失業(yè)保險(xiǎn)制度優(yōu)化設(shè)計(jì)分析

孟敏

[摘 要] 為了讓暫時(shí)失業(yè)的勞動(dòng)者能夠有一定的生活來(lái)源，我國(guó)通過(guò)立法，建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，并在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制實(shí)行。自制度建立20以來(lái)，其發(fā)揮的作用顯而易見(jiàn)，但也不斷暴露出一些問(wèn)題，需要對(duì)其進(jìn)行改革和完善，以適應(yīng)我國(guó)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。

[關(guān)鍵詞] 失業(yè)保險(xiǎn)；保險(xiǎn)制度；改革；優(yōu)化設(shè)計(jì)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F840.61 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）15- 0119- 02

失業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必然存在的一種現(xiàn)象，因?yàn)殡S著社會(huì)的不斷進(jìn)步，受市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰規(guī)則的影響，勢(shì)必有一部分人要經(jīng)歷失業(yè)，而失業(yè)保險(xiǎn)則正是為失業(yè)人員提供支撐的重要社會(huì)保障措施之一。國(guó)家通過(guò)立法對(duì)失業(yè)者提供些許經(jīng)濟(jì)上的支持，幫助失業(yè)者重新就業(yè)。我國(guó)從建立失業(yè)保險(xiǎn)制度以來(lái)，經(jīng)歷了20多年的改革和發(fā)展，尤其是自我國(guó)2011年7月1日正式實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法后，失業(yè)保險(xiǎn)制度幫助國(guó)家改善了失業(yè)現(xiàn)狀，分散了由失業(yè)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。但是，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，失業(yè)現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，失業(yè)保險(xiǎn)制度在實(shí)施的過(guò)程中也逐漸顯現(xiàn)出很多制度上的不足，需要適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的需求，因此，現(xiàn)在亟需完善和創(chuàng)新現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度。

1 現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

1.1 失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄單一，只記錄不記賬

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性、預(yù)防性、補(bǔ)償性、公正性，國(guó)家通過(guò)立法，強(qiáng)化政府宏觀(guān)調(diào)控，體現(xiàn)了社會(huì)公平，規(guī)避了社會(huì)巨大變化給人們帶來(lái)的不安定因素。失業(yè)保險(xiǎn)由用人單位和職工個(gè)人共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參保單位按照單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人按照個(gè)人工資總額的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民合同制工人個(gè)人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。且在目前立法過(guò)程中，失業(yè)保險(xiǎn)只要求做記錄，并不設(shè)立個(gè)人賬戶(hù)；只進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)情況證明，不對(duì)職工個(gè)人繳費(fèi)明細(xì)進(jìn)行實(shí)賬記錄，造成失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳時(shí)難度加大，這是其一。其二，由于失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄的單一，不入個(gè)人賬戶(hù)，勞動(dòng)者在有勞動(dòng)能力時(shí)履行繳費(fèi)義務(wù)，個(gè)人承擔(dān)了相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，但在履行義務(wù)終結(jié)后卻享受不到相應(yīng)的社會(huì)權(quán)益，體現(xiàn)不了互濟(jì)性的公平。

1.2 失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次太低

我國(guó)各省市的失業(yè)保險(xiǎn)支付給付標(biāo)準(zhǔn)不一，總的來(lái)說(shuō)失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次太低。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)范圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡情況非常嚴(yán)重，這使得經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工作者沒(méi)有足夠的能力來(lái)支付失業(yè)保險(xiǎn)基金，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工作者有足夠的能力支付失業(yè)保險(xiǎn)基金。這種情況的存在，使得我國(guó)不能跨省市實(shí)現(xiàn)基金調(diào)度，導(dǎo)致這項(xiàng)制度的社會(huì)性保障作用大大降低。所以說(shuō)，要真正發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的作用，保障失業(yè)者的權(quán)益，需要采取措施來(lái)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的基金調(diào)度，改善目前失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次太低的局面。

1.3 失業(yè)保險(xiǎn)基金申報(bào)基數(shù)不實(shí)、征繳困難

在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金申報(bào)基數(shù)不實(shí)的情況比較嚴(yán)重。失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)是由個(gè)人和單位一起繳納的，個(gè)人和單位按照特定的比例來(lái)繳納費(fèi)用，然而個(gè)人的工資總額是單位確定的，且是可以調(diào)節(jié)的，雖然工資總額多少不同，繳納失業(yè)費(fèi)高低也不同，但是只要其繳費(fèi)年限相同，其失業(yè)后待遇仍然不變。在這樣的情況下，個(gè)人的義務(wù)與權(quán)利之間存在不對(duì)稱(chēng)的情況[1]。對(duì)于效益好的企業(yè)來(lái)說(shuō)，員工不會(huì)愿意按照實(shí)數(shù)來(lái)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，寧愿企業(yè)虛報(bào)工資總額；而對(duì)效益不好的企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)會(huì)存在一定的拖欠費(fèi)用的情況。而就失業(yè)保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)，其強(qiáng)制性不夠，沒(méi)有嚴(yán)格的措施來(lái)制約欠繳和少繳的企業(yè)，不利于失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

1.4 失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)失業(yè)者保障功能有限，促進(jìn)再就業(yè)的功能弱化

首先，失業(yè)保險(xiǎn)在集中支付方面的能力薄弱，不能適應(yīng)社會(huì)需求。我國(guó)對(duì)失業(yè)的統(tǒng)籌層次較為低下，這嚴(yán)重地影響了失業(yè)保險(xiǎn)的集中支付能力，最終，會(huì)增加正在面臨金融危機(jī)國(guó)家的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，即不能很好地運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)抵抗風(fēng)險(xiǎn)。其次，當(dāng)今物價(jià)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金的增長(zhǎng)水平。我國(guó)正面臨著通貨膨脹的巨大挑戰(zhàn)，物價(jià)不斷上升，而失業(yè)保險(xiǎn)基金的給付水平卻只超出城市低保水平一小部分，這讓失業(yè)者在日常生活中很難解決溫飽問(wèn)題。由此可見(jiàn)，根據(jù)我國(guó)物價(jià)上漲這一實(shí)情，失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)該提升給付額度，這樣才能滿(mǎn)足失業(yè)者的基本需求。最后，國(guó)家制定失業(yè)保險(xiǎn)制度是促使失業(yè)者再就業(yè)，而目前其這一功能并沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。失業(yè)保險(xiǎn)體系缺少為失業(yè)者提供就業(yè)咨詢(xún)、再就業(yè)培訓(xùn)等功能。因?yàn)?，要想最終幫助失業(yè)者擺脫失業(yè)現(xiàn)狀，最重要的就是提升失業(yè)者自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

2 失業(yè)保險(xiǎn)制度優(yōu)化路徑

2.1 將個(gè)人繳費(fèi)實(shí)際繳費(fèi)年限納入個(gè)人賬戶(hù)

規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，加快失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)時(shí)申報(bào)記錄進(jìn)程，在條件成熟的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。通過(guò)立法，將失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)記錄設(shè)立個(gè)人賬戶(hù)，即將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人繳納部分記入個(gè)人賬戶(hù)，并按銀行同期利率進(jìn)行計(jì)息，勞動(dòng)者退休后，可將義務(wù)期內(nèi)個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)連同本息一并結(jié)算，既體現(xiàn)了互濟(jì)，又實(shí)現(xiàn)了公平，互濟(jì)互利，既促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的足額征繳，又充分體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的特征，完善了失業(yè)保險(xiǎn)制度。同時(shí)加大監(jiān)督監(jiān)管力度，做好分賬明細(xì)工作。使參保人員在履行義務(wù)的同時(shí)，主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，監(jiān)督用工單位，保障職工合法權(quán)益，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度的社會(huì)保障覆蓋面。

2.2 適時(shí)提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

我國(guó)中央政府應(yīng)該統(tǒng)籌好失業(yè)保險(xiǎn)制度，提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。就我國(guó)目前的情況而言，實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌的城市非常少，全國(guó)大部分城市和地區(qū)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本上的市級(jí)統(tǒng)籌。因此，要實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一征收，并且由省級(jí)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，盡量公平公正地制定各個(gè)地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)支付給付標(biāo)準(zhǔn)[2]。同時(shí)，還要考慮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金不足的實(shí)際情況，由中央統(tǒng)一調(diào)劑失業(yè)保險(xiǎn)基金。通過(guò)采用國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的手段，從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，來(lái)解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)的基金不足的缺陷，這是首先要做的工作。其次，還要完善基金收繳制度，并真正做到由國(guó)家來(lái)統(tǒng)籌失業(yè)保險(xiǎn)制度。

2.3 加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理

在失業(yè)保險(xiǎn)基金收繳和使用過(guò)程中，存在大量占用和挪用基金的情況。面對(duì)這樣的形勢(shì)，相關(guān)部門(mén)需要引起足夠的重視，并真正發(fā)揮其監(jiān)管作用。不僅如此，相關(guān)人員也要自發(fā)成立基金管理委員會(huì)，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行監(jiān)督和管理，其相關(guān)人員包括勞動(dòng)者、企業(yè)管理人員、相關(guān)部門(mén)工作人員等。而政府也應(yīng)當(dāng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收繳和使用進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)管職能。國(guó)家預(yù)算部門(mén)要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審查，杜絕出現(xiàn)占用挪用的情況，以保障基金的正常使用，以真正維護(hù)失業(yè)者的權(quán)益。不僅如此，要對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行合理管理，尤其是在其保值增值方面，要采取一定的措施來(lái)規(guī)避其中的風(fēng)險(xiǎn)，確保資金使用的安全，為其抵抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供有力保障。

2.4 增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能和促進(jìn)就業(yè)功能，完善再就業(yè)制度

在面臨物價(jià)飛速上漲現(xiàn)狀的情況下，失業(yè)保險(xiǎn)給付水平卻完全不能滿(mǎn)足失業(yè)者日常生活需要，這說(shuō)明，亟需對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的給付標(biāo)準(zhǔn)予以提升。首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變現(xiàn)在的給付標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方式，應(yīng)該實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)工資與繳納失業(yè)保險(xiǎn)時(shí)實(shí)際工資標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的計(jì)算方式，使得失業(yè)者所享有的權(quán)利與自己應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)對(duì)等起來(lái)。同時(shí)還應(yīng)該對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的給付方式做出調(diào)整，為失業(yè)者提供便利?？梢允紫冗x擇幾個(gè)富有代表性的城市進(jìn)行試點(diǎn)，將失業(yè)保險(xiǎn)給付金中的10%作為強(qiáng)制培訓(xùn)的費(fèi)用，通過(guò)這一強(qiáng)制措施，讓失業(yè)者都能夠最終真正地提升自己的專(zhuān)業(yè)技能，從而提高再就業(yè)的概率。通過(guò)這樣的方式，失業(yè)者才有可能保證在未來(lái)減少自己再失業(yè)的概率，與此同時(shí)，還能為國(guó)家分擔(dān)一些失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付壓力。因此，現(xiàn)階段，失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革應(yīng)該將重點(diǎn)集中于利用失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)促進(jìn)失業(yè)者的再就業(yè)，將錢(qián)花在刀刃上，重視對(duì)失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，加大對(duì)崗位培訓(xùn)的支出。失業(yè)保險(xiǎn)功能的深入改革不能急功近利，應(yīng)該首先實(shí)現(xiàn)消極的簡(jiǎn)單保障功能，然后進(jìn)一步向促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)功能方向演變。只有授人以漁，不斷完善再就業(yè)制度，才能最終真正解決失業(yè)問(wèn)題，幫助失業(yè)保險(xiǎn)減負(fù)。

3 結(jié) 論

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，失業(yè)是其中一種非常常見(jiàn)的現(xiàn)象。因此，在社會(huì)保障體系中，失業(yè)保險(xiǎn)不僅是其中的重要內(nèi)容，更為失業(yè)者提供了基本的生活保障，國(guó)家通過(guò)立法的方式來(lái)建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，為失業(yè)者提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并幫助其度過(guò)再就業(yè)的過(guò)渡期。我國(guó)政府需要針對(duì)目前失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行中存在的不足，積極采取措施來(lái)提高失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面，提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，同時(shí)實(shí)現(xiàn)基金的安全管理和使用，真正發(fā)揮其社會(huì)保障作用。

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