泌陽縣農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀及存在問題和建議

劉香云

近年來，泌陽抓住中央加大基層農(nóng)技推廣工作支持力度的機(jī)遇，以深化基層農(nóng)推廣體系改革與建設(shè)為主線，以實(shí)施基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目等為載體，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣公益服務(wù)體系，努力提升基層農(nóng)技推廣服務(wù)效能，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

一、泌陽縣縣情

泌陽縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，是河南省糧食主產(chǎn)縣。屬淺山丘陵區(qū)，境內(nèi)伏牛山與大別山兩大山脈交匯，長江與淮河兩大水系相分流，總體呈“五山一水四分田”格局。全縣轄8鎮(zhèn)11鄉(xiāng)3個(gè)街道辦事處，352個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬，總面積2335平方公里。耕地面積133.7萬畝，全年農(nóng)作物總播種面積266萬畝，其中糧食作物面積190萬畝，糧食總產(chǎn)8.7億公斤。近年來，縣委縣政府按照省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，立足實(shí)際，積極探索，改革創(chuàng)新，取得了明顯的成效。先后獲得了國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，全國金銅山優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地縣，全國十大牲畜繁育基地縣，全國油料百強(qiáng)縣，全國食用菌生產(chǎn)十強(qiáng)縣，全國科技工作先進(jìn)縣等稱號(hào)。

二、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

1.機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

全縣有縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)9個(gè)，隸屬農(nóng)業(yè)局管理，全額事業(yè)編制80人，差額事業(yè)編制6人。其中：縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站全額事業(yè)編制38人，縣植保植檢站全額事業(yè)編制7人，縣土壤肥料工作站全額事業(yè)編制3人，縣種子管理站全額事業(yè)編制3人，縣農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)站全額事業(yè)編制8人，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心全額事業(yè)編制15人，縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站全額事業(yè)編制3人，縣農(nóng)廣校全額事業(yè)編制3人，縣蠶茶果站差額事業(yè)編制6人。

鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)22個(gè)（每鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)），2005年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧站、林站、水利站、農(nóng)機(jī)站等合并為鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，全額事業(yè)編制287個(gè)，其中每鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)，街道辦事處7個(gè)。

2.人員經(jīng)費(fèi)情況

縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)全額事業(yè)編制80人，差額事業(yè)編制6人，在崗人員169人，財(cái)政撥款按編制人頭預(yù)算，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)全額事業(yè)編制287個(gè)，在崗人員276個(gè)，財(cái)政撥款按人頭預(yù)算。辦公費(fèi)按人均每年600元包干預(yù)算。

全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在崗總?cè)藛T445個(gè)，大專以上學(xué)歷236個(gè)，占53%。具有專業(yè)技術(shù)職稱人員272個(gè)，占61%，其中高級(jí)職稱18個(gè)，中級(jí)職稱143人。

3.辦公設(shè)施情況

縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)辦公場所，交通工具等辦公設(shè)施配套齊全，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公。2013年，縣農(nóng)業(yè)局利用基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目，建成農(nóng)技推廣區(qū)域站9個(gè)，每個(gè)區(qū)域站建筑面積360m2 ，配套辦公用品培訓(xùn)設(shè)施等12臺(tái)套。

三、農(nóng)技推廣工作成效

1.農(nóng)技推廣體系進(jìn)一步完善

縣級(jí)農(nóng)技推廣單位機(jī)構(gòu)齊全，設(shè)施完善，財(cái)政供給渠道暢通，2010年后，依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，每年選派100名技術(shù)人員，分包1000個(gè)科技示范戶，面對(duì)面，手把手指導(dǎo)示范戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，每個(gè)科技示范戶帶動(dòng)20個(gè)農(nóng)戶推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，建立了完善的監(jiān)管和考評(píng)機(jī)制，基本解決了“最后一公里”技術(shù)棚架問題。對(duì)100名科技指導(dǎo)員，每年分批派送大中專農(nóng)業(yè)院校集中培訓(xùn)一周，農(nóng)技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)大幅度提高。

2.農(nóng)技推廣服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成效顯著

2010年以來，我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員共同努力，每年培訓(xùn)農(nóng)民20萬人次，發(fā)放各類技術(shù)資料30萬份，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)5-8項(xiàng)，新品種6-10個(gè)，為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。先后有5人獲得市級(jí)“勞動(dòng)模范”的稱號(hào)，1人獲得省政府糧食生產(chǎn)突出貢獻(xiàn)科技工作者稱號(hào)，15人次獲縣級(jí)以上拔尖人才稱號(hào)，25人次獲得市級(jí)科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)項(xiàng)15項(xiàng)。全縣糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在8.5億公斤以上，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)十連增。牧、林、菌、煙、油、菜、茶等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到較高水平，2011年被農(nóng)業(yè)部確定為國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

3.公益性服務(wù)與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合格局初步形成

目前，全縣注冊(cè)新型農(nóng)村經(jīng)營主體702家，其中市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家，農(nóng)民專業(yè)合作社575家，家庭農(nóng)場97家，依托縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)成立農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)中心一個(gè)。為了解決社會(huì)化服務(wù)組織技術(shù)力量薄弱這一制約新型農(nóng)村經(jīng)營主體快速發(fā)展的難題，縣委、縣政府出臺(tái)文件鼓勵(lì)公益性事業(yè)單位科技人員到社會(huì)化服務(wù)組織兼職，社會(huì)化服務(wù)組織的資金優(yōu)勢和公益性事業(yè)單位技術(shù)力量相得益彰，促進(jìn)了農(nóng)技推廣事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到了53%以上。

四、存在問題

1.公益性農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足。縣級(jí)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)預(yù)算只有人頭費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。事業(yè)單位編制少，人員超編嚴(yán)重。

2.縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)脫節(jié)，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心隸屬鄉(xiāng)政府管理，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，承擔(dān)事務(wù)性工作多，無暇顧及農(nóng)技推廣工作。已建成的農(nóng)技推廣區(qū)域站因無編制或成擺設(shè)。

3.專業(yè)技術(shù)人員新生力量匱乏。現(xiàn)有在職專業(yè)技術(shù)人員大多是80年代或90年代初期大中專農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)，年齡均達(dá)50歲左右，縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣新生力量極度缺乏。

五、幾點(diǎn)建議

1.由省級(jí)人民政府出臺(tái)規(guī)范性文件，按耕地面積、糧食產(chǎn)量、人口分別占不同權(quán)重，核定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)。

2.理順鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站職責(zé)和編制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站沒有配備人員之前，盡快啟動(dòng)基層農(nóng)技推廣特崗計(jì)劃，提高基層農(nóng)技推廣人員待遇，鼓勵(lì)農(nóng)科大學(xué)生到基層農(nóng)技推廣單位工作。

3.制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)基層農(nóng)業(yè)科技人員到社會(huì)化服務(wù)組織去兼職。