新農(nóng)村建設存在的問題與改進對策

王學軍

雖然近年來新農(nóng)村建設取得了一定的成績，但同時也應清醒地看到在新農(nóng)村建設中存在的各種問題。因此，正確地對待存在的問題，認真分析，在工作中勇于創(chuàng)新，不斷完善各項政策，以利于新農(nóng)村建設更好地向前推進。

1新農(nóng)村建設存在的問題

1.1村莊規(guī)劃不夠全面科學，不能有效發(fā)揮引領指導作用有些鎮(zhèn)村沒有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應有的位臵，對規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認識不足，導致規(guī)劃編制不全面、不科學。

1.1.1重局部規(guī)劃，輕整體規(guī)劃。有的鎮(zhèn)只重視某個村某個點的規(guī)劃，而對全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤考慮。同時，有的村規(guī)劃起點低、水平低、層次低，質量不高，缺乏科學性、指導性。據(jù)調查，有的村規(guī)劃生搬硬套其他村，不能體現(xiàn)自身特色；有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接，存在重復建設、投資浪費的隱患；有的村即使有了規(guī)劃，但由于鎮(zhèn)領導的更換和干預，隨意變動，不嚴格執(zhí)行規(guī)劃，影響了規(guī)劃的嚴肅性；還有不少村對新農(nóng)村建設的規(guī)劃沒有考慮，存在“跟著感覺走”的情況，不利于面上實施，導致不少村居只見新樓房、不見新村莊。

1.1.2重中長期規(guī)劃，輕短期規(guī)劃和年度計劃。雖然制定了新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃，但新農(nóng)村分階段建設的規(guī)劃還不夠明晰具體，對村容村貌建設要達到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等，都缺乏具體的量化標準。

1.2農(nóng)民主體作用發(fā)揮不強，存在政府包辦代替的現(xiàn)象在基層，有的農(nóng)民由于在思想認識上對新農(nóng)村建設存在偏差，對新農(nóng)村建設的意義、內(nèi)容和措施認識不夠，對新農(nóng)村建設僅僅是寄希望于上面有資金下來，村民等、靠、要的依賴思想較為嚴重，在許多新農(nóng)村建設點上普遍存在政府包辦代替現(xiàn)象，農(nóng)民的積極性和主動性沒有充分調動起來。

1.3 要素制約突出，影響新農(nóng)村建設規(guī)劃實施和試點工作開展新農(nóng)村建設面廣、量大、任務重，必須先行試點，再全面穩(wěn)步推進。通過對示范村建設情況的調查和分析，當前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。

1.3.1政策不夠完善。從中央到地方，雖然出臺了一系列政策，但有的政策存在不確定、不連續(xù)、不合理等因素，如以工補農(nóng)怎么補，城市帶農(nóng)村怎么帶，政府增加的支農(nóng)資金如何補等，都沒有明確的規(guī)定，影響了鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的積極性。

1.3.2是資金籌集難。不少村集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民富裕程度較低，建設主體投資乏力。同時，縣、鎮(zhèn)兩級由于財力所限，對新農(nóng)村建設的投入不足。

2改進對策

2.1 加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟大力實施品牌戰(zhàn)略，積極推進標準化生產(chǎn)，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識產(chǎn)權、技術含量高、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

2.2發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，增加農(nóng)民的收入。

2.3以優(yōu)質稻米、生豬、家禽等主導產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無公害大米、蔬菜等為帶動，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。

2.4培植農(nóng)民專業(yè)合作組織， 提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。

2.5切實落實各項支農(nóng)政策，讓公共財政受益于農(nóng)國家將通過各類項目逐步加大扶持新農(nóng)村建設的力度，各相關部門和基層組織應將各項目如期保質地在農(nóng)村落實。對幫助農(nóng)村發(fā)展科教、文衛(wèi)事業(yè)的項目，應保證全面落實；對農(nóng)業(yè)各種直接經(jīng)濟、物質補貼和獎勵，應及時發(fā)給相關受益人；對各種保障性福利，應及時搞好申報審批，使農(nóng)民享有公共財政福利。

2.6積極創(chuàng)新投資機制，改變投資方式建設新農(nóng)村，投入是關鍵，政府是主導，農(nóng)民是主體。建設新農(nóng)村從根本上說是億萬農(nóng)民的偉大事業(yè)，農(nóng)民應當在建設自己的家園中成為現(xiàn)代建設的優(yōu)秀價值主體和創(chuàng)造主體。

3發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高保障水平

3.1加強農(nóng)村文化和體育設施建設，加強村鎮(zhèn)文化活動中心和村民健身休閑中心建設，積極開展健康有益的文體活動。

3.2加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設。扎實推進“一池四改”（沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁），大力整治村容村貌，徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象。

3.3加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。重點鞏固農(nóng)村九年義務教育，抓好農(nóng)村中小學危房改造和寄宿制學校建設，加強師資 隊伍建設。

3.4盡快完善農(nóng)村社會保障制度。如盡快擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍，完善農(nóng)村大病醫(yī)療求助制度，農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困群眾社會求助、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等制度。

（作者單位：164326黑龍江省北安管局錦河農(nóng)場建設科）