談農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)問題

于立成

一、存在的主要問題

1.土地流轉(zhuǎn)的管理機制、服務機制不健全，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，制約了土地流轉(zhuǎn)的進程。

2.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，所產(chǎn)生出的糾紛難以解決。

3.土地集中成片流轉(zhuǎn)難，土地流轉(zhuǎn)受讓方開發(fā)難成規(guī)模。

4.龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢、規(guī)模小，土地流轉(zhuǎn)帶動力弱。

二、對策和建議

1.提高認識。各級各部門要以“三個代表”重要思想為指導，在認識上高度統(tǒng)一、在力量上高度集中、在政策上高度傾斜。從維護農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，提高對土地流轉(zhuǎn)工作重要性的認識，切實加強領導和引導。

2.加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度。一是要大力宣傳法律、政策，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。二是要加強對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，大力宣傳有關農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓基層干部和農(nóng)民了解政策，自覺認識自己的權利和義務，消除誤解，放心土地流轉(zhuǎn)。三是要進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對比效益的宣傳。主要通過鄉(xiāng)村干部向農(nóng)民宣傳土地流轉(zhuǎn)的好處，講清土地流轉(zhuǎn)的最終目的是為了解決農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，同時還要幫助農(nóng)民分析土地流轉(zhuǎn)后的對比效益，要讓農(nóng)民明白土地流轉(zhuǎn)后必然實現(xiàn)家庭收入的穩(wěn)定增長。

3.出臺政策，落實土地流轉(zhuǎn)激勵機制。各級政府要制訂出臺有利于推進農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)開發(fā)的鼓勵政策，建立長效激勵機制，培植更多的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)企業(yè)和能人大戶，擴大規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是制定獎勵政策，按經(jīng)營土地規(guī)模的大小，以“以獎代補”的形式在基礎設施建設上給予適當獎勵補助；重點扶持大面積流轉(zhuǎn)且長期經(jīng)營達到一定規(guī)模以上的組織或個人。二是把落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策與土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作相結(jié)合。農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶和其他業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)實施土地規(guī)模經(jīng)營，凡簽訂統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同、按規(guī)定辦理流轉(zhuǎn)備案的，給予享受相關政策支持。三是建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金。對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助，扶持其進城務工創(chuàng)業(yè)；對于集中農(nóng)戶土地進行規(guī)模化種植，并能切實帶動農(nóng)戶增加收益的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。

4.加強農(nóng)村土地承包管理隊伍建設。一是進一步加強農(nóng)經(jīng)隊伍的建設，進一步加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)隊伍的建設，調(diào)整充實人員，安排工作經(jīng)費，確保農(nóng)村經(jīng)營管理人員專職從事業(yè)務工作。二是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，落實工作經(jīng)費，加強服務和規(guī)范管理。

5.建立土地流轉(zhuǎn)制度：①建立土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同簽訂。②建立土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管制度。③建立土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督履行制度。④建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力審查制度。⑤建立信息搜集整理發(fā)布制度。⑥建立土地流轉(zhuǎn)情況和流轉(zhuǎn)信息定期報告制度。⑦建立流轉(zhuǎn)檔案管理制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)檔案管理。⑧建立土地流轉(zhuǎn)服務人員定期培訓制度。

通過建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各項制度，進一步加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導和管理，減少土地流轉(zhuǎn)雙方因土地流轉(zhuǎn)程序、土地流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范引發(fā)的糾紛，有效地保護農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權益。

6.遵循市場規(guī)則，尊重農(nóng)民意愿，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)。土地承包政策性強，必須在土地延包30年不變政策的前提下，堅持“依法、自愿、有償”的原則進行土地流轉(zhuǎn)。要利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種植專業(yè)合作組織的示范帶動來推動土地流轉(zhuǎn)。

7.培育龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，做大產(chǎn)業(yè)和土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。沒有規(guī)模就沒有效益，也就沒有市場競爭力。土地流轉(zhuǎn)要形成規(guī)模關鍵是解決土地難以集中成片流轉(zhuǎn)的問題。要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎上，以土地流轉(zhuǎn)服務中心為載體，對擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理、集中流轉(zhuǎn)，使之形成規(guī)模開發(fā)。

8.科學規(guī)劃推動土地流轉(zhuǎn)。在堅持“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、相對集中、形成規(guī)?！痹瓌t的基礎上，結(jié)合培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專合組織來合理布局產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高效環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導業(yè)主按規(guī)劃開展土地規(guī)模經(jīng)營。在城市近郊區(qū)，著力推進以城市生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)為主的土地規(guī)模經(jīng)營；在中遠郊區(qū)，根據(jù)地形地緣，因地制宜地推進以糧油、果蔬、花卉苗木、烤煙等產(chǎn)業(yè)為主的土地規(guī)模經(jīng)營。

9.加強管理與服務，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，為土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展提供強有力的保障。一是進一步依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)工作必須堅持“依法、自愿、有償”原則，堅決做到依法、自愿、有償、平等，不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權益。二是建立土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)程，嚴格按照規(guī)范操作。三是加強資質(zhì)審查。對土地流人方的審查，應包括法人資格、資金實力和履約能力；經(jīng)營項目是否符合國家的法律法規(guī)和環(huán)境保護政策；是否改變土地用途；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及項目預期效益、經(jīng)營風險等多個方面。

（作者單位：162400 黑龍江省泰來縣和平鎮(zhèn)人民政府）