構(gòu)建農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系初探

仲玉江 周禮梅 崔世榮

[摘 要] 近年來，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式也在發(fā)生變化。本文中主要介紹了構(gòu)建農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不斷帶動(dòng)農(nóng)民致富，促進(jìn)農(nóng)村向現(xiàn)代化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 構(gòu)建 農(nóng)業(yè)經(jīng)營 體系

[中圖分類號(hào)] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）01-0019-01

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是在新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合新的經(jīng)營機(jī)制。是對農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的豐富和發(fā)展。近年來，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，東臺(tái)市富安鎮(zhèn)初步形成了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的繭絲綢一條龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，帶動(dòng)了千家萬戶致富，農(nóng)村正在向現(xiàn)代化邁進(jìn)。東臺(tái)市富安鎮(zhèn)先后被省政府命名為江蘇省全國著名繭絲綢之鄉(xiāng)；全國現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)；江蘇省文明鎮(zhèn) ；江蘇省重點(diǎn)中心鎮(zhèn) ；江蘇省新型示范小城鎮(zhèn)；江蘇省創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

富安鎮(zhèn)共有耕地15.3萬畝，常年桑園面積近5萬畝，全年種植糧食17.2萬畝，其中水稻6.6萬畝、三麥8.6萬畝、玉米2.1萬畝、油菜0.5萬畝、大豆0.6萬畝、蔬菜及其它經(jīng)濟(jì)作物1.2萬畝，常年生產(chǎn)糧食15萬噸，年畝產(chǎn)糧食1.2噸。全年發(fā)放蠶種17.4萬張，生產(chǎn)蠶繭13.5萬擔(dān)，蠶繭總產(chǎn)連續(xù)22年蟬聯(lián)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之冠，栽桑養(yǎng)蠶畝平收入8500元，蠶繭總收入3億多元；種植稻麥?zhǔn)杖?500多元，糧經(jīng)面積比3：2，糧經(jīng)收入比3.2：6.8，桑園套種蔬菜畝增收入800元左右，已經(jīng)形成糧桑二元種植結(jié)構(gòu)。

栽桑養(yǎng)蠶形成的繭絲綢產(chǎn)業(yè)已是全鎮(zhèn)農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，“富安”牌蠶絲為中國名牌產(chǎn)品，有望獲得中國馳名商標(biāo)。富安蠶農(nóng)合作社被列為國家級(jí)合作社。

建立無公害糧油生產(chǎn)基地14萬畝。利用民資興辦富強(qiáng)、東強(qiáng)、富隆、富源、富成5個(gè)稻米加工企業(yè)，“唯有”、“虎阜”、“繭都”牌大米已分別獲得國家綠色食品認(rèn)證，大米暢銷上海、浙江、蘇南等大中城市。

秸稈飼料化、燃料化、工業(yè)原料化和秸稈機(jī)械化還田等多途徑利用，并形成了新的產(chǎn)業(yè)。富安繭絲綢公司實(shí)施鍋爐改造，改燃煤爐為燒草爐，消化大量農(nóng)作物秸桿；久勝環(huán)美農(nóng)副產(chǎn)品有限責(zé)任公司把農(nóng)作物秸稈作為工業(yè)生產(chǎn)原料、制作包裝材料；全鎮(zhèn)有160多個(gè)秸桿顆粒飼料加工點(diǎn)，制作顆粒飼料養(yǎng)殖山羊、毛兔等食草動(dòng)物。秸桿變廢為寶，既增加農(nóng)民收入，又遏制秸稈亂燒亂拋現(xiàn)象，切實(shí)解決環(huán)境污染的問題。

同時(shí)還注重培植農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。全鎮(zhèn)從事糧食、畜禽、水產(chǎn)品、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人2500多人。確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、賣得掉。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的問題：一家一戶生產(chǎn)規(guī)模小、布局零亂，糧桑插花種植，不利于機(jī)械化生產(chǎn)，同時(shí)也制約了高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的連片發(fā)展；糧桑二元種植結(jié)構(gòu)，稻麥連作栽培，導(dǎo)致病蟲害一年比一年加重；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，農(nóng)副產(chǎn)品附加值不高；更為突出的是農(nóng)業(yè)后繼乏人問題日益凸顯，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化，農(nóng)村空心化的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，今后誰來種地問題十分突出。以上問題的存在，迫切需要加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)，有效化解這些問題和新挑戰(zhàn)，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的思路

1.指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為壓力，以農(nóng)民增收為核心，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新組織形式，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合新的經(jīng)營機(jī)制。充分發(fā)揮專業(yè)合作組織在“小農(nóng)戶”與“大市場”對接的橋梁和紐帶的作用。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，適應(yīng)市場多變的需求，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化和社會(huì)化程度，在傳遞市場信息，普及生產(chǎn)技術(shù)，提供社會(huì)化服務(wù)，組織引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，推動(dòng)農(nóng)業(yè)更好更快地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

2.狠抓重點(diǎn)，培植亮點(diǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。

2.1鞏固繭絲綢支柱產(chǎn)業(yè)，抓好蠶繭生產(chǎn)。抓住富安繭絲綢與蘇豪集團(tuán)合作的機(jī)遇，利用“全國繭絲綢？織造名鎮(zhèn)”和“FUAN”牌中國名牌產(chǎn)品，以及將要獲得的中國馳名商標(biāo)等名片，鞏固和發(fā)展種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、“公司+合作社+基地”一體化經(jīng)營模式，以國家級(jí)蠶業(yè)合作社為服務(wù)載體，不斷擴(kuò)能改造，延伸后道加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高繭絲綢深加工能力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。繼續(xù)抓好繭絲綢產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，明確建設(shè)主體，落實(shí)園區(qū)管理措施，力爭建成省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.2以糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建整鎮(zhèn)推進(jìn)為抓手，利用綠色食品品牌，壯大稻米加工產(chǎn)業(yè)。以東臺(tái)市惠豐、珠豐等糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社、惠農(nóng)植保專業(yè)合作社、裕民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為載體，擴(kuò)大植保、機(jī)插秧、機(jī)種、機(jī)收等專業(yè)化服務(wù)覆蓋面，為廣大農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。加快形成“超市+合作社（企業(yè)）+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，千方百計(jì)提高稻米產(chǎn)業(yè)的知名度。

2.3發(fā)展高效設(shè)施規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，組建合作社，家庭農(nóng)場。建立千畝高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、規(guī)范化糧食生產(chǎn)基地。推行稻—瓜—菜“千斤糧萬元田”高效農(nóng)業(yè)種植模式；培植畜禽養(yǎng)殖大戶，建立1-2個(gè)百萬元純收益的畜禽養(yǎng)殖場。

2.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。通過培植農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)、合作社和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，搞好農(nóng)作物秸稈綜合利用。充分發(fā)揮企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社牽頭引領(lǐng)的作用，繼續(xù)抓好秸稈飼料化、燃料化、工業(yè)原料化、桑園回鋪秸桿和秸桿機(jī)械化還田等綜合利用工作，形成“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”秸稈產(chǎn)業(yè)鏈，通過疏堵結(jié)合，切實(shí)解決秸稈亂燒亂拋，浪費(fèi)資源，污染環(huán)境的問題。向上爭取沼氣建設(shè)項(xiàng)目，搞好畜禽糞便無害化處理，遏制糞便亂排亂放的現(xiàn)象。充分利用水面資源，組建漁業(yè)生產(chǎn)合作社，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖，防止河道滋生雜草，從而保護(hù)水環(huán)境，使的天更藍(lán)、水更清，空氣更新鮮。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，以企業(yè)和市場為建設(shè)主體，從田頭到市場，從養(yǎng)殖基地到市場全過程的監(jiān)督，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)和市場按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，申報(bào)無公害、綠色食品，生產(chǎn)出城鄉(xiāng)人民放心吃的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的目標(biāo)。

三、加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系幾點(diǎn)建議

1.加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系營造環(huán)境條件。

農(nóng)村與城鎮(zhèn)差距突出表現(xiàn)在農(nóng)村路道、橋梁、農(nóng)田水利設(shè)施不配套?？s小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就必須要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府、集體、農(nóng)民三方面共同投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，為機(jī)械化、專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。

2.加大農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)空間。

富裕農(nóng)民，就必須要減少農(nóng)民，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須減少從事種植、養(yǎng)殖的勞動(dòng)力，通過城鄉(xiāng)化、工業(yè)化建設(shè)就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

3.加大農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織建設(shè)的扶持力度，為集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的經(jīng)營體制提供有利條件。

一是不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤。二是扶強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。加快企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入，開發(fā)新產(chǎn)品，鞏固和擴(kuò)大富安繭絲綢企業(yè)集團(tuán)等，不斷提高產(chǎn)品競爭力和企業(yè)影響力。開展招商引資，引進(jìn)一批知名度高、牽動(dòng)力大、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)和大集團(tuán)，形成產(chǎn)業(yè)集群。加大扶持力度，進(jìn)一步落實(shí)龍頭企業(yè)貸款貼息政策，繼續(xù)對龍頭企業(yè)用于原料收購所需的流動(dòng)資金貸款給予比例貼息，增強(qiáng)企業(yè)對基地的帶動(dòng)能力。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。培育繭絲綢、糧食生產(chǎn)兩大產(chǎn)業(yè)基地、建立綠色無公害食品基地和繭絲綢特色旅游觀光農(nóng)業(yè)基地。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)自建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞企業(yè)原料需求，連片建設(shè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?jīng)營基地。加強(qiáng)原料來源、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，推行農(nóng)產(chǎn)品原料質(zhì)量檢驗(yàn)制度。四是發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織。重點(diǎn)推廣“龍頭企業(yè)+核心基地+加盟農(nóng)牧場+合作經(jīng)濟(jì)組織”的連接模式。鼓勵(lì)企業(yè)自建、農(nóng)民大戶籌建和社會(huì)各種力量聯(lián)合建設(shè)多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用。

4.加大土地流轉(zhuǎn)力度，為農(nóng)村專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造完善條件。

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站牽頭建立村鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為土地承包經(jīng)營權(quán)的順利流轉(zhuǎn)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、依法流轉(zhuǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。既要充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，又不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。

5.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入機(jī)制，積極盤活市場資源，逐步形成政府主導(dǎo)，多元投資，企業(yè)經(jīng)營的市場運(yùn)行機(jī)制。有針對性地創(chuàng)新一些有利于增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，制定和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策，充分體現(xiàn)市場供求關(guān)系、環(huán)境資源稀缺程度和生態(tài)產(chǎn)品公平分配原則。同時(shí)，要充分發(fā)揮公共財(cái)政的作用，始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)公平原則。要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，走新型農(nóng)業(yè)化道路。要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。