創(chuàng)新發(fā)展視角下中國經(jīng)濟體制改革重點研究

程志強

摘要：“中國夢”的偉大構(gòu)想為我國未來改革和創(chuàng)新指明了發(fā)展方向，同時也為未來社會經(jīng)濟的發(fā)展提出了更高的要求。由于改革仍然存在停滯的風險，所以改革永遠都要不斷的調(diào)整和創(chuàng)新。如何緊密圍繞 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，探索經(jīng)濟發(fā)展的新模式，尋找經(jīng)濟發(fā)展的新動力，將是未來我國改革發(fā)展的重點。從創(chuàng)新與發(fā)展的視角，就經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下的頂層設計、內(nèi)生力量、城鎮(zhèn)化和國有企業(yè)改革等宏觀問題進行分析，探討未來中國經(jīng)濟的發(fā)展方向。

關鍵詞： 頂層設計；內(nèi)生力量；二元經(jīng)濟；城鎮(zhèn)化；國有資產(chǎn)制度改革

中圖分類號：F124

一、引 言

在“十八大”閉幕后的記者招待會上，習近平總書記提出了 “中國夢”的偉大構(gòu)想，要求在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展；這既為我國未來的改革指明了方向，也為我國未來經(jīng)濟的發(fā)展提出了更高的要求，即平衡教育資源，調(diào)節(jié)收入分配，完善醫(yī)療體系，健全養(yǎng)老制度，滿足住房需求。李克強總理在十二屆全國人大一次會議后的記者招待會上進一步指出：雖然改革已經(jīng)進入深水區(qū)，但我們?nèi)詫远ǜ母锏男拍?，不畏艱難，勇往直前。

十八屆三中全會作出了 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），為我國未來改革的方向作出了具體的要求。各級政府應結(jié)合自身特點，緊密圍繞《決定》的要求，探索經(jīng)濟發(fā)展的新模式，尋找經(jīng)濟發(fā)展的新動力。本文擬從創(chuàng)新與發(fā)展的視角，就經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下頂層設計、內(nèi)生力量、城鎮(zhèn)化和國有企業(yè)改革四個方面的運行現(xiàn)狀進行分析，并探討未來宏觀經(jīng)濟的發(fā)展方向。

二、頂層設計改革路線

李克強總理曾用“騎自行車”理論來比喻中國經(jīng)濟，指出“中國的改革就像是騎自行車，如果停下來就會摔倒，只有不斷的前進，才能保持穩(wěn)定”。 “自行車”前進的動力來自內(nèi)生力量，但是如果方向錯誤了，一切都將前功盡棄。方向的把握需要良好的頂層設計，只有在正確的思想指導下，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，我國才能不再畏懼深水區(qū)的改革，勇往直前。對于頂層設計而言，應把握以下幾點原則：

（一）主動拓寬發(fā)展思路

以往我國各地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展往往局限于產(chǎn)業(yè)的引進與提升，忽視了人力資本的積累，而人力資本的積累及勞動生產(chǎn)率的提高在現(xiàn)代發(fā)達國家經(jīng)濟增長過程中的作用往往遠大于產(chǎn)業(yè)的引進與復制性的增長。所以各級政府在做頂層設計規(guī)劃區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展路徑時，應主動拓寬發(fā)展思路，重視人才的引進及人力資本的積累。習近平總書記在與各位常委集體赴中關村調(diào)研學習的過程中指出：必須著力完善人才發(fā)展機制，深化教育改革，推進素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。為實現(xiàn)我國經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型，各地區(qū)須注重人力資本的積累，做好人才的引進、利用和培養(yǎng)工作，真正做到吸引人才、留住人才、用好人才，使人力資本在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮主導作用。比如，中國的博士后培養(yǎng)機制經(jīng)過30多年的不斷建設與完善，已經(jīng)為我國培養(yǎng)出8萬多名優(yōu)秀的科研和管理人才，所培養(yǎng)的人才已成為各行各業(yè)的中堅人才。此外，一大批退休的專家、學者，特別是擔任過領導職務的專家，受限于我國現(xiàn)行退休制度及社會環(huán)境的影響，在退休后缺乏余熱發(fā)揮機制，造成人力資源的嚴重浪費。若政府重新整合人力資源，統(tǒng)籌安排，為博士后創(chuàng)造良好的就業(yè)條件，提供完善的后勤保障，使其能夠更好地參與到社會經(jīng)濟的各領域中，而對于退休的專家學者，可以創(chuàng)造“老專家創(chuàng)業(yè)”平臺，探索以老帶新的人才培養(yǎng)模式，這對于科教興國的戰(zhàn)略實施而言，將會起到不可替代的作用

（二） 努力縮小城鄉(xiāng)差距

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的限制，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大，嚴重阻礙了我國各地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。為逐漸擺脫二元經(jīng)濟的束縛，政府在制度設計時，需平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，注意物質(zhì)資本、人力資本和社會資本在區(qū)域間的分配①，促進經(jīng)濟均衡、平穩(wěn)的發(fā)展。這就要求各級政府設計出高效利用物質(zhì)資源的機制，充分利用區(qū)域內(nèi)的有限物質(zhì)資源，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。此外，政府應因地制宜，出臺相關優(yōu)惠政策，引進所需人才，充分利用優(yōu)秀人力資源服務當?shù)厣鐣?。就社會資源而言，政府可以適當發(fā)掘商會、同鄉(xiāng)會等社會資源，吸引民間資本投資當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級。在充分利用好物質(zhì)、人力與社會資本的同時，各級政府應通過頂層設計形成合理有序的收入分配格局，規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，尤其是在城鄉(xiāng)公共資源配置方面都要統(tǒng)籌布局。努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間收入分配差距，逐步形成橄欖型收入分配格局。

（三）總量增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整并重

過去我們政府過于注重經(jīng)濟總量在社會經(jīng)濟中的作用，而忽視了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長期影響。各級政府在頂層設計經(jīng)濟政策時，應權(quán)衡二者作用，協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整的和諧發(fā)展。

在鴉片戰(zhàn)爭時期，中國經(jīng)濟總量遠超英國。但當時英國已初步完成工業(yè)化，機器生產(chǎn)替代了手工勞動，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)于中國以農(nóng)業(yè)與手工業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在人力資本結(jié)構(gòu)方面，當時的英國已經(jīng)普及了中小學教育，興辦了眾多優(yōu)秀的大學，每年為社會輸送大量的技術人員和科學研究人員。此時的中國，雖然人口眾多，但仍以農(nóng)民為主，缺乏熟悉近代科學技術的專業(yè)人才。由于在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與人力資源結(jié)構(gòu)方面的雙重差距，擁有人口及經(jīng)濟總量優(yōu)勢的中國仍然敗于英國之下。

對于當前的中國經(jīng)濟而言，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)應是未來經(jīng)濟改革的重點。如果錯過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時期，一味地通過擴大投資拉動經(jīng)濟，我國可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩及資源配置效率長期低下的嚴重后果，阻礙經(jīng)濟的進一步騰飛。目前政府應該通過頂層設計，引導民間資本投資技術創(chuàng)新領域，同時加大農(nóng)村基礎設施投入。只有在投資與消費共同拉動經(jīng)濟增長，并持續(xù)一段時間之后，我國才能過渡到以消費為主導的經(jīng)濟增長模式。

三、內(nèi)生力量調(diào)節(jié)市場

厲以寧教授曾指出內(nèi)生力量是體制內(nèi)所具有的機制作用，而改革是為了形成具有新的內(nèi)生力量的體制和機制。在當前經(jīng)濟形勢下，內(nèi)生力量主要指收入分配、政府引導和市場配置的機制作用。盡管我國改革開放已歷經(jīng)30余年，但內(nèi)生力量仍然不夠足，依靠宏觀調(diào)控的外生力量來促進經(jīng)濟增長的狀況，未得到根本性的改善。為進一步推進中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，健全和完善內(nèi)生力量將是未來改革的重點。在完善內(nèi)生力量方面，應該注意以下三點：

（一）大力調(diào)動民間積極性

分配制度改革，特別是一次分配制度的改革已成為社會熱議的話題，雖然各界存在較大爭議，但只有通過制度創(chuàng)新，調(diào)動民間積極性，讓農(nóng)民參與到改革中、參與到分配中、參與到經(jīng)濟發(fā)展中，才是未來實現(xiàn)經(jīng)濟和諧發(fā)展的根本。對于廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，制度創(chuàng)新的關鍵在于土地確權(quán)與農(nóng)村房產(chǎn)“三權(quán)三證”的頒發(fā)，即承包土地的使用權(quán)、宅基地的使用權(quán)、農(nóng)民在宅基地上所蓋的房屋的房產(chǎn)權(quán)，以及與三權(quán)對應的三證②，如此才能確保農(nóng)民能夠真正在土地市場中獲得議價權(quán)，享受改革所帶來的紅利。三中全會的《決定》雖然支持農(nóng)民股份合作社的發(fā)展，允許合作社股份的流轉(zhuǎn)和農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓模式的探索，但是改革力度仍然未能滿足當前經(jīng)濟發(fā)展水平的需要。在這一點上，中國林業(yè)用地在集體林權(quán)制度改革之后的探索已經(jīng)走在了農(nóng)業(yè)用地的前面，值得未來農(nóng)業(yè)用地制度改革借鑒。

自我國集體林權(quán)制度改革以來，隨著分林到戶工作的完成，為激活林業(yè)經(jīng)濟、突破林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的局限，各地積極探索林權(quán)流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新模式，涌現(xiàn)出了以浙江的林權(quán)股份合作社為代表的多種新型林權(quán)流轉(zhuǎn)與經(jīng)營模式，不僅保障了林農(nóng)權(quán)益，調(diào)動了林農(nóng)生產(chǎn)積極性，促進了林農(nóng)增收，而且吸引了社會資本投資林業(yè)，實現(xiàn)了部分地區(qū)林業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化經(jīng)營。

（二） 積極轉(zhuǎn)變政府職能

政府職能的轉(zhuǎn)變是健全內(nèi)生力量的重要因素。未來的政府既不應該是小政府，也不應是大政府或強政府，而應該是有效率的政府。這就要求政府實現(xiàn)從“非可即禁”向“非禁即可”的理念轉(zhuǎn)變，履行政府職責，服務社會。

未來政府的工作應把重點放在平衡公共支出分配、增加社會保障、完善基礎設施建設、健全投資機制等方面，同時各級政府必須做到《決定》中所要求的，“簡政放權(quán)，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供，加強中央政府宏觀調(diào)控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責”。即：市場能解決的事情交由市場去解決，政府就不再干預了，市場和政府都能做的事情也應該交由市場去做。政府主要辦市場解決不了的問題。

除上述職能之外，政府還應加強對區(qū)域與民族品牌的扶持力度，增強所在區(qū)域企業(yè)的市場核心競爭力。中國企業(yè)缺乏世界知名品牌，這使得我國產(chǎn)業(yè)布局一直處于世界利潤鏈條的下游。中國企業(yè)應該將“走出去”戰(zhàn)略作為未來企業(yè)發(fā)展的根本戰(zhàn)略，逐步拓寬中國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。政府應當加大力度培養(yǎng)世界知名品牌，重視民營企業(yè)在振興我國制造業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造世界知名品牌中的重要作用，以實現(xiàn)我國經(jīng)濟從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

（三）構(gòu)建平等的市場平臺

經(jīng)過30多年的改革，我國市場經(jīng)濟制度逐步完善，但仍與我國當前經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀存在一定的矛盾，主要體現(xiàn)為：民營企業(yè)與國有企業(yè)、小微企業(yè)與大型企業(yè)在市場中所處的不對等地位。事實上，民營企業(yè)、小微企業(yè)相對于大型的國有企業(yè)更具有敏銳的市場洞察力，同時對市場形勢的反應速度也遠快于國有企業(yè)。所以，我們要堅持以公有制為主體的同時，對國家利益不構(gòu)成重大影響的經(jīng)濟領域，政府應構(gòu)建一個平等的市場平臺，做到《決定》中所要求的“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭”，使得民營企業(yè)與小微企業(yè)能夠獲得更大的發(fā)展空間。大力推動混合所有制，國有企業(yè)的實力+民營企業(yè)的活力=激發(fā)出市場的競爭力。發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，進而促進我國企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整、全面升級和深度改革。

四、推動城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展

2012年末全國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，其中，東、中、西部城鎮(zhèn)化率分別為56.4%、53.4%、44.9%，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與東中部地區(qū)相比仍存在較大差距③。近10年我國城鎮(zhèn)率有了較大幅度的提升，但與歐美國家80%左右的城鎮(zhèn)化率仍相去甚遠。假設未來20年我國人口達到15億，屆時城鎮(zhèn)化人口將達到12億以上，以目前我國城市建設水平和國外城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗來看，我國將無力承擔如此重負，因此我國的城鎮(zhèn)化道路不能照搬西方的模式，必須走具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

（一）鼓勵城鎮(zhèn)化建設中的融資手段創(chuàng)新

近期結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會議為未來我國推進城鎮(zhèn)化進程制定了宏觀指導思想，即“大城市+中小城市+小城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，而在快速城鎮(zhèn)化的進程中，如何緩解城鎮(zhèn)化資金需求與對應資金供給之間的矛盾將成為社會各方面所關心的問題。就我國目前的金融體系而言，無法完全滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的資金需求，所以為保障我國未來城鎮(zhèn)化進程得到良好快速的推進，在透明規(guī)范的前提下，地方政府可以探索建設地方融資平臺，試點開展地方政府發(fā)債業(yè)務、金融貿(mào)易帶動等創(chuàng)新模式，允許民營資本投資城鎮(zhèn)化項目，建立完善的專為城鎮(zhèn)化融資服務的信用機構(gòu)等。④

（二）加快推進常住人口市民化進程

中央城鎮(zhèn)化工作會議重點強調(diào)以人為本，提高人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，會議認為解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵，所以人口市民化將是未來衡量我國各地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要依據(jù)。

目前，我國7.1億城鎮(zhèn)化人口中約有2億多進城務工人員未被納入城鎮(zhèn)基本社會公共服務范圍，這主要歸因于我國各地區(qū)將教育、醫(yī)療等公共資源與戶籍捆綁，無法一次性滿足所有人口戶籍需求及公共服務需求。對此，要分區(qū)域、分類別探索試點公共資源與戶籍制度部分脫鉤的模式，每年提供一定數(shù)量的公辦學位、居民基本醫(yī)保指標和入戶名額，根據(jù)個人情況進行打分，按積分排名獲取相應的資格，享受城市公共服務資源。

在逐步放開城鄉(xiāng)居民身份限制時，政府需采取過渡措施以緩解財政、民調(diào)等方面的壓力。針對城市公共服務制度的改革，政府需施行差異化轉(zhuǎn)移支付與財政分擔體系，即公共服務支付有政府承擔，而社會保障支出則由企業(yè)與個人承擔主要責任，政府輔助的過渡體制。在該體制下，不僅能夠有效的緩解政府所承擔的財政、民調(diào)等方面壓力，也可以在一定程度上加快人口市民化的進程。

（三）探索小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)典模式

目前，在我國城鎮(zhèn)化率僅50%左右的現(xiàn)狀下，房地產(chǎn)市場已經(jīng)問題重重，若未來 4億多的農(nóng)民全部進入城市，城市如何承受所帶來的相應壓力將是一個巨大的挑戰(zhàn)。所以農(nóng)村如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，將是影響未來經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。中央城鎮(zhèn)化會議對我國農(nóng)村所施行的小城鎮(zhèn)模式做出了宏觀性的指導，但我國地理區(qū)域性差異較大，對不同地區(qū)的農(nóng)村而言，小城鎮(zhèn)的建設應該堅持因地制宜、就地城鎮(zhèn)化的原則，在山區(qū)、林區(qū)、丘陵、平原等地，根據(jù)其自身特點規(guī)劃建設生態(tài)文明、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美的新型小城鎮(zhèn)，以此提高我國土地使用效率，創(chuàng)建“生態(tài)中國”?！稕Q定》中對我國戶籍制度的松綁及農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護，是在國家宏觀的層面保障了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與小城鎮(zhèn)的建設。政府應該通過 “路網(wǎng)工程”和“撤村建居”⑤，輔以適宜的產(chǎn)業(yè)做支撐，逐步建立健全完善的教育、醫(yī)療、交通體系，建設農(nóng)村新社區(qū)。

五、積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革

十八屆三中全會的《決定》將積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提上了議事日程。國有企業(yè)的改革應該以混合所有制為方向，借力民資，推動國有資本運營體制改革與國有企業(yè)公司化改造。

（一）探索國有資本運營體制改革

作為國有企業(yè)監(jiān)管機關的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，應將優(yōu)化國有資本的配置作為其重要使命。政府在推進改革時，需分類別對待國有資產(chǎn)在各產(chǎn)業(yè)中的地位，對于不需要國有資本控制的行業(yè)，國有企業(yè)可以采取國有參股甚至全部退出的形式。在國有企業(yè)出讓相應股權(quán)時，應嚴格執(zhí)行國資處置的有關要求，通過規(guī)范的法律程序，實現(xiàn)對交易過程的嚴格審計監(jiān)察，謹防國有資產(chǎn)的流失，確保市場的公平、公正、公開，實現(xiàn)國有資本的保值升值。

（二）完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

雖然現(xiàn)有的多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)被改制為股份有限公司，不少還是上市公司，表面上已經(jīng)擁有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，但事實上許多企業(yè)名不副實。為使國有企業(yè)成為真正獨立自主的經(jīng)營主體，企業(yè)必須嚴格按照規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)對國有企業(yè)進行全方位的改造，引入職業(yè)經(jīng)理人和經(jīng)理團隊機制，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究。在國有企業(yè)改革用人中大膽試行二級子公司市場化選用總經(jīng)理團隊的模式。如：中國鋁業(yè)公司在面臨困難的企業(yè)試行市場化選聘子公司領導班子，由當選的總經(jīng)理團隊交風險抵押金的模式等，大大的提高了工作效率，成果明顯應予以推廣。探索推進國有企業(yè)財務預算等重大信息公開。在完善現(xiàn)代化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的過程中，要逐步探索員工持股機制，激發(fā)和調(diào)動國有企業(yè)員工積極性，實現(xiàn)國有企業(yè)效率的提升。

（三）實現(xiàn)國企與民企合作共贏

國企的實力加上民企的活力才等于中國企業(yè)的競爭力。在混合所有制經(jīng)濟得到良好發(fā)展、國有企業(yè)與民營企業(yè)精誠合作的前提下，利用國有企業(yè)的實力與民營企業(yè)的活力，實現(xiàn)國企與民企在管理、信譽、技術、資金、人力等方面的融合，換取市場的競爭力與企業(yè)的抗風險能力，如此，中國企業(yè)才能培養(yǎng)出忠實的百年客戶，實現(xiàn)國企與民企之間產(chǎn)業(yè)互補，取得雙贏的局面，開創(chuàng)“科技中國、創(chuàng)業(yè)中國、品牌中國”的新時代。

在當前的世界經(jīng)濟形勢下，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條快速延生，任何一個企業(yè)沒有能力獨立的延生出完整的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條，在部分行業(yè)這就使得國企不可能在沒有民企的合作獨立發(fā)展，同時民企也沒有充足的資本和足夠的產(chǎn)業(yè)規(guī)模抵御外來資本對我國關鍵產(chǎn)業(yè)的沖擊。國有企業(yè)與民營企業(yè)只有通過縱向、橫向與國家項目共同參與的全方位立體化合作，才能趕上西方國家工業(yè)化與信息化相融合、制造業(yè)與服務業(yè)相融合的技術創(chuàng)新趨勢，使得我國經(jīng)濟不會在激烈的國際競爭中處于劣勢。

六、結(jié)語

未來我國的信息化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化都與城鎮(zhèn)化有著千絲萬縷的聯(lián)系，城鎮(zhèn)化的推動需要以信息化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為經(jīng)濟的支柱，而信息化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也需要以城鎮(zhèn)化為契機；但這些都必須以市場機制為基礎，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源的有效利用率。只有通過頂層設計與完善內(nèi)生力量才能更好的推動我國城鎮(zhèn)化建設，創(chuàng)造中國經(jīng)濟管理現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟的再次騰飛。

注釋：

① 厲以寧. 如何縮小城鄉(xiāng)制度差距 [J]. 當代財經(jīng)，2012（2）：5-6.

② 厲以寧. 厲以寧九方面解讀經(jīng)濟形勢：結(jié)構(gòu)比總量更重要[N].學習日報，2013-12-16.

③ 姚慧琴，徐璋勇. 中國西部經(jīng)濟發(fā)展報告（2013）[M]. 北京：中國人民大學出版社，2013.

④李揚. 城鎮(zhèn)化融資的三種方式[EB/OL].（2013-12-19）.http：//finance.sina.com.cn/roll/20131219/025417679666.shtml.

⑤ 蔣成忠. 破解集體經(jīng)濟組織改制難題[J]. 農(nóng)村經(jīng)營管理，2011（2）：22.

參考文獻：

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（編輯：許麗麗）