非戰(zhàn)爭軍事行動中軍隊(duì)律師的法律事務(wù)初探

[摘 要]當(dāng)前我軍非戰(zhàn)爭軍事行動涉法事務(wù)日益增多，法律法規(guī)保障日益完善，熟練掌握法律事務(wù)處理技能的軍隊(duì)律師的作用日益凸顯。軍隊(duì)律師應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合非戰(zhàn)爭軍事行動的特點(diǎn)，主動提供專業(yè)、高效的法律服務(wù)，維護(hù)國家軍事利益和部隊(duì)官兵合法權(quán)益。

[關(guān)鍵詞]非戰(zhàn)爭軍事行動；軍隊(duì)律師；法律事務(wù)

[中圖分類號]D926.238 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）02 — 0069 — 02

[收稿日期]2014 — 01 — 15

[作者簡介]郭向軍（1974—），男，陜西洛南人。理論軍法教研室講師，法學(xué)碩士，主要研究方向：法學(xué)理論、軍事法、軍隊(duì)律師學(xué)。

作為維護(hù)國家安全的重要武裝力量，我軍在新的歷史條件下維護(hù)國家利益和社會穩(wěn)定的職能不斷拓展，應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅，執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動，完成多樣化軍事任務(wù)，是新世紀(jì)新階段我軍的重要職能之一。協(xié)助部隊(duì)各級領(lǐng)導(dǎo)和官兵在法律框架內(nèi)實(shí)施非戰(zhàn)爭軍事行動，依法正確履行職責(zé)，維護(hù)國家軍事利益和官兵合法權(quán)益，是軍隊(duì)律師法律服務(wù)拓展的基本要求。

一、軍隊(duì)律師維護(hù)國家軍事利益方面的法律事務(wù)

（一）提前制定法律預(yù)案——參與決策保證依法介入

預(yù)先設(shè)置法律應(yīng)對方案是我軍實(shí)施非戰(zhàn)爭軍事行動的內(nèi)在需要。軍隊(duì)律師必須站在法制建設(shè)的前沿，協(xié)助軍事立法機(jī)關(guān)不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，制定應(yīng)急預(yù)案和程序機(jī)制，明確我軍實(shí)施非戰(zhàn)爭軍事行動的指導(dǎo)原則、任務(wù)類型、行動樣式、實(shí)施程序、針對性訓(xùn)練等內(nèi)容，使我軍師出有名、依法介入、行動合法、目標(biāo)明確、訓(xùn)練有素；必須提前熟悉相關(guān)情況和涉法問題，根據(jù)各個部隊(duì)擔(dān)負(fù)的不同任務(wù)和具體情況，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)提前制定具體的應(yīng)急預(yù)案，力求經(jīng)久實(shí)用，做到快速反應(yīng)、有效應(yīng)對；針對情況和任務(wù)的不斷變化以及上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部署，定期修訂法律處置預(yù)案，使預(yù)案處于動態(tài)發(fā)展之中，保證關(guān)鍵時(shí)刻不墨守成規(guī)，靈活應(yīng)對。

（二）妥善處理涉法糾紛——現(xiàn)場指導(dǎo)保證行動合法

非戰(zhàn)爭軍事行動涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、社會、民族、宗教等多個領(lǐng)域，陸?？哲?、二炮、武警等諸多參與力量，由此產(chǎn)生的涉法問題涉及國際國內(nèi)、軍內(nèi)軍外、刑事民事等多種法律關(guān)系。同時(shí)還要與地方政府、企業(yè)、單位甚至人民群眾進(jìn)行合作，多種矛盾交織，不同利益并存，政治、社會、民族敏感性強(qiáng)，政策要求高，既是國內(nèi)民眾的關(guān)切點(diǎn)，也是國內(nèi)外輿論的關(guān)注點(diǎn)。在現(xiàn)代法治社會，軍隊(duì)的行動不能因?yàn)槟康膭訖C(jī)合法就不注重行為程序的合法，否則極易造成被動，引起負(fù)面影響。一些地方、機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，可能有自己的考慮和選擇，容易和部隊(duì)發(fā)生矛盾和糾紛。軍隊(duì)律師要在提前預(yù)防的基礎(chǔ)上，對出現(xiàn)的各種涉法糾紛，現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，主動糾錯，妥善處理，協(xié)助部隊(duì)依法妥善處置，保障部隊(duì)的行動有序開展。

（三）規(guī)范引導(dǎo)目標(biāo)明確——依法保障任務(wù)完成

非作戰(zhàn)爭軍事行動最突出的特點(diǎn)就是目標(biāo)任務(wù)隨時(shí)變動，突發(fā)性強(qiáng)，應(yīng)對時(shí)間極為短暫。軍隊(duì)律師必須區(qū)分不同對象采取不同的法律斗爭策略，區(qū)分行動中不同時(shí)節(jié)突出不同的法律斗爭重點(diǎn)，區(qū)分不同情況針對性的做好行動中的涉訴工作。一方面要注意依法規(guī)范參與官兵的行動，使其目標(biāo)明確，手段合法；另一方面一旦出現(xiàn)阻礙，要迅速排除，引導(dǎo)官兵依法處理各種突發(fā)事件。如在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中，遇到交通堵塞、需要租用民用設(shè)施設(shè)備、通過私人通道、拆除阻礙設(shè)施、人身財(cái)產(chǎn)損害責(zé)任承擔(dān)和賠償?shù)雀鞣N突發(fā)事件時(shí)，軍隊(duì)律師都必須積極出謀劃策，既保證軍事行動順利開展，也要維護(hù)群眾合法利益，依法妥善進(jìn)行處理。一旦有可能出現(xiàn)法律訴訟，應(yīng)積極協(xié)助相關(guān)人員固定證據(jù)，保護(hù)現(xiàn)場，為以后進(jìn)行協(xié)商調(diào)解和法律訴訟提前做好準(zhǔn)備。

（四）教育官兵自覺訓(xùn)練——綜合演練保證訓(xùn)練有素

非戰(zhàn)爭軍事行動既有國內(nèi)的涉法事務(wù)，又有國外的涉法事務(wù)；既有軍隊(duì)人員，又有地方人員；既有政治因素，又有社會矛盾因素，各種因素交織在一起，處理起來政策性專業(yè)性十分強(qiáng)，不經(jīng)過專門的訓(xùn)練和培訓(xùn)很難有效應(yīng)對。非戰(zhàn)爭軍事行動突發(fā)性、時(shí)效性、激烈性、綜合性、協(xié)同性特征等都十分明顯，對于參戰(zhàn)官兵各方面的素質(zhì)和能力要求很高，如果平時(shí)不積極進(jìn)行綜合演練，注重各軍種、兵種、人員的協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)戰(zhàn)進(jìn)行時(shí)就可能會因?yàn)橐粋€小小的疏漏造成大的損失或者追悔莫及的后果。軍隊(duì)律師應(yīng)當(dāng)組織官兵學(xué)習(xí)理解相關(guān)法律法規(guī)，針對性的搞好法律知識教育，同時(shí)指導(dǎo)部隊(duì)進(jìn)行各種綜合演練，使廣大官兵熟悉各種突發(fā)情況的法律處置方法，保證平時(shí)有訓(xùn)練，用時(shí)有對策，處置有方案，行動有依據(jù)，使依法行動成為我軍官兵一種自覺、一種意識、一種常態(tài)。只有注重平時(shí)的自覺訓(xùn)練，對于各種突發(fā)情況依法處置了然于胸，才會在具體實(shí)施時(shí)有條不紊，妥善處置。

（五）及時(shí)處理損害補(bǔ)償——國家人民利益互相兼顧

一是在軍事行動前要根據(jù)法律規(guī)定對可能產(chǎn)生的損害制定預(yù)防和補(bǔ)償預(yù)案。必要時(shí)可以事先與當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)單位協(xié)商，取得支持，達(dá)成協(xié)議，明確補(bǔ)償責(zé)任。在確保完成任務(wù)的前提下，采取有效措施盡可能地避免或減輕損害；二是要掌握補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)政策界限。損壞群眾財(cái)物，一種情況是是依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)和國務(wù)院、中央軍委命令采取的軍事行動。對于因這類行動而必然導(dǎo)致的群眾財(cái)產(chǎn)損失，原則上應(yīng)該由國家和地方人民政府按照相關(guān)規(guī)定補(bǔ)償，執(zhí)行軍事任務(wù)的部隊(duì)不承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任；另一種情況是部隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，由于自身原因造成的損失，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我軍群眾紀(jì)律和民法相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。對于個人不法行為造成的損害，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)，追究相關(guān)法律責(zé)任；三是應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家法律和黨的政策、軍隊(duì)紀(jì)律正確處理損害補(bǔ)償。應(yīng)及時(shí)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、相關(guān)單位及個人進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，避免激化矛盾、產(chǎn)生對立情緒。在補(bǔ)償范圍和金額上，既要考慮雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也要適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)狀況。在國家沒有相關(guān)法律明確規(guī)定的情況下，對損害給予適當(dāng)補(bǔ)償，但是不能一味遷就，盲目承擔(dān)責(zé)任，國家人民利益互相兼顧。

二、軍隊(duì)律師維護(hù)部隊(duì)和官兵合法權(quán)益方面的法律事務(wù)

（一）維護(hù)部隊(duì)合法權(quán)益

1.維護(hù)部隊(duì)作戰(zhàn)利益

軍隊(duì)執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)，實(shí)質(zhì)上也是另一種作戰(zhàn)，雖然還不是完整意義上的戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，但和執(zhí)行戰(zhàn)爭軍事任務(wù)是有巨大區(qū)別的。軍隊(duì)參與非戰(zhàn)爭軍事行動，涉及《國防法》、《防震減災(zāi)法》、《現(xiàn)役軍官法》、《人民武裝警察法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》等多部法律法規(guī)，為維護(hù)部隊(duì)作戰(zhàn)利益提供了法律保障，軍隊(duì)律師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)上述法律法規(guī)保障部隊(duì)的作戰(zhàn)利益。如果出現(xiàn)對軍隊(duì)執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動的作戰(zhàn)利益實(shí)施侵害的行為時(shí)，如阻撓、破壞、攻擊、拒不配合、保障非戰(zhàn)爭軍事行動的實(shí)施，軍隊(duì)律師應(yīng)及時(shí)協(xié)助軍隊(duì)指揮機(jī)關(guān)依法進(jìn)行現(xiàn)場處置，并代表部隊(duì)與地方執(zhí)法機(jī)關(guān)共同處理善后事宜，維護(hù)好部隊(duì)作戰(zhàn)利益。

2.維護(hù)部隊(duì)訓(xùn)練利益

部隊(duì)在進(jìn)行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)演練過程中，多數(shù)情況下都需要與地方相關(guān)單位和人員進(jìn)行協(xié)助和配合，有時(shí)還需要地方單位提供各種便利設(shè)施來進(jìn)行。由于受市場經(jīng)濟(jì)的影響，一些地方單位和人員出于部門利益、地區(qū)利益或者個人利益擠占部隊(duì)訓(xùn)練場地、占用部隊(duì)訓(xùn)練設(shè)施、干擾部隊(duì)訓(xùn)練活動，這時(shí)候都需要軍隊(duì)律師代表部隊(duì)與其進(jìn)行交涉，以維護(hù)部隊(duì)合法的訓(xùn)練利益，保障部隊(duì)訓(xùn)練活動的開展和正常的訓(xùn)練秩序。必要時(shí)軍隊(duì)律師可以通過法律途徑主張權(quán)利，特別是對于一些態(tài)度惡劣，拒不配合部隊(duì)進(jìn)行軍事訓(xùn)練的單位和個人必須訴諸法律訴訟才能保障權(quán)益，這也符合軍隊(duì)法治化建設(shè)的要求。

3.維護(hù)部隊(duì)財(cái)產(chǎn)利益

在軍隊(duì)執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)時(shí)，按照國家和軍隊(duì)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中央和地方人民政府負(fù)有一部分裝備物資保障職責(zé)和后勤協(xié)助與費(fèi)用的承擔(dān)。如按照《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》的規(guī)定，軍隊(duì)參加國務(wù)院組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)所耗費(fèi)用由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，參加地方人民政府組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)所耗費(fèi)用由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。在相關(guān)費(fèi)用的保障方面軍隊(duì)律師應(yīng)依法協(xié)助中央和地方人民政府及時(shí)按照法律分工各負(fù)其責(zé)，確保這些費(fèi)用的及時(shí)供應(yīng)和保障。另一方面在完成任務(wù)過程中有可能對地方單位或者個人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征用或者租借，軍隊(duì)律師應(yīng)及時(shí)與相關(guān)人員簽訂法律手續(xù)，保證依法進(jìn)行，不留后患。

4.維護(hù)部隊(duì)安全利益

軍隊(duì)執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)，部隊(duì)安全是前提和基礎(chǔ)。安全利益主要包括政治安全、思想安全、人員安全、信息安全、車輛安全、財(cái)產(chǎn)安全、保密安全、技術(shù)安全、裝備安全、食品安全等方面，安全利益牽一發(fā)而動全身，如果出現(xiàn)疏漏，就會發(fā)生安全事故，影響部隊(duì)任務(wù)的完成。軍隊(duì)律師應(yīng)時(shí)刻關(guān)注各種不安全隱患、不穩(wěn)定因素，協(xié)助相關(guān)部門維護(hù)部隊(duì)的安全利益，既要進(jìn)行安全教育、安全培訓(xùn)、安全訓(xùn)練，更要用各種法律途徑保障部隊(duì)的安全，協(xié)助指揮機(jī)關(guān)結(jié)合國家和軍隊(duì)相關(guān)法律規(guī)定制定各種安全法規(guī)、安全預(yù)案、安全措施并保證貫徹落實(shí)。只有部隊(duì)安全有保證，非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)才能順利完成，人民群眾的根本利益才會有保證。

（二）維護(hù)官兵合法權(quán)益

1.維護(hù)官兵的人身權(quán)

軍隊(duì)官兵參加非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)和戰(zhàn)爭軍事任務(wù)一樣，同樣要面對各種危及人身權(quán)利的各種傷害。這些傷害有的是環(huán)境造成的，如地質(zhì)災(zāi)害、意外侵害、交通事故、空難等；有的是人為造成的，如歹徒襲擊、爆炸、火災(zāi)等，都對參戰(zhàn)官兵的人身權(quán)利造成一定程度的危險(xiǎn)，甚至直接造成官兵的致傷、致殘、致死等等。軍隊(duì)律師在參戰(zhàn)官兵人身權(quán)益受到侵犯時(shí)，一定要及時(shí)運(yùn)用法律途徑維護(hù)他們的合法權(quán)益，確保廣大官兵不因此喪失信心，始終保持昂揚(yáng)的斗志。

2.維護(hù)官兵的財(cái)產(chǎn)權(quán)

參加非戰(zhàn)爭軍事行動，廣大官兵不計(jì)報(bào)酬、默默奉獻(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)和獲利十分不平衡，甚至可能犧牲自己的健康和生命。軍隊(duì)律師要幫助維護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，對于現(xiàn)役官兵，財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)主要應(yīng)以軍隊(duì)保障為主，包括各種傷亡保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)助津貼等權(quán)益，軍隊(duì)律師要注意根據(jù)國家和軍隊(duì)的法律法規(guī)督促相關(guān)部門及時(shí)予以保障。對于參戰(zhàn)的預(yù)備役人員和民兵，軍隊(duì)律師要依法積極協(xié)調(diào)他們的工作單位，按照相關(guān)法律規(guī)定，保證他們執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)期間工資、獎金、福利、職位等各項(xiàng)待遇不變，以保護(hù)他們的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

3.維護(hù)官兵的優(yōu)撫權(quán)

軍隊(duì)律師應(yīng)依法主動配合地方黨委政府督促各項(xiàng)優(yōu)撫政策及時(shí)落實(shí)到位，督促地方民政部門，落實(shí)軍人撫恤政策，積極做好傷病殘軍人的接收和安置工作，落實(shí)相應(yīng)待遇，對有突出表現(xiàn)的官兵，給予表彰和獎勵；依法主動協(xié)調(diào)地方相關(guān)部門出臺并實(shí)施特別優(yōu)撫政策，本著對官兵負(fù)責(zé)的態(tài)度，依托各級雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)地方民政、勞動人事、社會保險(xiǎn)等部門出臺特別優(yōu)撫政策，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會待遇等方面對官兵及其家庭給予照顧和傾斜。

4.維護(hù)官兵的救濟(jì)權(quán)

一是社會救濟(jì)權(quán)。軍隊(duì)律師應(yīng)積極協(xié)助相關(guān)部門在全社會開展幫助官兵個人及家庭排憂解難活動，發(fā)動社會開展鄰里互助活動，通過社會力量幫助解決官兵家庭在生產(chǎn)、生活等方面的困難和問題，協(xié)助他們申領(lǐng)生活困難救濟(jì)費(fèi)和各種福利補(bǔ)助；二是行政救濟(jì)權(quán)，在參戰(zhàn)官兵權(quán)益受到侵犯時(shí)，軍隊(duì)律師要協(xié)助他們通過行政途徑進(jìn)行救濟(jì)，尋求軍隊(duì)機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)的保障；三是司法救濟(jì)權(quán)，不管是官兵人身權(quán)還是財(cái)產(chǎn)權(quán)、優(yōu)撫權(quán)受到侵犯，軍隊(duì)律師都應(yīng)積極協(xié)助他們通過相應(yīng)司法機(jī)關(guān)提起刑事訴訟或者民事訴訟和行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)。

5.維護(hù)官兵的榮譽(yù)權(quán)

軍人在非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)中舍生忘死、無私奉獻(xiàn)的行為和精神依照我國和軍隊(duì)相關(guān)法律法規(guī)是應(yīng)受到表彰和獎勵的，這是他們應(yīng)享受的合法權(quán)益。軍隊(duì)律師要配合其他部門依法搜集廣大官兵的先進(jìn)事跡和經(jīng)驗(yàn)，大力宣揚(yáng)官兵執(zhí)行任務(wù)中的英勇壯舉以及人民群眾幫助官兵及家庭解決實(shí)際困難的感人事跡，為以后進(jìn)行表彰獎勵提供證據(jù)，增強(qiáng)參戰(zhàn)官兵及其家庭的自豪感、榮譽(yù)感，激發(fā)官兵完成任務(wù)的持久動力?！藏?zé)任編輯：王 珍〕