維族移民潮

Jacob Zenn

自2013年以來，越來越多的來自新疆的維吾爾人試圖通過中國的東南亞鄰國——包括緬甸、老撾、越南和柬埔寨——非法移民到泰國以及馬來西亞，他們常常希望能夠從那里再飛往土耳其。相對(duì)于1990年代和2000年代中期而言，這是新的趨勢(shì)——當(dāng)時(shí)對(duì)現(xiàn)狀不滿的維族人在離開新疆后通常都通過吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦前往中亞。此后，中亞政府與中國當(dāng)局加強(qiáng)了合作，遣返沒有證件的維族人士，尤其是異議人士，這有可能是促使他們?cè)诮┠陙矸艞壷暗囊泼衤窂剑D(zhuǎn)向東南亞的一大原因。

一路向西的艱險(xiǎn)之旅

在1991年蘇聯(lián)解體之后，五個(gè)新獨(dú)立的中亞國家——哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦——管理跨越邊界的人口流動(dòng)的能力很有限。出于種種原因希望離開新疆的維族人——或者是分離主義活動(dòng)的參與者，或者是希望在新疆之外找尋經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的淘金客——可以相對(duì)較為容易地非法跨越邊界，進(jìn)入中亞。

此外，中亞國家的人口構(gòu)成使這一地區(qū)成為了對(duì)新疆維族人民具有相當(dāng)吸引力的目的地。哈薩克斯坦的東南部、吉爾吉斯斯坦的東北部都有自己的維吾爾人社群；烏茲別克人比較容易就能聽懂維吾爾語，維語與哈薩克語、吉爾吉斯語和土庫曼語也有著相似之處；而且，在從1996年奪取政權(quán)到2001年美國發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭的這段時(shí)間里，塔利班允許遜尼派穆斯林自由進(jìn)入阿富汗，而不必持有正式文件（維吾爾族接近99%都是遜尼派穆斯林）。

在2001年到2002年期間，有部分維吾爾人在巴基斯坦被美軍和巴基斯坦軍隊(duì)俘虜并關(guān)押至關(guān)塔那摩，他們的檔案讓我們得以知道1990年代從新疆到中亞的移民浪潮的動(dòng)機(jī)與方式。人們可以通過被泄露的美國國務(wù)院電報(bào)看到這些檔案，例如：

亞庫普因?yàn)閷?duì)新疆的農(nóng)業(yè)政策不滿，于1994年離開了新疆，與50名維族人一同去了吉爾吉斯斯坦。在比什凱克，中國使館敦促他們回國，但他沒有這樣做。亞庫普于1995年前往哈薩克斯坦，隨后經(jīng)土耳其飛往了埃及開羅，在那里他留學(xué)了兩年時(shí)間。1997年，亞庫普回到了吉爾吉斯斯坦，在那里一位土庫曼鄰居為他提供了伊朗和阿富汗簽證，并建議他前往阿富汗的一個(gè)叛軍營地，稱在那里“可以學(xué)習(xí)《古蘭經(jīng)》、維吾爾文化、民族身份和武器”。2001年12月，亞庫普在阿富汗—巴基斯坦邊境被捕。

1990年代末之后，對(duì)于維族人而言，前往中亞變得愈發(fā)困難了。在中亞地區(qū)，通過上海合作組織等機(jī)構(gòu)，中國的安全、經(jīng)濟(jì)和政治影響力與日俱增。因此，中亞國家的政府開始聽從中國的要求，遣返潛在的分離主義者和異見人士。于是，下一波沒有證件的維族移民浪潮的目的地就從中亞轉(zhuǎn)移到了中國的東南亞鄰國。

東南亞路徑

自2009年起，數(shù)百名沒有證件的維吾爾人開始試圖在東南亞尋求庇護(hù)。第一波大規(guī)模的流向東南亞的移民潮隨即而至。

盡管在2009年至2011年間，東南亞國家并沒有顯得比中亞國家更加好客，但這股移民浪潮并沒有消退，仍然在繼續(xù)?？赡艿脑蛑辉谟?，一位維族教師的經(jīng)歷被廣泛傳播，這證明相對(duì)于東南亞，中亞路徑仍然是更糟的選項(xiàng)。盡管聯(lián)合國難民署承認(rèn)了這位教師的難民身份，他還是在哈薩克斯坦的邊境城鎮(zhèn)遭到了關(guān)押，并被遣返回了新疆。

隨著2013年以來新疆局勢(shì)時(shí)有動(dòng)蕩，另一波以東南亞為目的地的移民浪潮開始了。2014年的相關(guān)案件包括：三月時(shí)，包括婦女和兒童在內(nèi)的超過300名維吾爾人被關(guān)押在泰國與馬來西亞邊境的一個(gè)人口販賣營地。另有15人在柬埔寨與泰國邊界被捕，同時(shí)被捕的還有超過100名非法移民。

盡管具體的細(xì)節(jié)尚未公布，但這些移民似乎均受到了近來新疆不安定局勢(shì)的影響，這令他們決定離開中國。他們最終的目的地將是土耳其，該國不僅會(huì)為他們提供庇護(hù)，還會(huì)通過當(dāng)?shù)氐木S吾爾公民社會(huì)組織和穆斯林援助網(wǎng)絡(luò)為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)和其他方面的支持。

進(jìn)退兩難

然而，成功的機(jī)會(huì)似乎不大。近幾個(gè)月來無證維吾爾人成功抵達(dá)土耳其的案例只有一件：約30人到達(dá)土耳其并在此定居。移民浪潮中的多數(shù)人面臨的都是失敗的命運(yùn)。

自1990年代至今，沒有證件的維吾爾人的移民路徑發(fā)生了顯著的改變，從中亞轉(zhuǎn)移到了東南亞。但東南亞國家對(duì)待他們的態(tài)度并不比中亞國家寬大。與中亞國家一樣，它們也在將這些移民遣返回國。不僅僅很少有報(bào)道表明這些新一波的移民成功到達(dá)了土耳其，就連他們?cè)跂|南亞國家定居的消息也寥寥無幾。這樣的事實(shí)與維吾爾人普遍認(rèn)為東南亞路徑更為安全的信念形成了鮮明的反差。

這樣的局面不僅僅令尋求移民的維吾爾人陷入了困境，也對(duì)中國的安全狀況提出了新的挑戰(zhàn)。一方面，一旦這些移民在東南亞定居下來，或是抵達(dá)了土耳其，他們有可能會(huì)參與反華活動(dòng)，其中一小部分甚至?xí)尤霐⒗麃喌鹊氐能娛陆M織；但即使如此，他們對(duì)于中國安全局勢(shì)的直接威脅還是有限的。然而，如果完全沒有成功移民的希望，他們更有可能把怒火發(fā)泄在國內(nèi)。近年來的一系列暴力事件似乎正在表明，這樣的可能性越來越大。

如何應(yīng)對(duì)對(duì)現(xiàn)狀感到不滿的維吾爾民眾，是中國政府面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。只有成功地應(yīng)對(duì)了這一問題，才有可能從根本上杜絕在新疆或是中國其他地方出現(xiàn)暴力事件的隱患。