湖南趕考“三率”生態(tài)紅線

鄒禮卿

“三率”是指，礦產(chǎn)資源的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率?！叭省敝笜?biāo)要求是一條生態(tài)‘紅線，也是礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的最低標(biāo)準(zhǔn)。

湖南沅陵礦產(chǎn)資源豐富，開采歷史悠久，開發(fā)強(qiáng)度大，尤以金礦為最。

然而坊間卻流傳著一個(gè)故事：上世紀(jì)九十年代，山東招遠(yuǎn)一帶的商人低價(jià)從沅陵的金礦收購尾砂，運(yùn)回山東招遠(yuǎn)再次提煉。

這是一個(gè)關(guān)于礦產(chǎn)資源綜合利用率的故事，但在湖南并非孤例。湖南省素有“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。根據(jù)湖南省國土資源廳的統(tǒng)計(jì)，在已發(fā)現(xiàn)的141種礦產(chǎn)中，湖南有5種保有儲(chǔ)量居全國首位，6種保有儲(chǔ)量居全國第二位。其中鎢、銻、鉍等保有儲(chǔ)量，具有全球優(yōu)勢(shì)。

然而，數(shù)據(jù)卻顯示，湖南能源利用效率為33%，礦產(chǎn)資源總回收率為30%，分別比國外先進(jìn)水平低10個(gè)和20個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)共生伴生礦進(jìn)行綜合回收的僅30%，綜合回收率不到20%。

生態(tài)“紅線”

國土資源部繼2012年公告發(fā)布了煤炭、釩鈦磁鐵礦、金礦、磷礦、高嶺土礦等5個(gè)礦種的“三率”指標(biāo)要求后，近日又制定下發(fā)了鐵、銅、鉛、鋅、稀土、螢石、鉀鹽等7礦種礦產(chǎn)資源合理開發(fā)“三率”最低指標(biāo)要求。

“三率”是指，礦產(chǎn)資源的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率。國土資源部儲(chǔ)量司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)指出，“三率”指標(biāo)要求是一條‘紅線，也是礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的最低標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，“三率”是評(píng)價(jià)節(jié)約與綜合利用效果的主要指標(biāo)。因此，及時(shí)建立健全“三率”標(biāo)準(zhǔn)，劃定生態(tài)文明建設(shè)源頭的“紅線”，是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建立，從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要措施。

在國家層面，研究制定礦產(chǎn)資源合理開發(fā)“三率”指標(biāo)要求，是我國特殊資源國情的迫切需要。

鐵礦可以作為上述國情的縮影。我國鐵礦資源消耗量約占金屬總消耗量的95%，是支撐國家重工業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、城市化建設(shè)、國防建設(shè)和人民日常生活的最重要的原材料，是國民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。我國鐵礦資源多而不富，遍及全國31個(gè)?。▍^(qū)、市），平均品位33%，礦石類型復(fù)雜，難選礦和多組分共伴生礦所占比重大。盡管鐵礦石產(chǎn)量逐年增加，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及國民經(jīng)濟(jì)對(duì)鋼鐵產(chǎn)量需求的增長速度，自給率僅為45%左右，資源短缺矛盾突出且日趨嚴(yán)峻。

于湖南而言，到2015年，湖南省煤、鐵、銅、鋁等資源的缺口，將分別達(dá)到需求量的40%、76%、50%和92%。這要求我們對(duì)探、采、冶、銷、管等各個(gè)環(huán)節(jié)，做出通盤考慮，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源供給能力相適應(yīng)。

時(shí)任湖南省長，現(xiàn)任湖南省委書記的徐守盛曾在2012年全省國土資源工作會(huì)議上指出：“現(xiàn)階段，我省仍屬投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，資源利用效率較低，除有色金屬、黑色金屬外，其他礦產(chǎn)資源綜合利用率均低于全國平均水平?！?/p>

湖南家底

為全面摸清湖南省重要礦產(chǎn)資源“三率”狀況和采選用技術(shù)工藝現(xiàn)狀，為科學(xué)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、全面提高礦產(chǎn)資源管理水平提供重要依據(jù)，2012年湖南省國土資源廳在全省范圍內(nèi)開展煤炭、鐵、錳等19種重要礦種的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。

此次調(diào)查評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，全省開展共、伴生礦產(chǎn)綜合回收利用率的有色金屬礦山僅25%，已綜合利用的礦種僅40%；除部分大中型礦山外，眾多小型及以下礦山選礦回收率、綜合利用率仍處于較低水平。

具體而言，受資源稟賦和選冶技術(shù)的限制，煤炭與鐵礦的三率指標(biāo)均在國土資源部的指標(biāo)要求之下。而金礦與磷礦部分指標(biāo)未能到達(dá)國土資源部相關(guān)指標(biāo)要求。

可喜的是，錳、鉛、鋅、鎢、錫、銻等優(yōu)勢(shì)礦種平均“三率”指標(biāo)均在達(dá)到甚至高于指標(biāo)要求。

調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)少數(shù)礦企的部分指標(biāo)低于國土資源部指標(biāo)要求。

對(duì)此，在此次調(diào)查評(píng)價(jià)的成果中也給出了建議。主要包括加強(qiáng)政府引導(dǎo)，搭建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵采選技術(shù)的重大突破；大力推進(jìn)資源整合，嚴(yán)格礦山開發(fā)利用準(zhǔn)入；發(fā)揮示范性引領(lǐng)作用，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，推進(jìn)冶煉廢渣、尾礦、礦山廢棄物等回收利用四大方面。

技術(shù)攻關(guān)主要集中于鐵礦類型和沉積型磷礦的選礦技術(shù)，深部難采礦體、厚大礦體開采技術(shù)，典型有色共伴生選礦及綜合利用技術(shù)，低品位、難選金硫礦選礦和綜合利用技術(shù)，殘礦、尾礦、冶煉渣等的資源回收和綜合利用技術(shù)。

在嚴(yán)格礦山開發(fā)利用準(zhǔn)入方面，將貫徹落實(shí)《湖南省礦產(chǎn)資源開采登記條件規(guī)定》，從主體資格、最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模和開辦資金、生產(chǎn)技術(shù)要求等各方面，嚴(yán)格礦山開發(fā)利用準(zhǔn)入條件。

“三率”門檻

事實(shí)上，在國土資源部已經(jīng)公布實(shí)施的煤炭、金礦、磷礦、高嶺土和釩鈦磁鐵礦5個(gè)礦種的“三率”指標(biāo)要求中，明確規(guī)定了其約束力?！锻ㄖ分赋?，“三率”指標(biāo)要求是礦山設(shè)計(jì)和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制以及國土資源主管部門監(jiān)督管理礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的重要依據(jù)。新建或改擴(kuò)建礦山企業(yè)的“三率”指標(biāo)應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)礦山要在2年內(nèi)達(dá)到規(guī)定要求。國土資源主管部門將通過年檢方式檢查指標(biāo)要求的執(zhí)行情況，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求的，將不予通過礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查。這無疑為礦企戴上了一個(gè)“緊箍咒”，“逼迫”其主動(dòng)對(duì)接新的指標(biāo)要求。

“指標(biāo)要求既要精細(xì)量化，適應(yīng)范圍廣，便于礦山企業(yè)執(zhí)行，還要易于實(shí)際操作和把握，方便國土資源主管部門進(jìn)行監(jiān)督管理?！眹临Y源部儲(chǔ)量司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。下一步，國土資源部將按照“摸情況、建標(biāo)準(zhǔn)、推技術(shù)、抓落實(shí)”的思路，摸清全國礦產(chǎn)資源綜合利用狀況，提交我國礦產(chǎn)資源綜合利用調(diào)查評(píng)價(jià)成果，建立綜合利用年報(bào)發(fā)布制度。發(fā)布我國首個(gè)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為落實(shí)資源節(jié)約戰(zhàn)略提供考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)揮“技術(shù)紅利”在資源節(jié)約中的關(guān)鍵作用，建立先進(jìn)適用技術(shù)推廣平臺(tái)，讓有需求的礦山找到適用技術(shù)，讓先進(jìn)技術(shù)找到適用的礦山；推進(jìn)監(jiān)管信息系統(tǒng)的全面使用，推行監(jiān)管信息直報(bào)制度和在線監(jiān)管；開展礦產(chǎn)督察制度改革，建設(shè)礦產(chǎn)督察信息系統(tǒng)，構(gòu)建任務(wù)到礦、責(zé)任到人的監(jiān)管體系。