū)的局限。同時，做好旅游規(guī)劃，一方面，確保政府主導下的各部門聯(lián)動，保障資源“共享”，克服景區(qū)多頭管理、條塊分割、相互掣肘的弊端。另一方面，規(guī)范旅游市場、開發(fā)旅游產品、主導品牌宣傳、培養(yǎng)旅游人才。

（三）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強旅游資源保護。重視旅游景區(qū)的環(huán)保和人文景觀的維護是旅游業(yè)健康發(fā)展的必要條件，這要求旅游開發(fā)必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則，走集約化發(fā)展道路。這些年，河南旅游雖發(fā)展較快，但旅游資源和生態(tài)環(huán)境的破壞也比較嚴重。就景區(qū)來看，違章建筑不少，景區(qū)有人工化、城市化、商業(yè)化的趨向，景觀美學價值破壞嚴重；餐飲、旅館業(yè)日漸增多，污染源也越來越多；部分景點私自開發(fā)，低水平重復建設，資源破壞和浪費嚴重。毫無疑問，所有這些必然制約旅游業(yè)的發(fā)展后勁。要根據景區(qū)的承受能力，有效地控制客流量，避免旅游資源遭到不可再生性破壞。

（四）延伸文化旅游產業(yè)鏈，帶動多產業(yè)發(fā)展。延伸文化旅游產業(yè)鏈條是河南旅游做大規(guī)模、提高效益、實現(xiàn)轉型升級的關鍵所在。隨著人們收入水平的提高，旅游消費正在由觀光旅游為主向休閑、度假、娛樂、健身等主題轉型！在這種情況下，河南旅游業(yè)要改變過去旅游產品形式單一，游客不愿或很少去購物、娛樂、特色餐飲消費的現(xiàn)狀，就必須完善旅游要素，延伸產業(yè)鏈條，大力調整產業(yè)結構，重點發(fā)展食、娛、購、產業(yè)。在餐飲方面，要努力拓展特色飲食文化，對洛陽水席、信陽菜系、鄭州燴面、開封小籠包子、黃河鯉魚等進行再創(chuàng)新開發(fā)，向規(guī)模化經營發(fā)展。在娛樂項目方面，可以把地方特色與時代氣息相融合，創(chuàng)造性地開發(fā)出更多讓游客喜聞樂見的文化娛樂項目，不斷推出像實景演出。在旅游商品的設計制作上，要深掘文化內涵，突出地方特色。努力使文化元素和旅游要素向規(guī)?；⒓刍彤a業(yè)化發(fā)展。逐步實現(xiàn)轉型升級，促進旅游業(yè)由單一觀光型向休閑度假型轉變，由門票經濟向產業(yè)經濟轉變，上規(guī)模、上水平，使河南成為特色鮮明、魅力獨具的旅游目的地。

（五）河南紅色旅游期待加速。加大對紅色旅游資源的開發(fā)力度和資金投入，完善重點景區(qū)基礎設施建設。發(fā)展紅色旅游，對于挖掘和利用革命歷史文化資源、廣泛開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、增強民族凝聚力、推動革命老區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展等方面，有著重大的意義。事實上，從“將軍縣”新縣到“小延安”竹溝，從永城陳官莊淮海戰(zhàn)役紀念館到林縣紅旗渠，從楊靖宇、吉鴻昌到彭雪楓，從焦裕祿、史來賀到任長霞……無論在近代民主革命時期，還是社會主義建設時期，地處中原腹地的河南一直紅旗高揚，中原兒女用鮮血和智慧譜寫了一曲曲英雄贊歌，留下了一處處革命遺跡?！鞍l(fā)展紅色旅游，我們要帶著感情去做，帶著責任去做，帶著信心去做，力爭把河南的紅色旅游做大做強?！?/p>

我省紅色旅游景區(qū)點多、線長、面廣，但總體上規(guī)模偏小、實力偏弱。在開發(fā)宣傳上，還存在各自為戰(zhàn)、零打碎敲的階段?！皟H靠遺址、雕塑、紀念碑和為數有限的實物，紅色旅游景點難以長期吸引游客?！?首先要突出特色，打造精品。紅色旅游要做大做強，必須抓住紅色這個根本，做好特色這篇文章，把握精品這個方向。其次要素聯(lián)動，區(qū)域互動。主動適應旅游消費市場的需求，積極推進紅色旅游與其他類型旅游產品的有機融合和聯(lián)系，實現(xiàn)紅色旅游與綠色生態(tài)旅游、歷史文化旅游、自然風光旅游、民俗風情旅游等的緊密結合，形成綜合性、復合型旅游產品，提升旅游發(fā)展綜合效益。要充分考慮游、購、娛、吃、住、行的結合，積極開發(fā)紅色旅游餐飲、紅色旅游服飾、紅色旅游紀念品，拉長紅色旅游的產業(yè)鏈條，提高紅色旅游的綜合效益。

（六）生態(tài)旅游將是旅游業(yè)發(fā)展的新亮點。生態(tài)環(huán)境與旅游是相輔相成、互相促進、共同發(fā)展的。旅游資源是旅游業(yè)的生存之本，對于河南這個旅游資源大省來講，高度重視環(huán)境、生態(tài)的保護不僅是旅游資源開發(fā)的前提，也是旅游業(yè)成功的必要條件。因此，開展生態(tài)旅游與環(huán)境保護，是河南旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然。無障礙對接的交通，也會促使游客構成發(fā)生變化，深層游和文化游將悄然興起，商務旅游、休閑旅游、修身旅游、知識旅游、古遺跡旅游、尋根旅游，度假旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代化農耕旅游等都將增添很多機會。

（七）要加強服務意識，提高旅游產業(yè)的軟實力。旅游產業(yè)是一個服務性很強的綜合性產業(yè)。河南旅游發(fā)展的產業(yè)，不僅要在景區(qū)、景點、飯店賓館等硬件發(fā)面加強開發(fā)與投入，更要在加強服務質量與服務意識；要規(guī)范各種旅游經營活動，打擊各種旅游產業(yè)中尤其是餐飲業(yè)中的敲詐、欺騙行為，加強誠實、誠信教育，切實樹立河南旅游的良好形象；從細節(jié)著手，處處體現(xiàn)人文關懷，要讓游客有賓至如歸的感覺。

（八）健全制度，促進市場化發(fā)展。在市場的發(fā)展中，要促進各類文化旅游產業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，使之建立健全行業(yè)自律機制，推動其在發(fā)揮整合資源、組織協(xié)調、行業(yè)規(guī)范等方面的作用。引導全省文化旅游景區(qū)和相關企業(yè)守法誠信經營；要盡快成立河南省文化旅游對外交流協(xié)會，立足河南豐厚的文化旅游資源，積極開拓國外文化旅游市場，加強文化旅游產品的宣傳推介和對外文化旅游項目的合作交流，使之向規(guī)?；?、網絡化、品牌化、規(guī)范化方向發(fā)展。力爭使厚重的歷史文化和獨特的地域特色走向世界；要盡快出臺相關的鼓勵配套措施和管理條例，在積極促進各類文化旅游協(xié)會健康發(fā)展的同時，要依法加強監(jiān)督管理，引導文化旅游快速發(fā)展。

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周瑋更正聲明：

原發(fā)表于本刊2014年11月刊125頁的作者單位為鄭州大學體育系的文章《陽光體育背景下高校體育課教學改革的思路》，作者姓名由周偉更改為“周瑋”。