電子政務(wù)云平臺(tái)的構(gòu)建

吳鵬 路明懷 張進(jìn)飛 韋秋劍

【摘要】電子政務(wù)作為我國(guó)信息化的產(chǎn)物，在建立決策透明、民主參與和便利民眾方面具有不可替代作用。結(jié)合云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)更側(cè)重于統(tǒng)籌安排和數(shù)據(jù)資源共享。本文將對(duì)電子政務(wù)云平臺(tái)的構(gòu)建理念進(jìn)行剖析，了解其硬件基礎(chǔ)構(gòu)成、中間管理技術(shù)和應(yīng)用服務(wù)框架。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù);云平臺(tái);信息化;構(gòu)建

1.前言

電子政務(wù)[1]，又被稱為電子政府、數(shù)字政府和聯(lián)網(wǎng)政府等，是指政府通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)將政府辦公內(nèi)容集成化和自動(dòng)化，然后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)與公民、企業(yè)、員工等相互聯(lián)接。具體來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)的模式可以歸納為政府到公民（G2C，Government to Citizens）、政府到企業(yè)（G2B，Government to Businesses）、政府到員工（G2E，Government to Employees）、政府到政府（G2G，Government to Government）和公民到政府（C2G，Citizens to Governments）這幾種。在這幾種模型中，信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)都被最大化利用。政府可以通過(guò)電子政務(wù)將各個(gè)部門的多項(xiàng)服務(wù)打包封裝成網(wǎng)上虛擬的信息平臺(tái)，提供724小時(shí)的服務(wù)，不受時(shí)間和空間的限制，大大方便了群眾辦事。而另一方面，電子政務(wù)在政務(wù)信息發(fā)布、決策制定和社會(huì)管也有不可估量的作用。

隨著國(guó)家信息化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，電子政務(wù)也將會(huì)橫向蔓延和縱向切入已有的政務(wù)體系，促使各級(jí)政府部門轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化辦公流程，從而依靠電子政務(wù)改善服務(wù)體系。所以，探討電子政務(wù)平臺(tái)構(gòu)建方法和標(biāo)準(zhǔn)具有實(shí)踐上的指導(dǎo)意義。

2.電子政務(wù)云平臺(tái)構(gòu)建方案

2.1 電子政務(wù)發(fā)展階段

電子政務(wù)發(fā)展并不是一蹴而就的，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過(guò)程。Gartner Group 認(rèn)為電子政務(wù)是有展現(xiàn)（Presence）、交互（Interaction）、交易（Transaction）和轉(zhuǎn)型（Transformation）四個(gè)階段構(gòu)成的[2]。每個(gè)階段電子政務(wù)的重點(diǎn)和與之相應(yīng)的建設(shè)框架都有所不同。電子政務(wù)發(fā)展至今，已經(jīng)“經(jīng)歷以網(wǎng)站建設(shè)為重點(diǎn)的展現(xiàn)階段，以提供數(shù)據(jù)服務(wù)為重點(diǎn)的交互階段和以集中式服務(wù)為重點(diǎn)的交易階段，電子政務(wù)步入以服務(wù)模式為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型階段。”當(dāng)前由于計(jì)算機(jī)技術(shù)，移動(dòng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，電子政務(wù)步入以“信息共享與應(yīng)用”為重點(diǎn)的發(fā)展階段[3]。為了配合信息共享與應(yīng)用，電子政務(wù)的基礎(chǔ)服務(wù)框架，應(yīng)用服務(wù)層面以及數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)都需要進(jìn)行新的設(shè)計(jì)。

2.2 電子政務(wù)信息系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)

電子政務(wù)信息系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)包含網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)層、信息資源管理層、應(yīng)用服務(wù)支撐層以及應(yīng)用業(yè)務(wù)層，如圖1所示[4]。其中網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)層包含整個(gè)系統(tǒng)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，例如服務(wù)器，網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備，存儲(chǔ)設(shè)備等。此層作為物理硬件基礎(chǔ)，為資源管理層調(diào)動(dòng)管理，提供計(jì)算服務(wù)，存儲(chǔ)服務(wù)，和數(shù)據(jù)傳輸?shù)墓δ?。信息資源管理層管理存放在硬件基礎(chǔ)設(shè)施層中的信息數(shù)據(jù)資源，提供“訪問(wèn)，轉(zhuǎn)換，提取，過(guò)濾與綜合服務(wù)”[5]。應(yīng)用服務(wù)支撐層和應(yīng)用服務(wù)層主要是面向服務(wù)對(duì)象。支撐層作為應(yīng)用的開(kāi)發(fā)環(huán)境和部署環(huán)境，提供所需要的組件和上下文環(huán)境支持，而應(yīng)用服務(wù)則根據(jù)目標(biāo)的需求情況展開(kāi)客戶端或者瀏覽器端的開(kāi)發(fā)。

圖1 電子政務(wù)系統(tǒng)基本框架[4]

圖2 云計(jì)算環(huán)境下電機(jī)政務(wù)的架構(gòu)[9]

圖1給出了構(gòu)建電子政務(wù)平臺(tái)的基本系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。但是這個(gè)不是固定不變的，而是需要根據(jù)計(jì)算機(jī)硬件，通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)軟件技術(shù)發(fā)展而不斷迭代的。

2.3 基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)

云計(jì)算的具體含義和范圍至今仍有不同的解釋，但是核心概念是對(duì)計(jì)算資源和存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施整合和統(tǒng)一調(diào)度，形成的計(jì)算力和存儲(chǔ)服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程遞送給客戶[6，7]。分布在不同部門的計(jì)算機(jī)資源統(tǒng)一封裝在云端進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、管理和標(biāo)準(zhǔn)化，而不同政府部門作為客戶按需從云端獲取應(yīng)用服務(wù)和數(shù)據(jù)共享。這樣的好處就是，各個(gè)政府部門都無(wú)需考慮硬件設(shè)施搭建和維護(hù)、軟件框架開(kāi)發(fā)和維護(hù)升級(jí)、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)等。這不單可以節(jié)省人力、物力和財(cái)力，還可以打破各個(gè)部門使用互不兼容的硬件、軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)架構(gòu)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)無(wú)法共享的信息孤島問(wèn)題。正是因?yàn)樵朴?jì)算有如此的優(yōu)勢(shì)，基于其上搭建的電子政務(wù)平臺(tái)將會(huì)給后者帶來(lái)新一輪革新。基于云計(jì)算模式建立電子政務(wù)平臺(tái)，需要對(duì)政府信息化項(xiàng)目和業(yè)務(wù)進(jìn)行抽象，提煉出統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)平臺(tái)，建立電子政務(wù)核心引擎，使得數(shù)據(jù)采集、動(dòng)態(tài)表單生成與數(shù)據(jù)存儲(chǔ)處理可以自動(dòng)聯(lián)動(dòng)[8]。云計(jì)算電子政務(wù)平臺(tái)的建立不能夠完全照搬傳統(tǒng)如圖1所示的的電子政務(wù)架構(gòu)，因?yàn)樵谠朴?jì)算環(huán)境下基礎(chǔ)硬件設(shè)施都不再由使用計(jì)算和數(shù)據(jù)服務(wù)的政府部門提供和維護(hù)，而是由第三方云計(jì)算服務(wù)提供商或者專門的私有云管理部門進(jìn)行部署和維護(hù)，通過(guò)權(quán)限和安全管理給予各個(gè)不同部門不同的授權(quán)和服務(wù)。因而再無(wú)政府內(nèi)網(wǎng)，政府外網(wǎng)之分。圖2給出了云計(jì)算環(huán)境下電子政務(wù)平臺(tái)的架構(gòu)設(shè)計(jì)[9]。

其中，基礎(chǔ)硬件設(shè)施是由物理資源層和配套的虛擬化管理系統(tǒng)組成，后者負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理調(diào)度不同的資源，按需對(duì)客戶進(jìn)行相應(yīng)。平臺(tái)資源層有編譯環(huán)境、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理等組成。這是電子政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵層面。長(zhǎng)久以來(lái)，政府部門之間異構(gòu)的硬件架構(gòu)和數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)使得其中的數(shù)據(jù)信息資源沒(méi)辦法共享交流。在云計(jì)算環(huán)境下，異構(gòu)的硬件架構(gòu)可以通過(guò)打包封裝，使用虛擬化技術(shù)整合，然后在平臺(tái)層通過(guò)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理將來(lái)源不同的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化提取、轉(zhuǎn)化、存儲(chǔ)和分析。使得數(shù)據(jù)被整合在一起，達(dá)到資源共享，消除冗余的目的。而應(yīng)用層是具體實(shí)現(xiàn)各種目的的軟件服務(wù)或者網(wǎng)站前端，具有包括展現(xiàn)數(shù)據(jù)分析結(jié)果、接受用戶注冊(cè)、查找和辦理事務(wù)等功能。云計(jì)算環(huán)境下的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)還處于基本的起步階段。為此，政府相關(guān)部門需要在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行前期準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，搭建一個(gè)有效的云電子政務(wù)平臺(tái)，讓各級(jí)政府機(jī)構(gòu)能夠順利接入到其中，共享數(shù)據(jù)。

3.結(jié)束語(yǔ)

電子政務(wù)關(guān)乎政府的改革、轉(zhuǎn)型和發(fā)展，同時(shí)也關(guān)乎民生。對(duì)于后者來(lái)說(shuō)，不單只關(guān)系到人民群眾對(duì)政府組織公眾服務(wù)和決策的參與度，更與民眾日常生活和辦事息息相關(guān)。我國(guó)要建立透明政務(wù)、服務(wù)型政府，必須繼續(xù)投入力度發(fā)展電子政務(wù)。本文主要探討了電子政務(wù)云平臺(tái)的實(shí)施框架，基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)是隨計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，隨民眾的需求發(fā)展的產(chǎn)物，其將會(huì)不斷滿足信息化社會(huì)的發(fā)展要求，造福民眾。

參考文獻(xiàn)

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