新時期農(nóng)村級財務(wù)管理的思考

王志

近年來，農(nóng)村財務(wù)問題從某種程度上來說已成為激化干群矛盾、影響農(nóng)村穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，不得不給予重視。

1、財務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行不到位。為了規(guī)范村級財務(wù)管理，國家頒布了一系列的法律法規(guī)，包括財務(wù)收支預(yù)決算制度、開支審批制度、財產(chǎn)物資管理制度、結(jié)算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財制度等。盡管有的村按規(guī)定制定了的財務(wù)管理制度，但財務(wù)手續(xù)混亂，賬證不全，核算不規(guī)范，做假賬、糊涂賬，這些完善的制度條文純粹是應(yīng)付檢查的幌子，干脆棄之不用，財務(wù)管理者有章不循，執(zhí)行情況較差。有的村則是選擇對他們有利的制度執(zhí)行，不利的制度就不執(zhí)行。另外，也有些制度與沒有結(jié)合本地實際情況，實際可操作性較差，因而制度失去其權(quán)威性。甚至部分村在財務(wù)方面沒有制度，財務(wù)管理無章可循。

2、管理人員素質(zhì)不高。村干部素質(zhì)不高。農(nóng)村財務(wù)管理工作，涉及到各個方面的管理工作者，但很多村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法。個別干部既當(dāng)家又管錢，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時有發(fā)生。村會計素質(zhì)不高。大部分村現(xiàn)有會計人員無一人持會計證，會計記賬不規(guī)范，賬目混亂，漏賬錯賬，不結(jié)賬、不記賬等問題，成為當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的主要問題。會計人員作為基層的財務(wù)管理工作者，文化程度不高、工作責(zé)任感不強(qiáng)、無證上崗、對新會計制度不熟悉，難于適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理要求，從而造成干群關(guān)系緊張，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。村民素質(zhì)不高。農(nóng)民對村級組織建設(shè)及村集體的發(fā)展方面的認(rèn)識還很缺乏。

3、會計檔案管理混亂。一些村沒有建立會計檔案制度，從而造成部分村財務(wù)管理資料雜亂無序、殘缺不齊。某些村委會的會計憑證，一直不按規(guī)定裝訂成冊。對于一些重要單據(jù)，如撥付款單據(jù)，主管會計也不及時整理單獨立卷保管，而是隨便存放。各種會計檔案沒有按規(guī)定如期歸檔保管或銷毀等。

4、民主理財小組發(fā)揮作用不大。部分村民理財小組不是經(jīng)群眾大會或群眾代表大會選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村干部直接擔(dān)任民主理財小組成員，使民主理財失去本身的意義。部分民主理財小組成員文化水平低，財務(wù)水平有限，不按規(guī)定理財，不認(rèn)真審查單據(jù)，不認(rèn)真履行職責(zé)，對工作不負(fù)責(zé)任，沒有起到監(jiān)督的作用。民主理財活動不正常、不嚴(yán)肅。部分村不按期開展民主理財活動，由村會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，村民主理財小組成員責(zé)任性差，其監(jiān)督只是走過程流于形式。

5、農(nóng)村財務(wù)管理工作不透明。村民處于被動狀態(tài)。農(nóng)村財務(wù)管理涉及農(nóng)民的切身利益，實行村務(wù)公開，村民參與，民主管理。是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。但是。村民在農(nóng)村財務(wù)管理中往往處于弱勢地位和被動狀態(tài)。文化水平低。對農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)章制度和基本知識以及村級財務(wù)管理不了解，不能積極主動地參與民主管理，行使自己的知情權(quán)。主要原因是村級負(fù)責(zé)人在村級集體經(jīng)濟(jì)和財務(wù)收支方面不能真正做到按章辦事，公開不夠；村民提出意見，認(rèn)為是對自己不滿。給自己找麻煩，是與自己作對：更有甚者。部分村干部對提意見的村民采取威脅、打擊的手段，不準(zhǔn)提意見。因此，村級財務(wù)管理工作難以為村民理解而獲得村民的大力支持。

6、加強(qiáng)票據(jù)管理。農(nóng)村收款收據(jù)是確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入行為發(fā)生的原始憑證。是財務(wù)收入的法定憑證。也是會計核算的主要原始憑證。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要建立健全票據(jù)管理制度。對收款收據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。建立票據(jù)的領(lǐng)用登記和使用銷號制度，杜絕村集體濫用收據(jù)的現(xiàn)象。目前。全鎮(zhèn)81個村全部使用縣經(jīng)管部門統(tǒng)一印制的編號票據(jù)。鎮(zhèn)經(jīng)管站并對票據(jù)實行了月初領(lǐng)用_月末銷號制度。

7、堅持民主理財，夯實村級財務(wù)管理基礎(chǔ)。由于目前民主理財人員普遍業(yè)務(wù)水平有限，理財監(jiān)督往往只停留在賬務(wù)的表層，直觀地查看單據(jù)，了解大致收支情況，對一些支出是否合理，難以發(fā)現(xiàn)賬務(wù)中存在的較為復(fù)雜的問題。一是要充分發(fā)揮民主理財監(jiān)督作用。要民主推選理財人員，由群眾民主推選有一定文化素質(zhì)和財務(wù)知識、敢于說話、對群眾負(fù)責(zé)的黨員群眾，組成民主理財組，建立理財人員登記簿，保持相對穩(wěn)定；要提高民主理財人員的理財水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所要定期對理財人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高理財人員的理財業(yè)務(wù)水平、監(jiān)督能力，同時及時登記處理理財意見，民主理財時，理財組要及時對違規(guī)違紀(jì)情況進(jìn)行登記，并拿出處理意見；要大力推進(jìn)民主議事制度，充分發(fā)揮群眾管理集體財務(wù)的積極性，堅持村黨支部審議制度，村集體每年的財務(wù)預(yù)決算、經(jīng)營項且的承包、集體資產(chǎn)資源的處理、集體公益事業(yè)項目經(jīng)費的籌集、基建項目安排等重大財務(wù)活動必須征得村黨支部討論審議。二是堅持村民代表大會審議制度。經(jīng)村學(xué)支部審議的有關(guān)全局的重大事項，必須由村民代表大會通過才能施行。