外國職業(yè)教育發(fā)展對我國的啟示

中圖分類號： G719文獻標志碼：A 文章編號：1005-6378（2014）01-0011-05

大力發(fā)展職業(yè)教育，是我國國家教育戰(zhàn)略的重要組成部分。2010年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》就明確指出：“發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置?！秉h的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也指出：“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才?！钡陀^地說，我國職業(yè)教育的整體水平與國外特別是發(fā)達國家相比還存在明顯差距，還不能較好地適應和滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民眾對多樣化教育的現(xiàn)實需求，改革與發(fā)展的任務仍很艱巨。通過回顧外國職業(yè)教育的演進歷程，參照職業(yè)教育發(fā)達之邦的經(jīng)驗教訓及世界職業(yè)教育發(fā)展的基本趨勢，我們認為我國應著重從如下幾個方面推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建。

一、轉變傳統(tǒng)觀念，突出職業(yè)教育的

優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位在我國，轉變“重學輕術”的傳統(tǒng)觀念、提高職業(yè)教育地位，幾乎成為一個千篇一律、老生常談的話題，在人們的印象中，這似乎早已有定論而勿需一再強調(diào)、反復提及。然而當我們著眼現(xiàn)實，卻發(fā)現(xiàn)在實踐中這仍然是制約職業(yè)教育發(fā)展的頑疾。社會民眾給予職業(yè)教育的認可與寬容遠遜于普通教育，弱化、矮化職業(yè)院校的局面仍未有明顯改觀，在家長和學生的升學意愿中，中職、高職院校常常是排在普通中學、普通高校之后的第二選項，即便是在當前大部分普通高校畢業(yè)生面臨嚴重的就業(yè)困難、甚至出現(xiàn)“畢業(yè)即意味著失業(yè)”情況的背景下，人們還是盡可能避免進入高職院校，近年來我國各地高考錄取工作中頻頻出現(xiàn)大量高職院校生源不足、志愿滿額率嚴重偏低以及新生報到率不高的現(xiàn)象就充分說明了這一問題。這其中固然有高職院校自身辦學方面的原因，但更多的恐怕還是民眾傳統(tǒng)教育觀念使然。因此對我國而言，扭轉社會上普遍輕視職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念仍然是一項艱巨的任務。

實際上，傳統(tǒng)觀念對職業(yè)教育的鄙棄幾乎是一種全球性的普遍現(xiàn)象，即便是歐美職業(yè)教育發(fā)達國家，也大都經(jīng)歷過職業(yè)教育與傳統(tǒng)觀念的艱難博弈。在英國，由于歷史上形成的對公學和古典大學人文教育傳統(tǒng)的尊崇，在相當長的歷史時期，人們對職業(yè)教育總是持懷疑態(tài)度，甚至把職業(yè)學校視為“次等教育產(chǎn)品”，是專為社會底層子弟提供低劣教育的地方。德、法、美等國的職業(yè)學校在很長時期內(nèi)也無法與所謂的正統(tǒng)學校相比，如美國在19世紀中后期創(chuàng)辦的以服務農(nóng)工、面向實用為特征的贈地學院就一度被保守人士譏諷為“放牛娃學院”。然而，職業(yè)教育的洪流是陳舊的傳統(tǒng)觀念所無法阻擋的，在一代代有識之士的推動下，特別是在各國政府的大力引導和扶持下，職業(yè)教育得以沖破傳統(tǒng)觀念的藩籬，以其顯見的育人功效改變了人們的偏見，最終為自身贏得了寬松

的發(fā)展空間，同時也贏得了社會民眾的普遍認可和廣泛尊重?？梢?，轉變落后的觀念，對職業(yè)教育發(fā)展既是必須的，也是可行的。

轉變社會對職業(yè)教育的偏頗認識，政府的作用至關重要。就我國而言，各級政府理應承擔起推動職業(yè)教育大發(fā)展的責任，特別是在當前我國已基本實現(xiàn)普及義務教育，高等教育也已步入大眾化的形勢下，政府既有條件也有必要將教育發(fā)展的重點向職業(yè)教育傾斜，明確職業(yè)教育的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，唯此才有可能為全社會形成尊重職業(yè)教育的觀念創(chuàng)造有利條件，進而實現(xiàn)職業(yè)教育的健康快速和可持續(xù)發(fā)展。

二、完善職業(yè)教育立法，為職業(yè)教育

發(fā)展提供制度保障政府對職業(yè)教育的扶持，社會對職業(yè)教育的認可，最終要落實到具體的制度和措施保障，而立法則是這種保障的集中體現(xiàn)。在外國職業(yè)教育史上，特別是在近代以來歐美諸國的職業(yè)教育史上，職業(yè)教育相關立法活動與職業(yè)教育的發(fā)展相伴始終，一系列法律法規(guī)和政策條例對提高職業(yè)教育地位、引導職業(yè)教育辦學、規(guī)范職業(yè)學校發(fā)展方面起到了保駕護航的重要作用。值得注意的是，歐美國家的職業(yè)教育立法往往形成了比較完備的法律體系，且經(jīng)過了不斷的修訂與完善，具有明顯的全面性和動態(tài)性特征。如美國在20世紀就曾先后制定《史密斯-休斯法案》（1917年）、《職業(yè)教育法》（1963年）、《卡爾?帕金斯職業(yè)教育法》（1984年）等，這些法案在頒布之后根據(jù)職業(yè)教育現(xiàn)實需求又歷經(jīng)多次修訂。此外，西方發(fā)達國家的職業(yè)教育立法不僅體系完備，而且內(nèi)容周密，切實做到了權責清晰、保障有力，這集中體現(xiàn)于法案對職業(yè)教育經(jīng)費的明確規(guī)定和有效保證。如日本1951年頒布的《產(chǎn)業(yè)教育振興法》詳細規(guī)定了中央和地方政府所承擔的職業(yè)教育責任，以及政府財政補助的主要內(nèi)容和實施方案。1960年加拿大制定了《技術和職業(yè)訓練支持法》，明確要求聯(lián)邦政府在10年內(nèi)撥款8億加元作為職業(yè)教育經(jīng)費，同時要求省級政府按照1：3的比例分擔經(jīng)費［1］。澳大利亞為明確私人企業(yè)的職業(yè)培訓職責，于1990年頒布《培訓保障法》，規(guī)定年收入在22.6萬澳元以上的雇主須將工資預算的1.5%用于員工的職業(yè)培訓。由于落實得當，1990-1991年度澳大利亞有97%的雇主共支出約36億澳元作為員工培訓經(jīng)費，占年度雇員工資總額的2.6%［2］。上述實例充分體現(xiàn)出，發(fā)達國家的職業(yè)教育立法不僅僅停留于書面宣誓，而是真正為職業(yè)教育的發(fā)展提供了切實的物質保障。

河北大學學報(哲學社會科學版)2014年第1期與西方發(fā)達國家相比，我國職業(yè)教育立法的滯后是顯而易見的。我國的職業(yè)教育基本法是1996年頒布的《職業(yè)教育法》，至今已有近20年，其間未經(jīng)過任何變動。盡管我國在第十一屆全國人大期間（2008-2013年）曾啟動過《職業(yè)教育法》的修訂工作，全國人大為此也進行了密集的調(diào)研活動，但最終未能完成。而且，在《職業(yè)教育法》頒布后，雖然各省級政府大都制訂了相應的實施辦法，但國家層面的實施細則與配套法規(guī)卻遲遲沒有出臺。從《職業(yè)教育法》的具體內(nèi)容來看，法案全文共五章四十條，體例側重宏觀，總體籠統(tǒng)、單薄，且具體條文多為倡導性要求，缺乏剛性規(guī)范和約束，如法案雖提及各級政府和社會機構應鼓勵和支持職業(yè)教育，但具體職責特別是經(jīng)費要求卻很模糊，對國家和地方政府分擔職業(yè)教育經(jīng)費的比例、行業(yè)企業(yè)和社會團體投資職業(yè)教育的具體渠道和落實辦法等關鍵內(nèi)容，均沒有明確表述，這與發(fā)達國家完備、細密、精準的職業(yè)教育法案形成了鮮明反差，也造成我國大力發(fā)展職業(yè)教育的基本戰(zhàn)略在落實過程中缺乏有效、充分的法律、制度與經(jīng)費保障。

針對上述問題和我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實需要，可以說加快完善職業(yè)教育立法已經(jīng)迫在眉睫。在這一過程中，我們尤應注意把握立法的系統(tǒng)性和確定性這兩個基本原則。所謂系統(tǒng)性，是指職業(yè)教育立法絕不僅僅是制定或完善一部《職業(yè)教育法》，而是應著力構建起一個完整的職業(yè)教育法律體系，其中既包括作為職業(yè)教育基本法的《職業(yè)教育法》，也包括國家層面的一系列專題法、單行法等配套性法律法規(guī)，以及地方政府制定的相關實施辦法或實施細則。所謂確定性，是指有關的職業(yè)教育法律應做到權責清晰、表述明確，中央和各級地方政府及社會團體究竟應承擔什么樣的職責，職業(yè)教育經(jīng)費的具體來源、分擔比例、增長額度等均應在相應法律中加以確定，避免使用“應當、鼓勵、可以、適當、酌情”等較為模糊、籠統(tǒng)的語言表述。綜合而言，職業(yè)教育立法必須做到讓職業(yè)教育發(fā)展獲得具體、明確、可靠的法律依托。

三、加快發(fā)展高等職業(yè)教育，科學推進

高等教育大眾化在西方各國高等教育的大眾化進程中，職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育的巨大作用和重要價值已經(jīng)得到歷史和實踐的反復驗證。20世紀以來，特別是二戰(zhàn)之后，西方主要發(fā)達國家的高等職業(yè)教育得到蓬勃發(fā)展，普遍形成了具有明顯特色的高等職業(yè)教育體系，在推動各國高等教育大眾化、加強高等教育的社會服務職能等方面發(fā)揮了積極作用。美國的社區(qū)學院，英國的多科技術學院，法國的大學技術學院，德國的高等?？茖W校，日本的短期大學、專修學校等，這些具有明顯職業(yè)教育色彩的高等院校均在大眾化時代各國的高等教育結構中占有重要地位，是各國有效和深入推進高等教育大眾化的重要載體。

當前我國高等教育已經(jīng)進入到大眾化階段，但客觀而言,這還僅僅是規(guī)?；驍?shù)量意義上的大眾化，在高等教育結構的多樣化、層次化、類型化方面還遠未達到應有的水平。實際上，我國自20世紀末啟動的高等教育大眾化，在很大程度上采取的是以稀釋優(yōu)質教育資源為特征的發(fā)展模式，傳統(tǒng)的實施精英教育的大學被迫成為大眾化的主要載體。這種發(fā)展模式至少帶來了兩個方面的嚴重后果，其一是高等教育質量的嚴重滑坡，其二是高等教育的同質化傾向。這與大眾化時代社會對高等教育的多元需求是背道而馳的。這種局面的改變有賴于高等教育的結構改革，通過改革構建起一個符合大眾化需求的多層次、多類型的高等教育系統(tǒng)，而其核心就在于大力發(fā)展高等職業(yè)教育。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，一方面可以有效緩解傳統(tǒng)大學的招生壓力，使其能夠專注于基礎理論研究和學術型人才培養(yǎng)，另一方面也能夠確保充分入學，通過高職院校的多元教育職能滿足社會的多樣化人才需求，借此使不同層次、不同類型的高等院校在符合自身職能定位的框架內(nèi)都能夠得到充分發(fā)展。

近些年來，我國高等職業(yè)教育已有顯著進步，但仍存在諸多問題。與普通高等教育相比，高等職業(yè)教育仍主要集中于?？齐A段的單一層次，在學校數(shù)量（1 200余所）上雖略多于普通本科院校（1 100余所），但學生規(guī)模卻遠低于后者，據(jù)教育部統(tǒng)計，2012年我國普通本科院校的在校生數(shù)約為1 427萬，而高職（?？疲┰盒H為964萬。此外，在高等職業(yè)教育內(nèi)部也存在著辦學定位模糊、專業(yè)設置與市場需求脫節(jié)、人才培養(yǎng)質量低下等問題，這些問題的存在，加之社會上輕視職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念的影響，進一步加劇了高等職業(yè)教育的發(fā)展困局，甚至導致數(shù)量不菲的高職院校每年都會面臨招生難的困境。對此，政府和社會各界必須有清醒的認識，必須看到高等職業(yè)教育發(fā)展的滯后不僅會造成我國高等教育大眾化路徑的進一步偏差，耗費已取得的大眾化成果，同時也不利于經(jīng)濟結構調(diào)整和高新技術產(chǎn)業(yè)的推廣，影響經(jīng)濟社會的健康與可持續(xù)發(fā)展。因此，就現(xiàn)階段而言，我國高等教育的發(fā)展重心應該也必須向高等職業(yè)教育轉移，以高等職業(yè)教育的大發(fā)展帶動高等教育大眾化的科學和深入推進，力爭使高等職業(yè)教育真正成為高等教育的重要基礎和支柱。

四、完善市場化辦學機制，

有效實現(xiàn)產(chǎn)學對接職業(yè)教育的發(fā)展，除需要社會的認可鼓勵和政府的引導扶持之外，更需要自身在培養(yǎng)社會所需的高水平實用人才方面凸顯實效，借助教育價值的充分實現(xiàn)，為自身贏得并進一步拓展生存空間。由于職業(yè)教育的人才培養(yǎng)直接面向社會，因此必須密切關注和及時捕捉產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向及勞動力市場的細微變化，通過市場化辦學機制的建立與完善，有效實現(xiàn)產(chǎn)學對接。

市場化的辦學機制有著豐富的含義，它包括辦學主體、經(jīng)費投入、人才培養(yǎng)等多個方面。就職業(yè)教育的核心任務——人才培養(yǎng)而言，所謂市場化辦學意味著職業(yè)教育應積極借鑒并合理運用市場經(jīng)濟的價值理念，形成符合市場供需規(guī)律的教育資源配置、使用與更新機制，最終實現(xiàn)職業(yè)人才培養(yǎng)和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)需求的平衡。

對于職業(yè)教育來說，市場化辦學和產(chǎn)學結合并非新生事物，這在職業(yè)教育相對發(fā)達的國家早已成為普遍現(xiàn)象，甚至被視為職業(yè)教育得以興盛的重要“法寶”。如德國職業(yè)教育的雙元體制就充分體現(xiàn)了市場化的辦學理念與產(chǎn)學對接的基本特征。在雙元體制下，職業(yè)學校和用工企業(yè)共同擔負著人才培養(yǎng)的任務，兩者并非簡單的一方服務于另一方的關系，而是學校按照企業(yè)對人才的要求組織和實施教學與各種培訓活動，企業(yè)為學校的人才培養(yǎng)提供實訓場所、實踐基地、技術師資和經(jīng)費支持。作為職業(yè)人才的接收者和使用者，企業(yè)能夠提供及時、準確的人才培養(yǎng)規(guī)格和素質要求，以此為依據(jù)，同時充分利用企業(yè)提供的培訓平臺，職業(yè)學校的教育教學活動做到了有的放矢，使受教育者真正的學有所長、學有所用。由此，借助充分市場化的人才培養(yǎng)機制，職業(yè)人才的提供者（學校）和使用者（企業(yè)）之間實現(xiàn)了有效對接，職業(yè)教育的效益得以最大限度的發(fā)揮。

對我國而言，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)方面引入市場化機制，推動產(chǎn)學緊密結合，核心是職業(yè)學校對社會人才需求的準確把握和積極應對。這首先需要各級各類職業(yè)院校在政府或行業(yè)組織的協(xié)調(diào)下與相應的企業(yè)單位建立密切的合作伙伴關系，充分調(diào)動學校和企業(yè)雙方的主動性，尤其是鼓勵企業(yè)盡可能為學校的人才培養(yǎng)工作提供各種便利條件，以及全面、準確的人才素質要求與技能指標，使學校能夠緊緊貼合勞動力市場需求開展針對性的教育教學活動。目前我國很多職業(yè)院校開展的“訂單式”培養(yǎng)模式就是產(chǎn)學對接的積極嘗試。此外，在密切追蹤社會人才需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向的基礎上，職業(yè)學校須及時調(diào)整專業(yè)設置、課程體系和教學內(nèi)容，提高其實用性和時效性。在這一方面，社會不應以基礎教育或普通教育的標準去衡量職業(yè)教育，畢竟它所培養(yǎng)的是“即刻有用”的實踐型專業(yè)技術人才。與此同時，職業(yè)學校還應在師資隊伍建設方面進一步鞏固和強化自身的獨特性。職業(yè)學校的教師隊伍須充分體現(xiàn)職業(yè)教育所需的實踐性、實用性、動態(tài)性、復合性等特征，政府和相應的行業(yè)機構應協(xié)同制定和完善職業(yè)教育教師準入、在職培訓等制度，并主動將各行業(yè)熟練技術人員充實到職業(yè)學校師資隊伍中來，努力打造職業(yè)教育的“雙師型”教師隊伍。借助上述舉措，最終形成政府、學校、社會共同推動職業(yè)教育健康發(fā)展的良性格局，而在此格局下，職業(yè)教育也能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展和全民素質提高的有力工具。

五、以終身教育理念為指導，構建

連貫開放的職業(yè)教育體系終身教育理念是現(xiàn)代職業(yè)教育的重要理論基礎，與終身教育理念的結合是未來職業(yè)教育發(fā)展的重要趨勢。20世紀后期以來，發(fā)達國家借助終身教育理念的推廣，積極引導職業(yè)教育的發(fā)展，在構建橫向融通與縱向銜接相結合的終身職業(yè)教育體系、加強通用職業(yè)技能的開發(fā)與培訓、關注生涯教育等方面取得顯著成效。這些經(jīng)驗對當前我國職業(yè)教育的發(fā)展極具借鑒意義。實際上就我國而言，以終身教育理念為指導，構建連貫開放的職業(yè)教育體系，不僅符合職業(yè)教育發(fā)展的國際趨勢，同時也有著極為現(xiàn)實的緊迫性。眾所周知，我國是人力資源大國，勞動力資源豐富，但近年來卻頻頻出現(xiàn)“用工荒”，其原因就在于雖然勞動力基數(shù)龐大，但整體素質卻參差不齊，特別是技能型人才極度匱乏，從而造成勞動力供給的結構性短缺。與此同時，隨著我國國民經(jīng)濟結構調(diào)整的深入，一些傳統(tǒng)的勞動密集型和低附加值產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮，這一過程中出現(xiàn)了大批下崗失業(yè)人員，他們渴望就業(yè)，但常常由于缺乏與新興產(chǎn)業(yè)相匹配的素質技能而難以獲得合適的工作機會。這些現(xiàn)實問題，只有通過構建終身化、開放性的職業(yè)教育體系才能得到有效解決。

結合我國現(xiàn)實，建設終身職業(yè)教育體系需著力處理好如下三個基本問題：

其一，以合理、適度為原則，在基礎教育階段加強職業(yè)教育。由于基礎教育具有普及性和長期性特征，因而以此為平臺開展職業(yè)教育，有利于職業(yè)教育的推廣和普及，擴大職業(yè)教育的受眾范圍。實際上，這也是當代國外職業(yè)教育發(fā)展中的常見現(xiàn)象，歐美等國的各級普通學校往往都開設了大量職業(yè)類課程，例如英國于1983年啟動的“職業(yè)教育試點計劃”即提出在中學加強職業(yè)教育的總體目標，要求面向14-18歲學生開設7門體現(xiàn)職業(yè)教育特色的課程，包括工程學、創(chuàng)造性服務、商業(yè)經(jīng)營、社區(qū)管理、保育與護理、實驗技術員課程和普通的職業(yè)教育試點職前課程。到1992-1993年，英國約78%的14-18歲青年參與到該計劃中［3］，極大提高了職業(yè)教育的覆蓋范圍。與發(fā)達國家相比，我國各級普通教育機構特別是中小學開展職業(yè)教育的情況并不樂觀，受升學壓力影響，極少有學校開設職業(yè)課程，導致絕大部分學生在基礎教育階段接觸不到職業(yè)教育，也無法體驗職業(yè)教育的魅力，進而影響到他們進一步接受職業(yè)教育的意愿，從根本上也不利于終身職業(yè)教育體系的構建和全民職業(yè)素質的提升。就此而言，在終身教育的第一個環(huán)節(jié)——基礎教育階段加強職業(yè)教育無疑是極為現(xiàn)實和必要的。

其二，有計劃地推進中等和高等職業(yè)教育的貫通與銜接，建立與普通中等和高等教育體系平行的完備的職業(yè)教育體系。一個完整的職業(yè)教育體系，能夠有效滿足不同年齡階段學習者的職業(yè)教育需求，是推進職業(yè)教育終身化發(fā)展的實踐載體。這種體系應具備“全”和“通”兩個基本特征。所謂“全”，是指職業(yè)教育學校層次的完整性，如歐美等國已經(jīng)開始嘗試建立涵蓋中學、?？?、本科、研究生（包括碩士和博士）等各階段的職業(yè)教育體系，但在我國，職業(yè)教育仍主要集中于中學和?？苾蓚€階段，這一方面使一部分有意接受高層次職業(yè)教育的人因缺乏相應的學校機構被排斥在職業(yè)教育體系之外，有悖于職業(yè)教育的終身化理念，另一方面也影響到職業(yè)教育地位的提升。因此，我國應努力延伸職業(yè)教育學校體系，使其日臻完備。當然，這一過程不可能一蹴而就，需有計劃、分步驟地推進，在現(xiàn)有基礎之上，大力發(fā)展職業(yè)技術本科，而后向上逐步培養(yǎng)職業(yè)教育專業(yè)碩士和專業(yè)博士，最終形成相對獨立和完整的職業(yè)教育體系。所謂“通”，是“全”的邏輯延伸，即要求職業(yè)教育體系內(nèi)各層次學校的溝通與銜接，在職業(yè)教育學校體系之間建立起常態(tài)化、規(guī)范化的升學機制，對我國而言，當前最首要的任務是在中等和高等職業(yè)教育之間搭建“直通車”，捋順中職學生的升學渠道。

其三，打通正規(guī)教育和非正規(guī)教育的隔閡，建立開放式的職前、在職、轉職培訓機制。在終身教育理念下，教育由一次性和終結性活動逐漸轉變?yōu)樨灤┬院烷_放性活動，從而打破了傳統(tǒng)意義上正規(guī)教育（學校教育、學歷教育）的限制，非正規(guī)教育將擺脫作為正規(guī)教育補充的地位，轉而與正規(guī)教育一樣成為教育活動的必要組成部分。作為終身教育理念的積極實踐者，職業(yè)教育理所當然應承擔起融合正規(guī)教育與非正規(guī)教育、尤其是推動非正規(guī)教育發(fā)展的職責。事實上，這也是我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實需要。目前我國職業(yè)教育領域普遍存在著正規(guī)學校教育與非正規(guī)職業(yè)培訓相分離以及職前、在職、轉職培訓不連貫等現(xiàn)象，如正規(guī)職業(yè)學校主要負責職前教育，而復雜多樣的職后培訓則分散于各類成人教育機構和行業(yè)企業(yè)內(nèi)部，兩者之間缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)，也未建立起相互溝通的機制。這種各自為戰(zhàn)的局面，導致在職業(yè)教育開展過程中學習內(nèi)容的割裂，職業(yè)學校通常將自身定位于終結教育，忽略了學習者的可持續(xù)發(fā)展，非正規(guī)教育機構則滿足于具體的培訓任務，缺乏對學習者延續(xù)學習的有效指導。另外，兩者之間缺乏溝通、互不銜接也不利于職業(yè)教育資源的充分利用，職業(yè)學校無法為大量的在職人員提供轉入正規(guī)教育系統(tǒng)的通道，而非正規(guī)教育機構也難以為職前學習者提供所需的實訓機會。這些問題成為制約職業(yè)教育終身化發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸。西方國家在解決上述問題方面積累了一些經(jīng)驗，如英國、澳大利亞等國通過國家資格框架建設，促進正規(guī)教育與非正規(guī)教育的協(xié)調(diào)。以此為參照，我國應加快國家職業(yè)資格框架建設，以國家框架統(tǒng)一各類正規(guī)和非正規(guī)教育，突破職業(yè)教育以學校為中心的局限，開展基于能力和通用技能的多元培訓，開發(fā)多元培訓模塊，切實使每一個學習者都能在各個階段以合適的起點進入職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教育的終身化發(fā)展。

客觀而言，受延續(xù)了千百年的傳統(tǒng)文化與社會觀念的影響，職業(yè)教育在我國的發(fā)展可能要面臨比西方國家更大的困難，需應對更為復雜的問題。但幸運的是，職業(yè)教育在推動經(jīng)濟社會健康與可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用已得到政府和社會各界的廣泛認可，普通民眾也愈加密切地感受到職業(yè)教育的顯著功效，這將為我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供強大的動力支撐。可以預期，職業(yè)教育在我國的發(fā)展面臨著前所未有的歷史機遇，也將擁有更為輝煌的未來。

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【責任編輯侯翠環(huán)】2014年1月第39卷第1期河北大學學報(哲學社會科學版)Journal of Hebei University (Philosophy and Social Science)Jan. 2014Vol.39No.1

收稿日期：2013-10-20

基金項目：國家社科基金教育學一般項目《外國職業(yè)教育史》的階段性成果 （BAA070045）

作者簡介:何振海（1978—），男，河北石家莊人，河北大學教育學院副教授、教育學博士、碩士研究生導師,主要研究方向：外國教育史。